Цель экологической политики по сохранению водно-болотных угодий в Соединенных Штатах
« Никаких чистых потерь » — это общая цель политики правительства США в отношении сохранения водно-болотных угодий . Цель политики — сбалансировать потерю водно-болотных угодий из-за экономического развития с усилиями по рекультивации водно-болотных угодий , смягчению последствий и восстановлению , чтобы общая площадь водно-болотных угодий в стране не уменьшалась, а оставалась постоянной или увеличивалась. [1] [2]
Для достижения цели отсутствия чистых потерь федеральное правительство использует несколько различных инструментов смягчения воздействия на окружающую среду , которые юридически защищают водно-болотные угодья, устанавливают правила и положения для граждан и корпораций, взаимодействующих с водно-болотными угодьями, а также стимулы для сохранения и охраны водно-болотных угодий. Например, компенсационное смягчение, включая банковское обеспечение смягчения воздействия на водно-болотные угодья .
Учитывая общественные выгоды, предоставляемые экосистемными услугами водно-болотных угодий , такими как борьба с наводнениями , выращивание питательных веществ, среда обитания, фильтрация воды и рекреационная зона, [3] оценки того, что более половины площади водно-болотных угодий в Соединенных Штатах было потеряно за последние три столетия, вызывают серьезную обеспокоенность у местных, государственных и федеральных агентств, а также с точки зрения общественных интересов, которым они служат.
Водно-болотные угодья в национальном парке Эверглейдс
Происхождение
С 18 века площадь водно-болотных угодий сократилась с почти 220 миллионов акров (890 000 км 2 ) в нижних 48 штатах до 107,7 миллионов акров (436 000 км 2 ) в 2004 году. [4] С 1950-х годов более пятидесяти процентов этих потерь произошло из-за перевода водно-болотных угодий в сельскохозяйственные угодья. [5] Другие факторы, способствующие потере водно-болотных угодий, включают, помимо прочего, развитие и лесное хозяйство.
Отсутствие чистых потерь как цель политики водно-болотных угодий было рекомендовано в 1987 году на Национальном форуме политики водно-болотных угодий [6] и впервые было принято администрацией президента Джорджа Буша-старшего в 1989 году. Политика, которая представляла собой компромисс между развитием и сохранением, была основана на необходимости защиты водно-болотных угодий путем создания и восстановления водно-болотных угодий. Соединенные Штаты — не единственная страна, заинтересованная в сохранении водно-болотных угодий: международное сотрудничество существует в форме Рамсарской конвенции о водно-болотных угодьях .
Определение
Отсутствие чистых потерь является целью политики смягчения, направленной на предотвращение и компенсацию разрушения или деградации водно-болотных угодий. В рамках этой двухпартийной политики существующие в настоящее время водно-болотные угодья должны быть сохранены, если это возможно. Отсутствие чистых потерь достигается посредством скоординированных усилий: [7]
защита водно-болотных угодий
создание новых водно-болотных угодий
восстановление, улучшение и управление
образование, исследования и информация
Отсутствие политики чистых убытков при предыдущих администрациях
«Никаких чистых потерь» водно-болотных угодий впервые было принято в качестве национальной цели при администрации Джимми Картера в 1977 году в соответствии с Указом президента 11990. Администрация Джорджа Буша-старшего в 1989 году, после того как он провел кампанию по этой политике, подчеркнула три элемента своей политики: усиление мер по сохранению и приобретению водно-болотных угодий, пересмотр руководства по разграничению, улучшение и оптимизация программы регулирования водно-болотных угодий. [8] Все эти меры направлены на поддержание количества водно-болотных угодий и качества национальных водно-болотных ресурсов.
