Совет по финансированию избирательных кампаний города Нью-Йорка (CFB) является независимым агентством города Нью-Йорка , которое предоставляет общественности информацию о финансировании избирательных кампаний , позволяет большему количеству граждан баллотироваться на выборах путем предоставления государственных средств на встречное финансирование , повышает участие избирателей и осведомленность, усиливает роль мелких спонсоров и снижает потенциальную возможность фактической или предполагаемой коррупции. [2]
История агентства восходит к середине 1980-х годов, когда мэр Нью-Йорка Эд Кох ввел ряд этических реформ в ответ на несколько громких коррупционных скандалов. Эти реформы включали Закон о финансировании избирательных кампаний, который был принят 29 февраля 1988 года городским советом Нью-Йорка . [3] В 1988 году Комиссия по пересмотру устава города Нью-Йорка предложила и провела публичный референдум, который учредил Совет по финансированию избирательных кампаний. [4]
CFB был создан с целью сокращения влияния крупных частных взносов на политический процесс. Добровольная программа финансирования избирательной кампании предоставляет соответствующие средства кандидатам на пост мэра, общественного защитника, контролера, президента округа и городского совета. [5]
Правление состоит из пяти членов, которые служат в шахматном порядке пять лет. Члены правления могут быть назначены повторно и не подлежат ограничениям по срокам . Двое назначаются мэром, а двое — спикером городского совета. Председатель назначается мэром после консультации со спикером. Исторически в состав правления входили юристы, ученые, гражданские и религиозные лидеры. Членами-основателями правления, назначенными в апреле 1988 года, были: преподобный Джозеф А. О'Хара , SJ, Джеймс И. Льюис, Фрэнк Дж. Маккиарола , Роберт Б. Маккей и Соня Сотомайор .
Действующий состав правления по состоянию на 2018 год: [6]
Совет управляет Законом о финансировании избирательной кампании, который применяется к каждому кандидату, баллотирующемуся на пост мэра, общественного защитника, контролера, президента округа и члена городского совета в Нью-Йорке. Кандидаты обязаны раскрывать, откуда поступают их взносы и как они расходуются. Совет собирает эту информацию в течение всего избирательного цикла и публикует ее на своем веб-сайте. Кандидаты должны соблюдать лимиты и ограничения по взносам, включая ограничения «Doing Business», направленные на снижение восприятия политики «плати, чтобы играть» в местном самоуправлении.
CFB проверяет каждую кампанию для этих офисов, чтобы гарантировать соблюдение закона. Чтобы претендовать на получение государственных средств, кандидатам необходимо преодолеть двухкомпонентный порог. Программа финансирования кампаний уравнивает допустимые пожертвования в соотношении 6:1, но существуют ограничения на максимальный размер государственных средств, которые может получить кандидат.
CFB уполномочен Законом о финансировании избирательных кампаний проводить расследования либо по собственной инициативе, либо после получения жалобы на возможные нарушения Городского устава, Закона о финансировании избирательных кампаний или любых связанных с ним правил. CFB также проводит полевые расследования и аудиторские проверки на местах. Кроме того, CFB имеет право выдавать повестки, брать показания под присягой и выдавать запросы на документы и допросы. [7] Расследовательские полномочия CFB как независимого агентства контрастируют, например, с Советом по конфликтам интересов города Нью-Йорка , который в соответствии с Городским уставом обращается в Департамент расследований города Нью-Йорка за помощью в расследованиях.
Программа финансирования избирательных кампаний претерпела значительные изменения с 1988 года, отчасти благодаря законодательным изменениям, рекомендованным Правлением в его послевыборных отчетах.
