Схема буферного запаса (обычно реализуемая как интервенционное хранилище , « вечно нормальное зернохранилище ») представляет собой схему стабилизации цен , в которой излишки товаров покупаются и хранятся для последующей продажи в период дефицита, как правило, для отдельного товарного рынка или всей экономики. [1]
Стратегический нефтяной резерв США хранит 727 миллионов баррелей сырой нефти, которая продается или сдается взаймы в периоды дефицита.
.svg/1280px-Buffer_stock_scheme_(with_ceiling_&_floor).svg.png)
Большинство схем буферных запасов работают по одним и тем же грубым принципам: сначала определяются две цены, пол и потолок (минимальная и максимальная цена). Когда цена падает близко к нижнему пределу (например, после обнаружения новой богатой жилы серебра), оператор схемы (обычно правительство) начинает скупать акции, гарантируя, что цена не упадет еще больше. Аналогично, когда цена поднимается близко к потолку, оператор снижает цену, продавая свои активы. Тем временем он должен либо хранить товар, либо иным образом не допускать его на рынок (например, уничтожая его).
Если корзина товаров хранится, то стабилизация их цен может, в свою очередь, стабилизировать общий уровень цен, предотвращая инфляцию. Этот сценарий проиллюстрирован справа. Если взять в качестве примера рынок пшеницы, то здесь в годы с нормальными урожаями (S1) цена находится в допустимом диапазоне, и оператору не нужно действовать.
Однако в урожайные годы (S3) цены начинают падать, и правительство должно закупать пшеницу, чтобы предотвратить падение цен; аналогично, в годы с плохим урожаем (S2) правительство должно продавать свои запасы, чтобы удерживать цены на низком уровне. Результатом является гораздо меньшее колебание цен. [ необходима цитата ] Стабильность цен затем приводит к большему совместному благосостоянию (сумма потребительского и производственного излишка . [2] )
.svg/1280px-Buffer_stock_scheme_(single_price).svg.png)
Как показано, термин «схема буферного запаса» может также относиться к схеме, где минимальная и максимальная цены равны; другими словами, вмешательство в рынок для обеспечения фиксированной цены. Чтобы такие магазины были эффективными, показатель «среднего предложения» должен периодически корректироваться, чтобы соответствовать любым общим тенденциям к увеличению доходности. То есть, он должен быть действительно средним вероятных результатов доходности в данный момент времени.
Диаграмма показывает спрос и предложение на рынке зерна . S3 и S2 показывают предложение зерна в годы с высоким и низким урожаем соответственно, а S1 показывает среднее предложение. Правительство покупает зерно в годы с высоким урожаем и продает зерно в годы с низким урожаем. Таким образом, цена стабилизируется на уровне P3, а не колеблется между P1 и P2, как это было раньше.
Основное действие буферных запасов, создание ценовой стабильности, часто сочетается с другими механизмами для достижения других целей, таких как содействие развитию отечественной промышленности. Это достигается путем установления минимальной цены на определенный продукт выше равновесной цены , точки, в которой пересекаются кривые спроса и предложения, что гарантирует производителям минимальную цену, побуждая их производить больше, тем самым создавая излишек, готовый к использованию в качестве буферного запаса. Сама по себе ценовая стабильность может также соблазнять фирмы на рынке, еще больше увеличивая предложение.
Положительная сторона — это безопасность поставок (например, продовольственная безопасность ); отрицательная сторона — огромные запасы или, в других случаях, уничтожение товаров. Схема также делает отечественные продукты питания более дорогими для покупки другими странами, и эксплуатация такой схемы может быть дорогостоящей для оператора. [ необходима цитата ]
Их главное преимущество по сравнению с другими формами государственного вмешательства в рынки заключается в том, что они представляют собой механизм, который достигает своих целей «быстро и напрямую» [3] .
За эти годы было реализовано множество сельскохозяйственных схем, хотя многие из них рухнули. Также были созданы схемы по каучуку и древесине, чтобы гарантировать цены для производителей.
