Novopay — это веб- система расчета заработной платы для государственных и государственных интегрированных школ в Новой Зеландии, обрабатывающая заработную плату 110 000 преподавателей и вспомогательного персонала в 2457 школах. [1] Она была приобретена Министерством образования Новой Зеландии за 182 миллиона долларов в течение десяти лет и внедрена в августе 2012 года после семи лет планирования и разработки австралийской кадровой компанией Talent2. [2] С самого начала система привела к широко распространенным проблемам: более 8000 учителей получали неправильную заработную плату, а в некоторых случаях вообще не получали ее; [3] в течение нескольких месяцев пострадали 90% школ. [4]
«Провал Novopay», как его называли [5] [6], практически ежедневно привлекал внимание СМИ, вызвав смущение у нового министра образования Хекии Параты и способствуя отставке недавно назначенного министра образования Лесли Лонгстоуна.
В октябре 2014 года Novopay перешел на 100%-ное управление Министерства образования Новой Зеландии под руководством нынешнего министра, ответственного за Novopay, Стивена Джойса. Talent2 продолжает предоставлять программное обеспечение, но услуги и точность расчета заработной платы теперь являются ответственностью Министерства образования через государственную компанию Education Payroll Ltd. Согласно новому соглашению, правительство берет на себя полную ответственность за предоставление услуг по расчету заработной платы в сфере образования. С тех пор они потратили миллионы (45 млн долларов к 2015 году) из средств налогоплательщиков на устранение проблем с системой. [7]
Уровень ошибок при оплате теперь составляет менее 0,2%, что составляет менее половины приемлемого уровня ошибок в 0,5%, определенного техническим обзором Novopay.[1]
Talent2 был основан двумя австралийскими предпринимателями, Эндрю Бэнксом и Джеффом Морганом. Бэнкс и Морган основали австралийскую рекрутинговую компанию Morgan and Banks в 1985 году. В 1994 году компания была зарегистрирована на австралийской фондовой бирже и продана четыре года спустя за 470 миллионов долларов.
Banks and Morgan запустили Talent2 в 2003 году, сосредоточившись на подборе персонала и управлении заработной платой. Компания быстро росла и вскоре имела 1700 сотрудников в 19 странах и оборот более 300 миллионов долларов в год. [8] Она утверждала, что имеет 2400 клиентов в Азиатско-Тихоокеанском регионе с более чем 740 000 сотрудников, чьей заработной платой управляла компания. Генеральный директор Talent2 — Джон Роулинсон, бывший учитель физкультуры. Он возглавлял компанию с момента ее основания. [8]
В период переговоров с правительством по контракту Novopay у компании возникли финансовые проблемы [9] , и впоследствии она была исключена из листинга Австралийской фондовой биржи. [2]
До принятия Novopay, заработная плата 90 000 учителей и школьного персонала по всей стране управлялась для Министерства образования компанией Datacom Group . Однако в феврале 2005 года Министерство образования решило, что необходима новая система заработной платы для учителей. Документы министерства показывают, что существующая служба заработной платы была стабильной в течение предыдущих восьми лет, но считалась «устаревшей»; не было доступа в режиме онлайн, и система предоставляла недостаточно данных для «поддержки более сложных информационных и исследовательских потребностей Министерства». [10]
Datacom проиграла контракт Talent 2, создателям Novopay, в конкурентном тендере в 2005 году. Talent2 выиграла контракт, опередив десять других участников тендера. [11] Первоначально контракт Novopay был подписан лейбористским правительством в 2008 году. Впоследствии он дважды пересматривался National. [10]
Из-за задержек в разработке программы Novopay был окончательно запущен только в августе 2012 года. Когда Стивен Джойс был назначен для решения проблем с Novopay в 2013 году, он инициировал переговоры с Datacom на случай, если контракт с Talent2 придется расторгнуть. [6]
Talent2 также был выбран для предоставления новой системы расчета заработной платы в New Zealand Post . Австралийская компания получила контракт от NZ Post в 2010 году на создание централизованной программы расчета заработной платы для замены существующей региональной системы. После того, как она была запущена в 2011 году, тысячи работников NZ Post также получали недоплату или переплату. [12]
Национальный отраслевой организатор EPMU Джо Галлахер описал новую систему оплаты труда NZ Post как «собаку» и сказал: «У нас были работники, которым переплачивали, недоплачивали, не платили, как хотите, у нас это было. У нас были случаи, когда люди получали значительно большие суммы, и случаи, когда им платили за вычетом сумм». Он сказал, что ему известно о руководителях групп «платящих за продукты и бензин своих сотрудников, чтобы покрыть проблемы с оплатой, в то время как другие столкнулись с возможностью невыплаты ипотеки». [4] Учитывая проблемы NZ Post с Talent2, г-н Галлахер задался вопросом, почему компании был предоставлен еще один государственный контракт. [12] Фактически, переговоры о контракте с Министерством образования, по-видимому, начались задолго до подписания контракта с NZ Post, хотя NZ Post начала работу первой.