Добровольная программа помогает заслуживающим доверия кандидатам проводить конкурентные кампании, предоставляя средства для взносов, полученных жителями Нью-Йорка. Соответствующая ставка менялась с течением времени: от $1–$1 до $1000 за одного жертвователя, до $4–$1 до $250 за одного жертвователя в 1998 году, до $6–$1 до $175 за одного жертвователя в 2007 году и до $8–$1 до $175 или $250 за городские должности в 2019 году. [8]
Общественность получает выгоду от этой программы встречных фондов несколькими способами. Участники программы мотивированы проводить кампании и собирать средства в своих сообществах, поскольку публичные встречные фонды увеличивают стоимость небольших взносов жителей Нью-Йорка. Центр правосудия Бреннана и Институт финансирования кампаний обнаружили в своем отчете за 2012 год « Разнообразие доноров через публичные встречные фонды» , что «система государственного финансирования города дает кандидатам стимул для охвата более широкого и разнообразного круга избирателей для финансирования своих кампаний. При этом система государственного финансирования города, по-видимому, достигла одной из своих ключевых целей — укрепления связей между государственными служащими и их избирателями». [9] Когда взносы объединяются с публичными встречными фондами, жители Нью-Йорка становятся крупнейшей «группой особых интересов» и часто являются крупнейшим источником средств для избирательных кампаний для участвующих кандидатов. [10] Программа позволяет кандидатам со скромным достатком проводить конкурентные кампании за местный офис. [11]
Участникам программы запрещено принимать пожертвования от незарегистрированных политических комитетов. В рамках регистрации политические комитеты соглашаются не делать пожертвований из корпоративных фондов, закрывая важную лазейку в запрете на корпоративные пожертвования. Список зарегистрированных политических комитетов публикуется на веб-сайте CFB, чтобы помочь участникам соблюдать правила и предоставить общественности дополнительную информацию об источнике пожертвований на кампанию.
Участники программы могут вносить только сумму, не превышающую трехкратный предельный размер взносов в свою собственную кампанию. Кандидаты, желающие полностью самостоятельно финансировать свои кампании, могут присоединиться к Программе в качестве «ограниченного участника». Ограниченные участники могут вносить неограниченные взносы в свою собственную кампанию, но не имеют права на какие-либо государственные средства и подпадают под ограничения по расходам.
Лимиты взносов по состоянию на 2018 год для избирательного цикла 2021 года следующие: [12]
Участники программы должны строго соблюдать установленные лимиты расходов, которые различаются в зависимости от должности. Все участники, баллотирующиеся на одну и ту же должность, связаны одним и тем же лимитом расходов. Когда участники сталкиваются с оппонентом, тратящим много денег, но не присоединившимся к Программе, и, таким образом, не связанным лимитом расходов, их лимит расходов может быть увеличен или отменен. [ необходима цитата ]
Только «соразмерные» взносы, то есть взносы отдельных жителей Нью-Йорка, учитываются в пороговом значении. Пороговые требования были разработаны для того, чтобы гарантировать, что только кандидаты, которые могут продемонстрировать базовый объем поддержки в сообществе, получат государственные средства на свою кампанию. Участники программы должны преодолеть двухкомпонентный порог, который варьируется в зависимости от офиса, прежде чем они смогут получить какие-либо государственные средства:
Пороговые требования: [13]
Закон о финансировании избирательных кампаний требует, чтобы ведущие кандидаты на городские должности, которые участвуют в программе встречного финансирования, принимали участие в дебатах перед каждыми выборами. Перед каждыми первичными и всеобщими выборами проводятся два дебата. Дополнительные дебаты проводятся, если проводятся повторные выборы. CFB выбирает различные медиа, образовательные и гражданские группы для спонсорства дебатов и их трансляции по телевидению и/или радио по всему городу. Чтобы иметь право на первые предварительные и/или всеобщие дебаты на свою должность, кандидаты должны продемонстрировать «минимальный уровень общественной поддержки». Чтобы иметь право, кандидаты должны достичь минимального порога собранных и потраченных средств. Кроме того, спонсоры могут работать с CFB для определения других беспартийных, объективных и недискриминационных критериев. [ необходима ссылка ]
Только кандидаты, считающиеся «ведущими претендентами», участвуют во вторых дебатах на первичных и всеобщих выборах. Ведущие претенденты определяются дополнительными беспартийными, объективными и недискриминационными критериями, установленными спонсором по согласованию с CFB. Спонсоры дебатов могут приглашать кандидатов, которые не присоединяются к Программе финансирования кампании, для участия в любых дебатах, при условии, что они удовлетворяют тем же критериям, которые применяются ко всем участвующим кандидатам. [ необходима цитата ]
Под лозунгом NYC Votes и при содействии Консультативного комитета по оказанию помощи избирателям (VAAC) CFB координирует мероприятия и программы для избирателей, распространяет образовательные материалы для избирателей и помогает жителям Нью-Йорка зарегистрироваться для голосования.
С 1989 года CFB обучает избирателей местным выборам с помощью NYC Voter Guide, который рассылается зарегистрированным избирателям перед каждыми муниципальными выборами. Печатное руководство представляет собой информационный бюллетень, содержащий информацию о голосовании, профили кандидатов, список всех кандидатов в бюллетене для каждой гонки и информацию об ожидаемых предложениях по бюллетеням.