Форма "вечно-нормального зернохранилища" как буферного запаса была введена на Ближнем Востоке по крайней мере с библейских времен; упоминание о таких зернохранилищах встречается в Ветхом Завете. В Книге Бытия египтяне использовали вечно-нормальное зернохранилище для стабилизации своего продовольственного рынка в течение семи лет высоких урожаев и последующих семи лет голода.
Основываясь на более простых предшественниках и концепциях, первое фактическое вечно нормальное зернохранилище было построено в 54 г. до н. э. Его название было «Чан-пин может», и его перевод дает английское название. Его продвигал Ван Аньши в период Северной Сун и после него. [4] Другой пример вечно нормальных зернохранилищ - во времена династии Суй в Китае (седьмой век н. э.). [5] Система использовалась в династиях Хань, Цзинь, Суй и Тан. Когда система рухнула во время восстания Ань Лушаня , вспыхнул массовый голод и каннибализм. Хотя это и не первая реализация этой концепции, нигде в мире такая система не практиковалась в таких больших масштабах и в течение длительного периода времени. [6] Во времена династии Цин (1644-1911) правительство создало общенациональную государственную систему зернохранилищ, которая включала в себя в общей сложности 2,2-3,3 миллиона тонн зерна, крупнейшую подобную систему в мире. Более 100 миллионов жизней были спасены благодаря схеме распределения зерна. В 1850-х годах во время восстания тайпинов система зернохранилищ была разрушена и так и не была полностью восстановлена. [7]
Хранение сельскохозяйственной продукции для стабилизации цен использовалось в наше время во многих странах, включая Соединенные Штаты. Термин «вечно нормальное зернохранилище» был заимствован из диссертации Колумбийского университета по конфуцианской экономической практике, которую прочитал будущий министр сельского хозяйства США Генри А. Уоллес около 1926 года, до того, как он вступил в должность. [4] Уоллес ввел этот термин в русло американской агрополитической мысли после засухи 1934 года . [8] Один из примеров этой идеи был представлен Бенджамином Грэмом в его книге «Хранение и стабильность» , написанной в 1937 году во время Великой депрессии . Грэм предположил, что, как и годы высокой урожайности в сельском хозяйстве, годы перепроизводства товаров в целом можно нейтрализовать путем хранения товаров до периодов недопроизводства. Идея была ответом на перепроизводство товаров во время депрессии, а также желанием сохранить рабочие места и стабилизировать цены. [5]
Создание Единой сельскохозяйственной политики ЕС стало толчком к созданию крупномасштабного интервенционного хранилища современной Европы. В попытке стабилизировать рынки и установить цены во всех странах-членах ЕС Единая сельскохозяйственная политика позволила государствам размещать огромные запасы продукции в интервенционных хранилищах в попытке выровнять естественные кривые спроса и предложения .
В 1980-х годах, особенно в Великобритании, фермерское сообщество получало большие денежные стимулы для сокращения производства определенных культур. Установление квот на молоко было одним из механизмов, используемых для обеспечения соблюдения фермерами производственных ограничений. Особенно удачный цикл лета в период 1985–86 гг. привел к большому избытку продукции, поступившей на рынок, и первым интервенционным магазинам.
Один из таких складов, управляемый компанией «High Post Grain Silos», арендовал 18 неиспользуемых ангаров для самолетов на бывшем аэродроме Биттесвелл и заполнил их более чем 250 000 тонн фуражной пшеницы. Решение по хранению было простым: зерно отправлялось в ангары прямо с фермы, предварительно пройдя критерий тестирования. Хранящееся зерно охлаждалось путем продувки воздуха через зерновой штабель, процесс, который временно консервировал зерно.
В ЕС по-прежнему ведется некоторое интервенционное хранение, хотя и не в таких масштабах, как в 1980-х годах.
Некоторые экономисты, особенно из школы Современной денежной теории , выступают за создание буферного запаса неквалифицированной рабочей силы в форме финансируемой государством гарантии занятости . Любой человек, который готов, желает и может работать, будет нанят за фиксированную номинальную заработную плату. За счет найма и стабилизации цены неквалифицированной рабочей силы, как утверждается, гарантия занятости обеспечивает ценовую стабильность экономики в целом, навсегда снижает уровень безработицы до нуля и создает эффективную минимальную заработную плату. [9]