NZ Post призвала Talent2 к ответу за ошибки, но программное обеспечение пришлось переписать, и потребовалось почти два года, прежде чем система начала улучшаться. Стивен Джойс, которому впоследствии было поручено разобраться с проблемами Novopay, сказал в январе 2013 года, что он знал о проблемах с заработной платой NZ Post, но пока не мог прокомментировать «сходства или различия» между ними. [4]
Talent2 изначально получила многомиллионный контракт от лейбористского правительства по рекомендации министра образования Тревора Малларда [13] , но впоследствии Национальное правительство дважды его пересматривало. [14] После подписания контракта Novopay должен был выйти в эксплуатацию в мае 2010 года, но компания пропустила ряд сроков, из-за чего запуск задержался более чем на два года. По ходу дела Министерство образования потратило 650 000 долларов на тестирование системы, прежде чем она была развернута по всей стране. Более половины из 731 пользователя, участвовавших в тестировании, посчитали, что они не готовы к запуску системы, но правительство все равно пошло на это. [15]
Система последний раз тестировалась за три месяца до начала эксплуатации и выявила 147 дефектов программного обеспечения и допустила 6000 ошибок. [13] TV3 сообщил, что министр образования Хекия Парата, заместитель министра образования Крейг Фосс и министр финансов Билл Инглиш были проинформированы о «ошибках» в системе, но «все равно одобрили ее». [3] Четыре независимых агентства — Pricewaterhouse Coopers, Министерство социального развития, Министерство первичной промышленности и Транспортное агентство Новой Зеландии — также рекомендовали запустить систему. [14]
В первом раунде выплат новой системы 5000 школьных сотрудников получили недоплату (5,05%), а 15 не получили зарплату вообще. Международные аудиторы Deloitte рекомендуют, чтобы уровень ошибок в таких системах был постоянно ниже 1%. [16] Однако Novopay был проблемным в каждом последующем раунде выплат [17], когда тысячи школьных сотрудников обнаружили расхождения в своей оплате. Некоторые учителя получали слишком много, [18] некоторые недостаточно, [19] а другие вообще ничего. [20] Одна из ошибок в системе привела к тому, что длинные или написанные через дефис имена дважды появлялись в платежной ведомости. [21]
В период с 9 января 2013 года по 22 января 2013 года общая валовая заработная плата составила 139 миллионов долларов, 176 были недоплачены или не выплачены, что дает процент ошибок в 0,29% по данным министерства. Эта цифра не включает учителей, которым переплатили. [22]
Были высказаны опасения, что Novopay также нарушил конфиденциальность, передав личную информацию учителей, включая данные банковского счета, не тем школам. [23] Директор школы в Манавату обнаружил, что сбой в Novopay позволил сотрудникам другой школы изменить данные об оплате одного из его учителей. Директор школы Опики Беде Гилмор сказал, что «нарушение показало, что существует возможность мошенничества в огромных масштабах». [24]
Многие ошибки были описаны как «странные». Один учитель получил оплату за 39 дней вместо 39 часов, получив на тысячи долларов больше, чем он должен был получить. Другой учитель получил переплату на 39 000 долларов. Она немедленно вернула деньги, но два месяца спустя ей так и не заплатили. [24] Замещающий учитель получил оплату за работу в двух разных школах в один и тот же день — в одной в Аппер-Хатте, а в другой в Окленде. [25] Директор колледжа Эшбертон Грант Макмиллан сказал, что «самой нелепой» проблемой было то, что «Novopay снял 40 000 долларов напрямую со школьного банковского счета, чтобы заплатить нескольким учителям, которые никогда не работали в колледже». [26] Еще одной трудностью было количество времени, которое требовалось звонившим, чтобы дозвониться до горячей линии Talent2. Когда директор школы Гладстон Маргарет Хислоп позвонила за помощью, она обнаружила, что была 1117-й в очереди жалоб.
