Департамент исправительных учреждений ( маори : Ara Poutama Aotearoa ) — государственный департамент Новой Зеландии, отвечающий за управление исправительной системой Новой Зеландии. Он включает в себя деятельность 18 тюрем в Новой Зеландии и услуги, находящиеся в ведении службы пробации. Роль и функции исправительных учреждений были определены и уточнены с принятием Закона об исправительных учреждениях 2004 года. [3] В начале 2006 года исправительные учреждения официально приняли название на языке маори — Ara Poutama Aotearoa .
До 1995 года тюрьмы, пробационная система и суды страны управлялись Министерством юстиции . Министерство исправительных учреждений было сформировано в 1995 году Законом о реструктуризации Министерства юстиции 1995 года. [4] Этот закон передал управление заключенными, условно-досрочно освобожденными и правонарушителями, находящимися на пробации, в ведение Министерства исправительных учреждений, оставив администрирование судебной системы и сбор штрафов [5] Министерству юстиции. Цель состояла в том, чтобы дать возможность новому департаменту улучшить общественную безопасность и помочь в реабилитации и реинтеграции правонарушителей.
В 2012 году министр исправительных учреждений Энн Толли и ее заместитель Пита Шарплс объявили, что правительство потратит 65 миллионов долларов в течение следующих четырех лет с целью сокращения рецидивизма на 25 процентов к 2017 году. [6]
С момента своего создания департаменту пришлось столкнуться с резким ростом численности тюремного населения. В период с 1997 по 2011 год число заключенных увеличилось на 70% [7] , и при 201 заключенном на 100 000 населения (в 2018 году) Новая Зеландия имеет один из самых высоких показателей тюремного заключения в западном мире. [8] Пятое лейбористское правительство построило четыре тюрьмы [9] — в Нгавхе (Северный регион) для 420 заключенных, в Спрингхилле (к северу от Хантли) для 840 заключенных, в Оклендской женской тюрьме для 330 заключенных и в Милтоне (Отаго) для 425 заключенных — стоимостью 890 миллионов долларов. [10] Когда в 2008 году к власти пришла компания National , департамент построил новую тюрьму на 1000 мест в Маунт-Эден за 218 миллионов долларов [11] в рамках государственно-частного партнерства и отдал контракт компании Serco . [12]
Рост департамента был таким, что в июле 2010 года министр финансов Билл Инглиш выразил обеспокоенность тем, что государственные расходы «обусловлены быстро расширяющейся тюремной системой, которая вскоре сделает исправительные учреждения крупнейшим департаментом правительства». [13] По состоянию на декабрь 2011 года в Новой Зеландии было 20 тюрем, а в департаменте работало более 8000 сотрудников. [14] Операционный бюджет департамента составляет более 1 миллиарда долларов в год. [15]
Несмотря на обеспокоенность Инглиша по поводу растущей стоимости, в 2011 году правительство одобрило строительство новой тюрьмы на 960 коек в Вири, которая, по оценкам, обойдется почти в 400 миллионов долларов. [16] Позднее в том же году прогнозы сектора правосудия впервые показали снижение прогнозируемого тюремного прогноза. [17] Чарльз Шовель , представитель Лейбористской партии по вопросам правосудия, и Ассоциация государственной службы оба усомнились в необходимости новой тюрьмы, когда в тюремной системе было 1200 пустых коек. [18] [19] В марте 2012 года министр исправительных учреждений Энн Толли объявила, что новая тюрьма позволит закрыть старые тюрьмы, такие как Маунт-Кроуфорд в Веллингтоне и тюрьму Нью-Плимут . Старые подразделения в тюрьмах Арохата , Роллстон, Тонгариро/Рангипо и Вайкерия также будут закрыты. [20]
В 2018 году лейбористское правительство объявило о плане сокращения численности заключенных на 30% в течение 15 лет. [21] По состоянию на 30 сентября 2019 года в тюрьмах Новой Зеландии находилось 10 040 человек. [22] С тех пор численность заключенных сократилась более чем на 25 процентов, с пикового значения в 10 820 до 7 677 человек в марте 2022 года. [23]