Интерактивная версия Руководства опубликована на этом веб-сайте, а видеоруководство избирателя выпускается и транслируется для общегородских выборов. Руководство, первоначально напечатанное только на английском и испанском языках, было расширено и теперь включает китайский, корейский и бенгальский языки. В годы, когда не проводятся муниципальные выборы, CFB также выпускает онлайн-видеоруководство для выборов на уровне штата и федеральных округов. [ необходима ссылка ]
Программа дебатов возникла из-за общественного недовольства, возникшего во время кампании по выборам мэра 1993 года, когда Руди Джулиани и тогдашний мэр Дэвид Динкинс не смогли встретиться для публичных дебатов, хотя в общей сложности приняли более 3 миллионов долларов из средств налогоплательщиков.
Общественное возмущение последовало за отсутствием публичных дебатов. Газеты, бывшие кандидаты, государственные служащие и группы граждан объединились, чтобы потребовать, чтобы дебаты были обязательными для общегородских кандидатов, которые ищут государственные средства. На слушаниях Совета после выборов в 1993 году тогдашний мэр Джулиани свидетельствовал, что городские кандидаты, которые имеют право на государственные избирательные фонды и участвуют в Программе, должны быть обязаны «удовлетворить часть общественного недовольства тем фактом, что миллион или два миллиона долларов могут быть предоставлены кандидату [без] требования дебатов». [14]
Три года спустя спикер совета Питер Валлоне представил законопроект, требующий дебатов для участников Программы. Мера была принята полным составом совета 14 ноября 1996 года. Валлоне прокомментировал, что требование дебатов «поможет укрепить и улучшить демократический процесс в Нью-Йорке». [14]
Программа дебатов впервые была введена на выборах 1997 года и с тех пор является частью каждых общегородских выборов.
В 1998 году городской совет принял закон, увеличивающий ставку соответствия с $1 к $1 до $4 к $1 для кандидатов, которые добровольно согласились не принимать корпоративные взносы. В то же время Комиссия по пересмотру устава 1998 года предложила запрет на корпоративные взносы, что было одобрено на референдуме. В 2007 году закон был расширен, включив в него компании с ограниченной ответственностью (ООО) и партнерства. [15]
Первичные выборы были запланированы на 11 сентября 2001 года. Вскоре после 9 утра первый самолет врезался в Северную башню Всемирного торгового центра, всего в трех кварталах от офисов CFB. Сотрудники эвакуировались из Нижнего Манхэттена в безопасное место. CFB был временно перемещен в кампус Линкольн-центра Фордхэмского университета и продолжал помогать многим кандидатам. Первичные выборы были перенесены на 25 сентября 2001 года. Правление решило, что не нужно вносить никаких корректировок в лимиты взносов и расходов, за исключением типичных расходов на «вызов голосов» в день выборов. [ необходима цитата ]
Законодательство, принятое в 2007 году, предусматривало ограничения на взносы от лиц, имеющих деловые отношения с городом, и создание базы данных, содержащей имена этих лиц и организаций, с которыми они связаны. База данных Doing Business («DBDB») доступна для общественности, и кампании могут проверить, указаны ли их вкладчики. Этот закон касается всех кандидатов, баллотирующихся на местную должность (мэра, общественного защитника, контролера, президента округа и члена городского совета), поскольку взносы от лиц, перечисленных в базе данных, подпадают под более низкие лимиты взносов. Кроме того, для участников Программы финансирования кампаний эти взносы не могут быть сопоставлены с государственными средствами и не учитываются при достижении порога для получения государственных средств. [16]
За год до конца второго срока, 2 октября 2008 года, мэр Майкл Блумберг объявил, что намерен баллотироваться на третий срок. Заявление мэра о его поддержке изменения закона об ограничении сроков полномочий перевернуло выборы 2009 года. После спорных дебатов городской совет проголосовал за продление срока полномочий до трех сроков для нынешних избранных должностных лиц. Местный закон № 51 был принят 3 ноября 2008 года. [17]
В 2010 году избиратели Нью-Йорка одобрили публичный референдум по объединению Комиссии по оказанию помощи избирателям (VAC) с CFB для консолидации и укрепления работы города по работе с избирателями и просветительской деятельности. Сотрудники VAC присоединились к CFB в январе 2011 года, чтобы сформировать новый Отдел помощи избирателям, и возглавили усилия CFB по содействию регистрации избирателей, голосованию и гражданскому участию посредством работы с общественностью и партнерства с государственными и частными организациями. Консультативный комитет по оказанию помощи избирателям (VAAC) консультирует и помогает CFB в его усилиях по привлечению избирателей. Состоящий из назначенных членов, общественного защитника и исполнительного директора Избирательной комиссии, VAAC проводит публичные слушания, чтобы запрашивать и заслушивать показания представителей общественности, групп добросовестного управления и государственных должностных лиц относительно того, как улучшить помощь избирателям в Нью-Йорке, и дает рекомендации CFB, чтобы помочь агентству разработать и реализовать комплексный план привлечения избирателей. [ необходима ссылка ]
В 2010 году независимое раскрытие расходов было одобрено избирателями Нью-Йорка на общественном референдуме. После решения общественности CFB установил набор правил для мониторинга независимых расходов кандидатов на выборах.