Билл Клинтон
Во время его президентства администрация Билла Клинтона повторила то же самое обещание, одобрив и обновив политику отсутствия чистых потерь. Обязательство администрации Клинтона заключалось в повышении справедливости и гибкости, а также скорости выдачи разрешений на выемку или засыпку материалов в воды в рамках реализации раздела 404 Закона о чистой воде . Оно также было направлено на устранение различий в разграничении зон водно-болотных угодий. Наконец, администрация обязалась увеличить финансирование мер по восстановлению водно-болотных угодий, таких как Программа резервирования водно-болотных угодий в рамках Министерства сельского хозяйства США, добровольные программы восстановления водно-болотных угодий, нерегулируемые инициативы по охране природы и банки смягчения последствий. [9] План действий по чистой воде администрации Клинтона 1998 года был направлен на чистый прирост водно-болотных угодий в размере 100 000 акров (400 км 2 ) каждый год. [10]
Джордж Буш-младший
Администрация Джорджа Буша-младшего одобрила цель отсутствия чистых потерь в декабре 2002 года, когда она опубликовала Национальный план действий по смягчению последствий водно-болотных угодий. В этом плане были изложены улучшения, которые должны быть реализованы в области защиты и смягчения последствий водно-болотных угодий Инженерным корпусом армии, Агентством по охране окружающей среды, Национальным управлением океанических и атмосферных исследований, Министерством внутренних дел, Министерством сельского хозяйства и Федеральным управлением шоссейных дорог. [11] Дополнительные действия администрации Буша включают в себя стремление прояснить и переопределить водно-болотные угодья в соответствии с Законом о чистой воде. Это предложение, опубликованное 10 января 2003 года, побудило федеральные агентства не требовать разрешений по Закону о чистой воде для несудоходных и изолированных водно-болотных угодий.
Барак Обама
Следуя примеру предыдущих трех президентских администраций, Барак Обама также пообещал не допускать чистых потерь. Администрация Обамы увеличила финансирование Закона о сохранении водно-болотных угодий Северной Америки, чтобы гарантировать отсутствие чистых потерь, однако финансирование было урезано в текущем бюджете. [12] Обама проводил кампанию за внесение поправок в Закон о чистой воде и продление программы Swampbuster, однако эти обязательства еще не выполнены. Администрация Барака Обамы также работает с Конгрессом над внесением поправок в Закон о чистой воде, чтобы изолированные водно-болотные угодья попали под защиту Закона. [13]
Инструменты политики
В целях достижения политических целей Соединенных Штатов в рамках Международной Рамсарской конвенции и национальной цели по отсутствию чистой потери водно-болотных угодий используются различные политические инструменты внутри и между федеральными, государственными и местными сферами, а также частным сектором. В связи с тем, что 70% водно-болотных угодий [14] расположены на частных землях, сотрудничество между государственными учреждениями и землевладельцами является важнейшим компонентом большинства подходов к реализации политики.
Федеральный
Положение о командовании и контроле в соответствии с Законом о чистой воде
Согласно статье о торговле в Конституции США, федеральное правительство получает полномочия регулировать загрязнение вод Соединенных Штатов, если это затрагивает межгосударственную торговлю. Закон о чистой воде (CWA), в частности §404, регулирует сброс в «воды Соединенных Штатов». Разрешение требуется в соответствии с §404 CWA для деятельности, которая заключается в углублении или заполнении этой юрисдикции, которая может включать водно-болотные угодья. [15] В рамках этой программы выдачи разрешений необходимо избегать воздействия на окружающую среду, если это возможно, сокращать и смягчать его, если это необходимо. [16] Разрешения ограничены максимальным сроком в пять лет и используют процедуры публичного уведомления и комментариев. Хотя Инженерный корпус армии США выдает разрешение, ответственность за обеспечение соблюдения делится между Инженерным корпусом армии США и Агентством по охране окружающей среды. [17] [18] Однако сфера того, что представляет собой водно-болотные угодья и, таким образом, что подпадает под командование и контроль CWA , со временем изменилась. Два недавних решения Верховного суда повлияли на определение водно-болотных угодий в соответствии с Законом о чистой воде:
Определение того, подпадает ли водно-болотное угодье под определение «воды Соединенных Штатов», не было безграничным [19]
водно-болотные угодья, прилегающие к судоходным водам, являются «водами Соединенных Штатов».
нет четкого определения судоходных вод или мнения большинства, поэтому юрисдикция в соответствии с CWA применяется, если соблюден один из следующих двух стандартов: [20]
Тест судьи Кеннеди: необходимо найти «существенную связь» между водно-болотными угодьями и традиционными судоходными водами
Тест на множественность: между водно-болотными угодьями и судоходными водами должно быть «непрерывное поверхностное соединение».