Состав заключенных очень изменчив, и в общей сложности около 20 000 человек проводят время в тюрьме каждый год, [24] подавляющее большинство из них находятся в предварительном заключении. Почти 75% приговоренных к тюремному заключению приговариваются к двум годам или менее, [25] и все они автоматически освобождаются на полпути своего срока. [26] По состоянию на 30 сентября 2019 года 93% заключенных были мужчинами. 51,9% заключенных были маори, по сравнению с примерно 16% постоянного населения Новой Зеландии. [22] Стоимость содержания человека в тюрьме в течение 12 месяцев оценивается примерно в 150 000 долларов США. [27] В 2001 году департамент подсчитал, что пожизненное совершение преступления одним человеком обходится жертвам и налогоплательщикам в 3 миллиона долларов США. [28]
В 2000 году был опробован подход к реабилитации, основанный на улучшенном компьютерном доступе к информации о правонарушителях. Новый генеральный директор департамента Марк Байерс представил схему стоимостью 40 миллионов долларов, призванную сократить повторные правонарушения, которая называлась Интегрированная система управления правонарушителями (IOMS). В то время ее описывали как «крупнейшую инициативу, предпринятую департаментом для сокращения повторных правонарушений». Семь лет спустя Грег Ньюболд сказал, что схема была дорогостоящим провалом, и описал ее как «еще один обломок на свалке заброшенных модных тенденций уголовной реабилитации». [29]
Исследования показывают, что почти 90% правонарушителей находились под воздействием алкоголя или наркотиков в период, предшествовавший их правонарушению. [30] В 2004 году расследование омбудсмена по обращению с заключенными показало, что только 174 заключенных в год могли получить лечение от наркотической зависимости. [31] С тех пор последующие правительства отреагировали созданием дополнительных отделений по лечению наркомании (DTU) в тюремной системе. К 2011 году это увеличило количество заключенных, которые могли посещать лечение от наркомании, до 1000 в год. [32] Это составляет всего 5% из более чем 20 000 человек, которые проводят время в тюрьме каждый год. [33] В 2023 году шестимесячная программа лечения наркомании сократила рецидивы всего на 1,9%. [34]
Исправительные учреждения также предлагают реабилитационные программы, нацеленные на криминальное мышление и принятие решений. Одна из таких программ под названием «Straight Thinking» была предоставлена правонарушителям в обществе и в тюрьме. В период с 2000 по 2006 год более 10 000 правонарушителей были обязаны посещать эту программу, пока оценка не показала, что она, по-видимому, увеличивает вероятность повторного совершения преступления, а не снижает ее. [35] Департамент заменил «Straight Thinking» на Программу реабилитации средней интенсивности (MIRP). [36] В 2011 году оценка MIRP показала, что через два года после завершения этой программы снижение рецидивизма составило ноль процентов. [37]
В 2012 году правительство объявило, что дополнительно 65 миллионов долларов будут вложены в реабилитацию, чтобы сократить повторные правонарушения на 25% в течение пяти лет. [38] Пять лет спустя, годовой отчет Департамента за 2018 год показывает, что его 17 тюремных реабилитационных программ сократили повторные правонарушения в среднем всего на 5,5%. Только три из 17 результатов были признаны статистически значимыми. [39]
Эффективность реабилитационных программ Департамента подрывается недостаточной поддержкой при освобождении заключенных. Чтобы помочь с реинтеграцией, Департамент определил семь проблем или «потребностей в реинтеграции», с которыми сталкиваются заключенные по возвращении в общество; потребность в подходящем жилье после освобождения стоит на первом месте. [40] Исторически реинтеграция была затруднена отчасти потому, что Департамент финансирует только два дома для несовершеннолетних с общим количеством коек 28 во всей стране — Salisbury Street Trust в Крайстчерче и Moana House в Данидине (софинансируется Министерством здравоохранения). Менее 1% из 9000 заключенных, освобождаемых каждый год, попадают в них, по сравнению с Канадой, где 60% федеральных заключенных освобождаются в дома для несовершеннолетних. [41] На Северном острове, где содержится основная часть заключенных, нет домов для несовершеннолетних, финансируемых исправительными учреждениями. [42] Нигде в стране нет домов для несовершеннолетних для женщин, финансируемых исправительными учреждениями.