Проблемы, похоже, усугубляются с каждым последующим днем выплаты зарплаты, расстраивающим школьный персонал по всей стране. [27] Всего через три месяца после запуска Novopay профсоюз учителей NZEI призвал к публичному расследованию; национальный секретарь NZEI Пол Гултер сказал, что Novopay вызывал «бесконечный стресс для школ и персонала в течение месяцев и что это необходимо немедленно исправить». [28] К февралю 2013 года более 14 000 учителей и вспомогательного персонала школ [29] были должны почти 12 миллионов долларов в качестве задолженности по зарплате из-за всех ошибок. Novopay переплатил учителям более 600 000 долларов, хотя около 80% уже было возвращено. [2]
В дополнение к ошибкам в оплате труда, школьным сотрудникам пришлось тратить часы на ввод дополнительных данных в систему, чтобы попытаться исправить ошибки. [30] К февралю министерство получило 225 счетов на дополнительные административные расходы (которые тогдашний заместитель министра образования Крейг Фосс обещал компенсировать школам) на общую сумму около 1,2 миллиона долларов. [6] В ноябре 2012 года розничные банки по всей Новой Зеландии сделали чрезвычайный шаг, предложив школьному персоналу беспроцентные овердрафты после того, как многие сотрудники не получали зарплату в течение четырех месяцев. [31]
Спустя пять месяцев после внедрения (середина декабря 2012 года) опрос показал, что только 16% школ не имели ошибок, которые можно было бы окупить, по сравнению с 36% месяцем ранее, что говорит о том, что эффективность Novopay ухудшается, а не улучшается. [32] 15 ноября Министерство образования заявило, что подаст в суд на Talent2, требуя финансовой компенсации за ошибки, которая будет использована для оплаты труда учителей. [33]
Уровень ошибок при оплате теперь составляет менее 0,2%, что составляет менее половины приемлемого уровня ошибок в 0,5%, определенного техническим обзором Novopay.[3]
В ноябре 2012 года недавно нанятый министр образования Лесли Лонгстоун заявила, что на исправление системы может уйти год. [19] Однако, будучи министром образования, Хекия Парата получила большую часть критики за неудачи Novopay. Сообщается, что Парата поссорилась с Лонгстоун, которая впоследствии ушла в отставку. [34] В 2013 году выяснилось, что Лонгстоун получила выходное пособие в размере 425 000 долларов всего через 13 месяцев после ее пятилетнего назначения [35] [36] и ей заплатили 50 000 долларов за переезд из Великобритании в Новую Зеландию для работы. [37]
В ответ на огласку ошибок генеральный директор Talent2 Джон Роулинсон заявил, что «никаких технических проблем с Novopay не было». Он утверждал, что программное обеспечение было основано на предыдущей системе расчета заработной платы Alesco, которую Talent2 использовала уже 15 лет. Alesco была разработана с использованием программного обеспечения базы данных Oracle . В интервью National Business Review г-н Роулинсон сказал: «Довольно интересно, что на самом деле проблем с технологией нет. Подавляющее большинство проблем связано с взаимодействием с нашим справочным центром». Он добавил, что компания отреагировала, переведя еще девять экспертов по расчету заработной платы в Новую Зеландию, и теперь у нее 130 сотрудников, работающих с Novopay. [38] Несмотря на заявления г-на Роулинсона, правительство впоследствии выплатило Talent2 еще 5 миллионов долларов на выпуск обновлений программного обеспечения, первое из которых было введено в эксплуатацию в феврале 2013 года.
