Постановление Низам-э-Адл (англ. Order of Justice ) — противоречивый закон, принятый 13 апреля 2009 года правительством Пакистана , который официально установил законы шариата в округе Малаканд . Центральное правительство, возглавляемое ПНП , приняло законопроект после того, как партнер по коалиции правительство ННП в Хайбер-Пахтунхве провело переговоры о мирном соглашении с объявленным вне закона Техрик-и-Нафаз-и-Шариат-и-Мохаммади . [1] [2] [3]
После вторжения США в соседний Афганистан и возрождения Талибана регионы, прилегающие к афгано-пакистанской границе, подверглись серьезной дестабилизации. После осады Лал-Масджида в 2007 году пакистанские войска и исламские боевики боролись за контроль над долиной Сват . [4] В сообщениях говорится, что придерживающийся жесткой линии священнослужитель Маулана Фазлулла и его связанная с Талибаном партия «Техрик-е-Нафаз-и-Шариат-и-Мохаммади» (ТНСМ) установили контроль над 59 деревнями в регионе и почти 70 процентами Сват. [5] [6]
В попытке положить конец насилию провинциальное правительство Северо-Западной пограничной провинции, возглавляемое Авами Национальной партией, договорилось об освобождении в 2008 году Суфия Мухаммада , основателя TNSM и тестя Фазлуллы, после того, как он отказался от насилия и согласился работать над политическим решением. [2] [7] [8]
Мухаммед принял участие в переговорах, которые привели к объявлению временного прекращения огня в регионе Малаканд 16 февраля 2009 года. [9] Правительство провинции согласилось разрешить введение шариата в регионе, как только насилие прекратится. [9] [10] [11] Мухаммад отправился в Сват, чтобы обсудить мир с Фазлуллой и его последователями, [12] которые согласились соблюдать прекращение огня. [8] [10] [11] [13] 24 февраля 2009 года Муслим Хан , представитель Техрик-и-Талибан Пакистан (ТТП), публично объявил, что его группа будет соблюдать бессрочное прекращение огня. [14] ННП направила законопроект президенту Асифу Али Зардари , который отложил его подписание до тех пор, пока «не было установлено распоряжение правительства». [15]
Предварительное прекращение огня оказалось под угрозой в начале апреля 2009 года, когда Суфий Мухаммед, заявив, что правительство тормозит создание шариатских судов в долине Сват, прекратил поддержку мирных переговоров. Президент Зардари отказался подписывать какое-либо соглашение до тех пор, пока в долине не будет восстановлен мир, но не уточнил, как эти условия будут достигнуты. [16]
Столкнувшись с растущим политическим давлением с целью достижения урегулирования, президент Зардари подписал постановление и превратил его в закон 13 апреля 2009 года после того, как резолюция Национального собрания одобрила эту меру. Хотя Конституция Пакистана позволяла президенту принимать законы на территориях племен, находящихся под управлением провинции, без одобрения парламента , Зардари использовал необязывающую резолюцию для моральной поддержки . [1] [2] Премьер-министр Юсуф Раза Гилани заявил: «Мы хотим консенсуса всей нации. Мы хотим вызвать доверие к палате представителей. Мы не хотим обходить парламент». [2] Резолюцию поддержали Пакистанская народная партия Зардари , Национальная партия Авами , Пакистанская мусульманская лига-N , Пакистанская мусульманская лига-Q , Джамиат Улема-и-Ислам и в целом проправительственные представители ФАТХ . [1] Движение Муттахида Кауми (ДМК) выступило против этого предложения, но воздержалось при голосовании. [1]
После вступления в силу закона Низам-э-Адл вступил в силу задним числом , начиная с 15 марта 2009 года. Система состоит из трех уровней: суд илака (местный район), суд зила (районный суд) и Дарул-Дарул-каза, который действует как высший суд. суд. Вопреки требованиям Талибана, суды ссылаются на шариатское толкование сект, участвующих в споре, а не на толкование воинствующей группировки. [3]
Местные жители Свати выразили одобрение этому закону, сославшись на значительное сокращение времени принятия решений и беспристрастность перед кази . [3]