Использование частных тюрем также было опробовано, прекращено и возобновлено. Первая частная тюрьма Новой Зеландии, Auckland Central Remand Prison, также известная как тюрьма Mt. Eden , была открыта по контракту с Australasian Correctional Management (ACM) в 2000 году. В 2004 году лейбористское правительство, выступая против приватизации, внесло поправки в закон, запрещающие продление контрактов частных тюрем. Год спустя 5-летний контракт с ACM не был продлен. [43] В 2010 году национальное правительство снова ввело частные тюрьмы, и международный конгломерат Serco получил контракт на управление тюрьмой Mt Eden. [44]
16 июля 2015 года в сети появились кадры «бойцовских клубов» в тюрьме, о которых сообщило TVNZ . Serco подверглась резкой критике за то, что не начала расследование до тех пор, пока не были показаны кадры. [45] 24 июля 2015 года контракт Serco на управление тюрьмой Маунт-Эден был расторгнут из-за многочисленных скандалов, и управление было возвращено Департаменту исправительных учреждений Новой Зеландии. [46] Serco было приказано выплатить 8 миллионов долларов правительству Новой Зеландии из-за проблем в тюрьме Маунт-Эден, когда она находилась под управлением Serco. [47]
Serco также получила контракт на строительство и управление новой тюрьмой на 960 мест в Вири . Контракт с Serco предусматривает жесткие финансовые санкции, если ее реабилитационные программы не смогут сократить рецидивы на 10% больше, чем программы исправительного департамента. [48] Исправительное учреждение Окленд-Саут было открыто 8 мая 2015 года. [49] [50] Контракт на эксплуатацию тюрьмы заканчивается в 2040 году. [51]
Департамент состоит из трех служб и четырех других групп. Службы — это тюрьмы, пробация в обществе , реабилитация и реинтеграция, и каждая служба имела отдельные внутренние процессы, инфраструктуру и вспомогательный персонал. [52] В мае 2012 года недавно назначенный генеральный директор Рэй Смит предложил объединить три службы в одну команду. [53] Смит сказал, что разделенная инфраструктура «создает дублирование работы, неэффективна и привела к чрезмерно многоуровневой структуре».
Марк Байерс был главным исполнительным директором Департамента исправительных учреждений в течение первых десяти лет, пока не ушел с государственной службы в 2005 году. Байерс курировал ряд организационных инициатив во время своего руководства и в 2000 году представил новую компьютерную систему под названием «Комплексное управление правонарушителями». В то время это было описано как «крупнейшая инициатива Департамента по сокращению повторных правонарушений». IOMS стоила 40 миллионов долларов, но не оказала никакого влияния на уровень повторных правонарушений, который оставался на уровне 55% два года после освобождения. [54]
Барри Мэтьюз , сменивший Байерса, ранее был заместителем комиссара полиции Новой Зеландии и комиссаром полиции Западной Австралии. Он занимал должность главного исполнительного директора исправительных учреждений в течение пяти лет с 2005 по 2010 год и в прощальном интервью перечислил три своих главных достижения: внедрение технологии блокировки сотовых телефонов в тюрьмах, более эффективное обеспечение Службой пробации соблюдения приговоров и создание Подразделения профессиональных стандартов для расследования случаев коррупции среди тюремных служащих. [55]
Во время пребывания Мэтьюза на посту министра общественного мнения существовала обеспокоенность по поводу управления департаментом. Саймон Пауэр , оппозиционный представитель по вопросам правосудия с 2006 по 2008 год, сделал несколько призывов к расследованию исправительных учреждений, [56] но ни одно из них не было проведено. В 2009 году руководство Мэтьюза было подвергнуто сомнению новым министром исправительных учреждений Джудит Коллинз после серии негативных новостей, включавших убийство 17-летнего Лиама Эшли в тюремном фургоне; [57] убийство Карла Кюхенбекера Грэмом Бертоном через шесть месяцев после его условно-досрочного освобождения; [58] и критический отчет Генерального аудитора об управлении Службой пробации условно-досрочно освобожденными. [59] Мэтьюз усилил спекуляции по поводу своего руководства во время краха Бертона, когда он заявил: «На моих руках нет крови». [60] После того, как в 2009 году был опубликован отчет Генерального аудитора, Коллинз отказался выразить доверие Мэтьюсу, и комментаторы СМИ ожидали, что он уйдет в отставку. Однако Мэтьюс отказался сделать это и отслужил свой срок; при выходе на пенсию он признал, что имел дело со столькими кризисами, что департамент был подобен «мине». [61]