отказ от признания мест обитания перелетных птиц внутригосударственными водами
определил, что Правило о перелетных птицах, в соответствии с которым Инженерный корпус армии расширил юрисдикцию §404, включив в нее среду обитания перелетных птиц, выходит за рамки полномочий, предоставленных в CWA [21]
Другие ключевые инструменты федеральной политики
Дополнительные инструменты федеральной политики включают в себя сотрудничество частного и государственного секторов, например, образовательные программы, программы сервитутов по сохранению , земельные банки [ 30] и многочисленные добровольные программы.
Состояние
Инструменты правительства штатов для решения проблемы защиты водно-болотных угодий включают, помимо прочего:
контрольные показатели, регулирующие чистую прибыль или убыток
Государственные планы по сохранению водно-болотных угодий [31]
Банковское финансирование смягчения последствий водно-болотных угодий (компенсационное смягчение последствий, при котором кредиты на водно-болотные угодья приобретаются путем восстановления водно-болотных угодий и могут быть использованы или проданы через рыночную торговлю) [32]
Местный
Защита местных водно-болотных угодий [33]
Инструменты местных органов власти для решения проблемы защиты водно-болотных угодий включают, помимо прочего:
участие заинтересованных сторон
Стратегические планы по местным водно-болотным угодьям (описывающие возможности сохранения, исследования и управление водно-болотными угодьями) [34]
постановления о защите, зонировании и планах развития
Группы интересов и избиратели могут лоббировать или использовать политическое влияние, чтобы получить освобождения или изменить сферу действия политики водно-болотных угодий. Аналогичным образом политики и бюрократы могут также изменить сферу действия политики водно-болотных угодий и ее реализацию в попытке угодить избирателям и создать политическую добрую волю.
Экономические соображения [35]
альтернативные издержки, связанные с отказом от сельскохозяйственного использования и использования в целях развития
ценность услуг водно-болотных угодий, таких как рекреация, борьба с наводнениями, фильтрация
нет единого мнения о системе оценки водно-болотных угодий [36]
Другие соображения
Процессы восстановления водно-болотных угодий, включая восстановление их до их первоначальной функции и превращение в достаточно стабильную экосистему водно-болотных угодий, занимают много лет. Эти процессы также очень дороги. [37] Согласно исследованию, проведенному в лесу Кентукки-Боттомленд, восстановление водно-болотных угодий занимает сорок два года, особенно процесс накопления 95% углерода, который хранится в естественных водно-болотных угодьях. [38] Поэтому при достижении цели политики водно-болотных угодий без чистых потерь в отношении площади часто возникает вопрос, оправдывают ли эти усилия затраты на качество.
^ "Nowhere near no net loss" (PDF) . Национальная федерация дикой природы . Получено 31 марта 2011 г. .[ мертвая ссылка ]
^ "Политика отсутствия чистых убытков" (PDF) . Университет права Флориды.[ мертвая ссылка ]
^ "Информационный листок EPA Wetlands". Агентство по охране окружающей среды . Получено 31 марта 2011 г.[ мертвая ссылка ]
^ Коупленд, Клаудия. "Специалист по политике в области ресурсов и охраны окружающей среды" (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . Получено 30 марта 2011 г.
^ Хансен, Лерой. "AREI Глава 2.3: Водно-болотные угодья: Состояние и тенденции". Служба сельскохозяйственных исследований Министерства сельского хозяйства США . Получено 1 апреля 2011 г.[ мертвая ссылка ]
^ "История федерального участия в водно-болотных угодьях" (PDF) . Университет штата Огайо . Получено 31 марта 2011 г.
^ "660 FW 1, Политика и план действий в отношении водно-болотных угодий". USFWS . Получено 30 апреля 2011 г.[ мертвая ссылка ]
^ Хаймлих, Ральф. «Политика в отношении водно-болотных угодий в Законе о чистой воде» (PDF) .[ мертвая ссылка ]
^ Блюмм, Майкл. «План Клинтона по водно-болотным угодьям: нет чистого прироста в защите водно-болотных угодий».[ мертвая ссылка ]
^ "План действий по чистой воде". Агентство по охране окружающей среды США . Получено 31 марта 2011 г.