При тщательном изучении системы в 2013 году была введена дополнительная отчетность, включая пресс-релизы после каждого раунда выплат. Дополнительная информация размещена на веб-сайте, включая ежедневно обновляемое среднее время ожидания вызова. Talent2 взяла на себя обязательство сократить время ожидания до максимум четырех минут. В феврале время варьировалось от 12 секунд в один день до 29 минут в другой. Единственный день, когда время ожидания составляло 12 секунд (6 февраля, которое было государственным праздником из-за Дня Вайтанги ), был единственным днем за весь месяц, когда время ожидания было менее четырех минут. [39]
В январе 2013 года издание Sunday Star-Times сообщило, что ошибки Novopay начали затрагивать другие государственные департаменты и «вызвали ряд серьезных побочных эффектов», которые привели к неправильному направлению сборов ACC, алиментов, пенсионных фондов, KiwiSaver и платежей по студенческим кредитам, которые не поступают на нужный счет, несмотря на то, что они списываются с расчетных листков учителей. [40]
Novopay также была вынуждена производить массовые выплаты школам после того, как учителям не платили зарплату неделями подряд. Это подтолкнуло некоторых учителей к более высоким налоговым ставкам, оставив им меньшую зарплату, чем им полагалось. Эти учителя не смогут вернуть свою потерянную зарплату, пока не подадут налоговые декларации в конце финансового года, но с их расчетными листами, теперь полными ошибок, это может быть очень сложно. [26] Другая проблема заключается в том, что школы теперь сталкиваются с ежегодными проверками, а их банковские счета настолько истощены, что им пришлось записать Novopay в качестве должника. Поскольку пострадало так много школ, Генеральный аудитор решил взять на себя роль контролера от имени учителей. [40]
Чтобы компенсировать задолженность по зарплате от Novopay, учителям также приходится прилагать значительные усилия для подтверждения своей личности. Это связано с тем, что Novopay ввел временное «решение» проблемы, создав новую личность для учителей, которым недоплатили. Чтобы получить причитающуюся им заработную плату (по их первоначальной личности), учителя должны предоставить Novopay «копии своих квалификаций и рекомендательное письмо от своей школы, подписанное мировым судьей и заверенное Министерством образования». Только после этого процесса проверки Novopay корректирует их зарплату. [26]
В конце февраля опрос директоров показал, что 23 административных сотрудника уже уволились, и около 50 могли уйти из-за продолжающихся проблем с Novopay. Опрос также показал, что доля школ, испытывающих трудности, выросла с 86% в октябре до 96%. [41] Президент PPTA Анджела Робертс заявила, что школы еще не получили никакой финансовой помощи от правительства за все дополнительные часы, которые сотрудники потратили на решение проблем. [42] Также в феврале Ассоциация учителей начальных классов опросила 4500 учителей и обнаружила, что 36% не удосужились сообщить об ошибках в своей оплате, потому что они были либо «слишком смущены, либо боялись оказать большее давление на администраторов школ». [43]
В марте появились дополнительные опасения, когда стало известно, что Novopay обратилась к коллекторам, чтобы вернуть переплаченные учителям суммы, [44] даже за сумму в 22 доллара. [45] В системе также появился новый сбой: Novopay ошибочно «расторгла» контракты 100 учителей в конце первого учебного семестра. [46] [47]