Рэй Смит, бывший заместитель генерального директора по труду и доходам и бывший заместитель генерального директора по делам детей, молодежи и семьи Министерства социального развития, был генеральным директором с 2010 по 2018 год. [62] [63]
Заместитель генерального директора Джереми Лайтфут и национальный комиссар Рэйчел Леота разделяли обязанности генерального директора с ноября 2018 года по февраль 2019 года, когда Кристин Стивенсон, бывший заместитель генерального директора исправительных учреждений и недавно назначенный контролером таможни и генеральным директором Таможенной службы Новой Зеландии, была откомандирована обратно, чтобы возглавить департамент с февраля по декабрь 2019 года. [ необходима цитата ]
Джереми Лайтфут снова исполнял обязанности генерального директора с декабря 2019 года по февраль 2020 года, а в феврале 2020 года был назначен на должность генерального директора на постоянной основе. [ необходима цитата ]
Топия Рамека был заместителем руководителя Департамента исправительных учреждений Маори, пока его не уволили в августе 2023 года после того, как его обвинили в расистских и сексуально оскорбительных высказываниях в адрес сотрудниц. [64]
Исследование, проведенное в 2015 году, показало, что около 90% заключенных в течение жизни были диагностированы с расстройством психического здоровья или злоупотреблением психоактивными веществами. Уровень расстройств, связанных с употреблением психоактивных веществ, среди заключенных в 13 раз выше, чем среди населения в целом. Женщины-заключенные имели даже большую вероятность быть диагностированными с расстройством психического здоровья или злоупотреблением психоактивными веществами, чем их коллеги-мужчины. [65]
Заключенные в четыре раза чаще пытаются покончить жизнь самоубийством и в два раза чаще испытывают суицидальные мысли, чем население в целом. [66] [67] Одним из факторов, способствующих повышению уровня самоубийств, является высокий уровень проблем с психическим здоровьем, с которыми сталкиваются заключенные. [68] Отчет «Здоровье в правосудии», проведенный в 2010 году Министерством здравоохранения, показал, что 52% заключенных имели историю психотических, аффективных или тревожных расстройств. Двадцать процентов опрошенных (около 1700 заключенных) заявили, что они «много думают о самоубийстве». [69]
Доступна только ограниченная психиатрическая помощь. В своем расследовании медицинских и оздоровительных услуг, доступных заключенным, омбудсмен сообщил в 2011 году, что Департамент исправительных учреждений не соответствует статье 22(1) Минимальных стандартных правил ООН по обращению с заключенными. Эта статья требует, чтобы каждая тюрьма предоставляла психиатрические услуги на уровне, аналогичном тому, который доступен в обществе. [70] Омбудсмен обнаружил, что тюремное здравоохранение является «реактивным, а не проактивным», а психиатрическая помощь, доступная заключенным, «неадекватна или неподходит». [71]
В апреле 2015 года 44-летний заключенный Бентон Парата умер в мужской тюрьме Крайстчерча после того, как его избили трое других заключенных. [72] Эксперт по бандам в Новой Зеландии, доктор Джаррод Гилберт, сказал, что нападения из мести могут «вырасти как снежный ком» и выйти из-под контроля, в то время как профсоюз тюремных надзирателей заявил, что нападения в новозеландских тюрьмах уже происходят почти ежедневно, и только «повезло», что не было больше смертей. [73] [74]
В марте 2009 года анализ предыдущих 60 месяцев показал, что 70% заключенных совершают повторное преступление в течение двух лет после освобождения из тюрьмы, а 52% возвращаются в тюрьму в течение пяти лет (некоторые из них более одного раза). Для подростков-заключенных уровень рецидивизма (возвращения в тюрьму) составляет 71%. [75] Правительство подсчитало, что если оно достигнет своей цели по снижению повторных преступлений в 25%, то к 2017 году в тюрьмах будет на 600 человек меньше. В 2014 году количество тюрем увеличилось (до 8700), а не уменьшилось, из-за большего количества правонарушителей, содержащихся под стражей. [76]