Независимые расходы – это расходы, в которых ни один кандидат, агент кандидата или политический комитет кандидата не «санкционировал, не запрашивал, не предлагал, не поощрял и не сотрудничал». [18]
Независимые тратящие средства не имеют ограничений на то, сколько они могут собрать или потратить, и обязаны раскрывать информацию о независимых расходах в CFB.
Независимые тратящие средства лица обязаны сообщать о любых расходах, которые соответствуют следующим трем критериям: [18]
Мэр Динкинс попытался заменить председателя О'Хара Томасом Дж. Шварцем, что некоторые восприняли как возмездие за решения, принятые Советом во время избирательного цикла 1993 года. New York Observer сказал: «Только с кометной регулярностью политический истеблишмент Нью-Йорка производит что-то, что может служить моделью для других муниципальных органов власти. Так обстоит дело с CFB, яростно беспартийным надзором за добровольной системой государственного финансирования избирательных кампаний в местных офисах Нью-Йорка. К сожалению, Совет может платить цену за свою независимость». [19]
Весной 2001 года новостные репортажи и другие кандидаты в мэры отметили, что расходы кандидата от Демократической партии Алана Хевеси на определенные расходы кажутся необычно низкими по сравнению с расходами других кандидатов. Были подняты вопросы о соглашении о гонорарах между кампанией Хевеси и ее основными консультантами, Morris, Carrick & Guma. Фирма предоставляла Хевеси услуги, гораздо более комплексные, чем услуги других консультантов кампании, однако стоимость была меньше. Кампания Хевеси отказалась от содержания официального офиса кампании и вместо этого работала в штаб-квартире консультантов. Хэнк Моррис, владелец фирмы, добровольно предлагал свои собственные услуги в качестве консультанта, в то же время взимая с кампании Хевеси плату за другую работу, выполненную его фирмой.
Кампании могут использовать волонтеров. Однако Закон признает ограничения на то, что можно считать волонтерскими услугами. В консультативном заключении Правление обсудило и пришло к выводу, что волонтерские услуги партнера юридической фирмы не будут считаться вкладом, если они оплачены юридической фирмой, однако услуги юристов, секретарей, помощников юристов и других лиц, помогающих партнеру в предоставлении юридических услуг кандидату, будут считаться вкладом юридической фирмы. В результате Правление приостановило выплату более 2,5 миллионов долларов государственных средств до тех пор, пока кампания Hevesi не включит стоимость услуг Морриса в Правление. [20] Спустя десять дней, после того как кампания Hevesi предоставила дополнительную информацию о суммах, взимаемых Morris, Carrick & Guma, и согласилась изменить свой контракт с фирмой, Правление выделило 2,6 миллиона долларов государственных средств на кампанию. [21]
В 2011 году Совет должен был рассмотреть вопрос о том, нарушил ли мэрский штаб Майкла Р. Блумберга 2009 года Закон, не раскрыв информацию о платежах Блумберга в размере 1,2 млн долларов США в пользу Партии независимости штата Нью-Йорк 30 октября 2009 года и 2 ноября 2009 года. [22] Платежи, о которых идет речь, были сделаны на «хозяйственный» счет Партии независимости, что является лазейкой в Законе о выборах штата, который изначально предоставляет кандидатам, корпорациям и состоятельным лицам свободу совершать и скрывать такие платежи.
Совет проголосовал за закрытие жалобы против Блумберга 18 октября 2012 года, заявив, что «политические расходы, произведенные Блумбергом из его личных средств в политические комитеты... предположительно являются расходами на кампанию в поддержку его кампании». [23]