В январе 2013 года в рамках перестановок в кабинете министров премьер-министр Джон Кей объявил, что министр экономического развития Стивен Джойс , которого СМИ начали называть «Мистер Фиксит», возьмет на себя управление Novopay. [48] Г-н Джойс изначально не хотел обсуждать различные варианты, рассматриваемые правительством, но указал, что расторжение контракта Talent2 возможно, но маловероятно. [49] [50] Две недели спустя, после разговора с заинтересованными сторонами, включая генерального директора Talent2 Джона Роулинсона, г-н Джойс изменил свое мнение и сказал, что система может быть расторгнута. Перед принятием решения он сказал, что будут проведены министерское расследование и технический аудит Novopay. [51] Ожидается, что технический обзор обойдется в 200 000 долларов и должен быть завершен к концу февраля; министерское расследование обойдется в 500 000 долларов и должно быть завершено к концу мая. [52]
В начале февраля г-н Джойс опубликовал сотни документов, которые показали, что у Министерства и Talent2 были напряженные отношения до общенационального развертывания Novopay. [11] Документы показывают, что министры, которые дали добро на развертывание Novopay, знали о ее недостатках, и Министерство образования почти отказалось от системы за четыре месяца до ее ввода в эксплуатацию. Фактически Министерство образования пыталось заставить Talent2 выполнить операционные вехи в течение двух лет. Одним из опубликованных документов была служебная записка, написанная Лесли Лонгстоун и ее заместителем Энн Джексон, в которой говорилось, что Talent2 пропустила четыре крайних срока, и они предупредили компанию, что она нарушила свой контракт. Никаких действий предпринято не было, поскольку Talent2 пригрозила министерству судебным иском, если они столкнутся с нарушением. [13] Стивен Джойс и исполняющий обязанности министра образования Питер Хьюз также начали диалог с Datacom, предыдущим поставщиком услуг по расчету заработной платы, о создании плана действий на случай непредвиденных обстоятельств в случае, если Novopay придется свернуть. [6]
Одной из основных проблем, выявленных г-ном Джойсом, было то, что у Talent2 «не было пропускной способности высшего руководства» в Новой Зеландии. Похоже, что нехватка высшего руководства означала, что компания не могла принимать решения об увеличении своих финансовых инвестиций для поддержки сервиса, когда он оказался в затруднительном положении. [53] За кулисами стоимость акций Talent2 резко упала, и в сентябре 2012 года компания была исключена из листинга на австралийской фондовой бирже.
Пару недель спустя г-н Джойс представил обновленную информацию о своем расследовании в отношении Novopay и сказал, что «Talent2 были направлены официальные уведомления о нарушении контракта и ключевых показателях эффективности». Однако он также указал, что правительство согласилось выплатить Talent2 еще 5 миллионов долларов для исправления ошибок программного обеспечения и увеличения числа сотрудников по обработке данных и сотрудников в его колл-центре. [52] В конце февраля было запущено обновление программного обеспечения, а дальнейшие обновления были запланированы на март и апрель. [54] Однако ошибки продолжали возникать, что привело к тому, что Ассоциация учителей начальных классов начала групповой судебный процесс с требованием компенсации за «ущерб, унижение и финансовые страдания, причиненные неэффективной системой расчета заработной платы». [55]
19 марта Джойс опубликовал результаты технического обзора системы. Было обнаружено 526 дефектов в Novopay и накопилось 19 000 проблем, связанных с оплатой. Дефекты были оценены — 49 были классифицированы как очень серьезные, 320 как серьезные, 115 как умеренные и 42 как косметические. [56] До запуска Novopay в июне 2012 года собственный аудит Министерства обнаружил только 147 дефектов программного обеспечения. [57] Джойс также сказал, что будет компенсационный пакет в размере 6 миллионов долларов для покрытия дополнительных административных расходов — 500 долларов на школу плюс 105 долларов на каждого штатного учителя, работающего в школе, за каждый раунд оплаты. [58]