3 мая 2009 года TNSM и TTP осудили назначенных правительством кази и тот факт, что правительство в одностороннем порядке выбрало судей, не посоветовавшись с суфием Мохаммедом. [17]
Сторонники этой меры считали, что нынешняя военная стратегия не способна предотвратить дальнейшее кровопролитие и что принятие постановления позволит мирным путем разрешить насилие, охватившее долину Сват . Они заявили, что переход к шариату отражает волю народа и что исторические прецеденты существуют для такого типа управления в регионе. [18] Сторонники изображали это постановление как модификацию прошлых соглашений: Постановления Нифаз-и-Низам-и-Шариат 1994 года и Постановления Шариата Низам-и-Адль 1999 года. [9] [19]
В мае 2009 года в американской телевизионной программе The Daily Show посол Пакистана Хусейн Хаккани представил еще одну причину мирного соглашения, пригласив Джона Стюарта принять его :
Оппоненты охарактеризовали принятие постановления как капитуляцию перед требованиями боевиков. [19] Фарук Саттар из ДМК заявил AP : «Мы не можем принимать исламские законы под дулом пистолета». [2] [18] Критики также утверждали, что соглашение приведет к «талибанизации» региона. [18] В интервью USA Today Наваз Шариф из Пакистанской мусульманской лиги (Н) выразил обеспокоенность тем, что боевики попытаются экспортировать свою систему шариата в другие регионы Пакистана. «Теперь они угрожают уйти из Свата и взять под свою опеку другие районы. Поэтому мы должны избежать такой ситуации». [22] [23]
Премьер-министр Гилани преуменьшил внешние опасения по поводу регулирования. «Это наша страна. Мы лучше знаем реалии… Мы гораздо лучше знаем, какую стратегию следует развивать», — сказал он в телеинтервью 20 апреля 2009 года. Он также подчеркнул, что сделка зависела от мира. и возвращение стабильности в регион. [24]
Исламская Республика Афганистан выразила обеспокоенность тем, что это постановление усилит боевиков вдоль ее общей границы с Пакистаном. Представитель тогдашнего президента Афганистана Хамида Карзая заявил: «Поскольку любая сделка с террористическими группировками может иметь последствия для безопасности нашей страны и народа, мы просим Пакистан принять во внимание вопрос безопасности и ее стороны. влияние на отношения между двумя странами». [18]
Госсекретарь США Хиллари Клинтон заявила комитету Палаты представителей по иностранным делам, что «правительство Пакистана фактически отрекается от власти в пользу Талибана и экстремистов» и что ситуация в Пакистане «представляет смертельную угрозу безопасности нашей страны и всего мира». мир." [25] В статье в газете «Нью-Йорк Таймс» , опубликованной 23 апреля 2009 г., цитировались несколько военных и правительственных чиновников, которые выразили сомнение в действиях Пакистана против Талибана. Сенатор Джек Рид сказал: «Это показывает, что у гражданского руководства Пакистана отсутствует политическая воля противостоять пакистанским талибам... Талибан чувствует этот огромный вакуум, в который они могут влиться». В той же статье представитель Министерства обороны США сообщил газете: «Правительство слишком обеспокоено собственным политическим выживанием, чтобы бороться с боевиками». [26]
BBC News сообщила, что талибы в округе Сват начали расширяться в соседний район Бунер после заключения мирного соглашения. Мусульманский Хан из ТТП заявил, что группа не сложит оружие до тех пор, пока не будет достигнуто полное внедрение шариата в регионе. [28] После того, как боевики начали отходить из Бунера, в районе Нижний Дир вспыхнуло насилие , которое грозило дальнейшим расторжением мирного соглашения. [29] 27 апреля 2009 года Суфий Мохаммед объявил, что выходит из мирных переговоров из-за военной операции, которую армия назвала «ответным ударом» в Нижнем Дире. [30] По мнению военных, забастовка стала ответом на убийства полицейского и местного администратора, а также на экспансию Талибана за пределы Свата. [31] Хотя представитель ТТП Муслим Хан назвал соглашение «бесполезным», представитель суфия Амир Иззат сообщил СМИ, что переговоры возобновятся, как только действия в Нижнем Дире закончатся. [31]