^ "Национальный план действий по смягчению последствий водно-болотных угодий" (PDF) . Агентство по охране окружающей среды США . Получено 31 марта 2011 г.[ мертвая ссылка ]
^ "Бюджет DOI FY2011" (PDF) . DOI . Получено 31 марта 2011 г. .[ мертвая ссылка ]
^ "БАРАК ОБАМА: ПОДДЕРЖКА ПРАВ И ТРАДИЦИЙ СПОРТСМЕНОВ" (PDF) . BarackObama.com . Получено 31 марта 2011 г. .[ мертвая ссылка ]
^ "Федеральная политика в отношении водно-болотных угодий и национальные тенденции" (PDF) . Министерство сельского хозяйства США . Получено 31 марта 2011 г.[ мертвая ссылка ]
^ Служба охраны рыбных ресурсов и диких животных США. «Закон о чистой воде, раздел 404» . Получено 30 апреля 2011 г.[ мертвая ссылка ]
^ Агентство по охране окружающей среды США. "Wetlands Enforcement" . Получено 1 мая 2011 г.[ мертвая ссылка ]
^ Агентство по охране окружающей среды США. "Раздел 404. Разрешение" . Получено 2 мая 2011 г.
^ Верховный суд Соединенных Штатов. "Rapanos et ux, et al v. United States" (PDF) . Получено 1 мая 2011 г.[ мертвая ссылка ]
^ Инженерный корпус армии США и Агентство по охране окружающей среды. «Юрисдикция Закона о чистой воде после решения Верховного суда США в делах Рапанос против Соединенных Штатов и Карабелл против Соединенных Штатов» (PDF) . Получено 2 мая 2011 г.[ мертвая ссылка ]
↑ Верховный суд США. «Агентство по твердым отходам Северного и др. округа Кук против Инженерного корпуса армии США» (PDF) . Получено 1 мая 2011 г.[ мертвая ссылка ]
^ «Закон о продовольствии, сельском хозяйстве, охране природы и торговле».[ мертвая ссылка ]
^ Мельц, Роберт. «Верховный суд обращается к юрисдикции Корпуса инженеров по «изолированным водам»: решение SWANCC». Архивировано из оригинала 17 июня 2011 г. Получено 28 апреля 2011 г.
^ "1996+закон+о+перелетных+птицах*болотные угодья" "Правило о перелетных птицах 1996 года".
^ "SWAP". USFWS . Получено 28 апреля 2011 г.
^ "Закон о водных банках". USFWS . Получено 28 апреля 2011 г.[ мертвая ссылка ]
^ "ЦАРА". Агентство по охране окружающей среды . Проверено 28 апреля 2011 г.
^ "Гранты Агентства по охране окружающей среды" . Получено 2 мая 2011 г.[ мертвая ссылка ]
^ Пауэрс, Элизабет. "Land Banking" (PDF) . Получено 2 мая 2011 г.
^ Агентство по охране окружающей среды США. «Что такое государственный план сохранения водно-болотных угодий?».[ мертвая ссылка ]
^ Агентство по охране окружающей среды США. "Информационный листок о смягчении последствий банковского вмешательства" . Получено 1 мая 2011 г.[ мертвая ссылка ]
^ Тернер, Марджут и др. «WATERSHEDSS: Система поддержки принятия решений по водным, почвенным и гидроэкологическим вопросам». Университет штата Северная Каролина.[ мертвая ссылка ]
^ ОБСЕРВАТОРИЯ ПТИЦ СКАЛИСТЫХ ГОР и КОМИТЕТ ПО ТЕМЕ ПРЕРИИ И ВОДНО-БОЛОТНЫХ УГОДИЙ. "СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН ПО ТЕМЕ ПРЕРИИ И ВОДНО-БОЛОТНЫХ УГОДИЙ" (PDF) . Получено 1 мая 2011 г.
^ Кинг, Деннис. "Долларовая стоимость водно-болотных угодий" (PDF) . Получено 30 апреля 2011 г.[ мертвая ссылка ]
^ Кинг, Деннис. "kingeconomics.com" (PDF) . Институт права окружающей среды . Получено 2 мая 2011 г.[ мертвая ссылка ]
^ «Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях. Резолюция IX.4. Приложение: Рамсарская конвенция и сохранение, производство и устойчивое использование рыбных ресурсов» (PDF) .
^ "УГЛЕРОД ПОЧВЫ И МИКРОБНЫЕ СООБЩЕСТВА В СМЯГЧЕННЫХ И ПОЗДНЕСУКЦЕССИОННЫХ ПОЙМОВЫХ ЛЕСНЫХ ВЕТЛАНДИЯХ" (PDF) .