Помимо множества технических ошибок, аудит показал, что Talent2 предполагал, что 90% администраторов школ будут заполнять данные онлайн. Но только 70% делали это, потому что «формы для учителей, работающих неполный рабочий день, и вспомогательного персонала не работают онлайн» и должны быть отправлены по электронной почте. Аудит показал, что Talent2 не хватало персонала для обработки дополнительной рабочей нагрузки и они не хотели нанимать больше. Он пришел к выводу: «Мы не считаем, что долгосрочная стабильность может быть обеспечена текущими процессами и ресурсами. Это потребует существенно больших и постоянных усилий как со стороны Министерства, так и со стороны Talent2». Г-н Джойс оказал давление на предыдущего поставщика системы расчета заработной платы министерства, Datacom, чтобы тот был готов внедрить резервную систему, если это потребуется. [16]
В первый период выплаты зарплаты в 2013 году 1647 учителям переплатили, 206 недоплатили, а 39 вообще не заплатили — это затронуло 286 школ. Эти ошибки стали результатом совершенно нового сбоя, введенного в Novopay в рамках попыток Talent2 исправить систему. Комментируя новый недостаток, Стивен Джойс сказал: «Мне сообщили, что это было единовременное событие, которое было исправлено». [59] В апреле PricewaterhouseCoopers объявила, что с конца февраля было исправлено 363 дефекта, но появилось еще 172. С февраля процент учителей, затронутых ошибками, снижался с каждым последующим раундом выплаты зарплаты — с 2,2% (и затронувших 628 школ) в 23-м периоде выплаты зарплаты до 0,43% персонала (затронувших 232 школы) в 26-м раунде выплаты зарплаты. [60]
К концу апреля 2013 года расходы правительства на устранение неполадок в работе Novopay возросли до 11 миллионов долларов и продолжали расти. [61] В мае Министерство образования сообщило, что потратило дополнительно 1,7 миллиона долларов на оплату услуг 12 консультантов, чтобы помочь решить проблемы с Novopay. [62]
К началу 2015 года стоимость ремонта выросла до 45 миллионов долларов. [7]
В мае 2013 года Джойс заявил, что Novopay останется на некоторое время, поскольку количество технических ошибок продолжает сокращаться. Последняя выплата зарплаты затронула только 166 школ, при этом было зафиксировано 127 невыплат и 80 переплат. Уровень ошибок был ниже 0,5% в течение трех из четырех последних платежных периодов, что считается «нормальным» для сложных систем расчета заработной платы. [63] Учителя, переплатившие небольшие суммы, не будут обязаны их возвращать. Хотя небольшие переплаты будут списаны, те, что составляют 100 долларов единовременным платежом или 300 долларов в течение всего года, все равно будут рассматриваться. [64] Все еще оставалось 25 000 ошибок, с которыми нужно было разобраться.
В июле 2014 года Министерство образования и Talent2 совместно договорились о новой модели предоставления услуг, в соответствии с которой управление службой по выплате заработной платы Novopay было передано государственной компании Education Payroll Ltd. [ 65]
Программное обеспечение Alesco компании Talent2 продолжает использоваться Education Payroll для обработки расчетов заработной платы министерства в рамках шестилетнего лицензионного соглашения.
Переход произошел 17 октября 2014 года, и правительство взяло на себя полную ответственность за предоставление услуг по расчету заработной платы в сфере образования, а также ответственность за настройку программного обеспечения.
Уровень ошибок при оплате теперь составляет менее 0,2%, что составляет менее половины приемлемого уровня ошибок в 0,5%, определенного техническим обзором Novopay.[4]
Сбой полицейского программного обеспечения: INCIS