Omoiyari Yosan (思いやり予算, букв. бюджет сочувствия)— популярный термин для обозначения средств, предоставляемых Японией в качестве поддержки принимающей стороны дляамериканских войск, размещенных в Японии. Официальный термин —разделение расходов на американские войска, размещенные в Японии(在日米軍駐留経費負担, Zainichi Beigun Churyu Keihi Futan ). Хотя технически этот термин охватывает только часть финансовой поддержки, не предусмотреннуюСоглашением о статусе сил США и Японии 1960 года(SOFA), он широко используется для обозначения японской поддержки в целом.[1][2]Конкретные условия разделения расходов кодифицированы в «Соглашении о специальных мерах», последнее из которых было подписано в 2016 году.[3]
Термин происходит от комментариев, сделанных в 1978 году тогдашним генеральным директором Агентства обороны Японии Сином Канемару в защиту решения японского правительства разделить финансовую ответственность за американские базы в Японии . [4] Когда Канемару спросили о расходах, он ответил, что они были предоставлены из «сочувствия». [5]
В соответствии с соглашением SOFA 1960 года поддержка, которую Япония должна была оказывать Вооруженным силам США в Японии (USFJ), ограничивалась предоставлением «объектов и территорий» для использования:
СТАТЬЯ XXIV
1. Согласовано, что в течение срока действия настоящего Соглашения Соединенные Штаты будут нести без каких-либо затрат со стороны Японии все расходы, связанные с содержанием вооруженных сил Соединенных Штатов в Японии, за исключением тех, которые должна нести Япония, как предусмотрено в пункте 2.
2. Согласовано, что Япония на срок действия настоящего Соглашения будет предоставлять бесплатно для Соединенных Штатов и выплачивать компенсацию, где это уместно, владельцам и поставщикам всех объектов, территорий и прав прохода, включая объекты и территории совместного использования, такие как аэродромы и порты, как предусмотрено в статьях II и III. [6]
Однако, поскольку рост курса иены по отношению к доллару увеличил расходы на содержание войск в Японии, а быстрый экономический рост Японии увеличил возможности японцев вносить свой вклад, в середине 1970-х годов Соединенные Штаты начали оказывать давление на Японию, чтобы увеличить ее финансовую поддержку. [7]
Японское правительство впервые согласилось предоставить дополнительную поддержку в 1978 году, взяв на себя ответственность за социальные выплаты японским гражданам, работающим в USFJ. Когда в июне его спросили в парламенте о новых ассигнованиях, Канемару сделал ряд заявлений, в которых он неоднократно использовал слово «омоияри», что означает симпатию или сочувствие:
Из-за постоянного использования этого термина как Канемару, так и теми, кто подвергал его сомнению, эти дополнительные расходы стали известны как «бюджет сочувствия». [11]
Обстоятельства, которые привели к первоначальному созданию бюджета, с тех пор прекратились, но сам бюджет продолжал существовать. Нынешнее японское правительство объясняет обоснование бюджета сочувствия следующим образом: «В качестве меры по обеспечению бесперебойной работы американских войск, размещенных в Японии, и принимая во внимание финансовую ситуацию, наша страна добровольно берет на себя часть эксплуатационных расходов этих войск». [12]
Дополнительная поддержка, предоставляемая японским правительством, быстро расширялась с 1978 года. Хотя изначально она осуществлялась на разовой основе, с 1987 года правительства США и Японии подписали ряд соглашений о специальных мерах (SMA), официально устанавливающих японские обязательства по поддержке. Последнее SMA, охватывающее пятилетний период с 2011 по 2015 год, было подписано в январе 2011 года. Соглашения охватывают категории расходов, которые будут оплачены японским правительством, а не указывают конкретные денежные суммы. [13]
Наиболее значительным расширением поддержки со стороны Японии стали:
Эти расширенные расходы стали самым значительным вкладом Японии в альянс безопасности США и Японии. В 2002 году вклад Японии составил более 60% всех союзнических финансовых взносов в США и покрыл 75% операционных расходов USFJ. [15]
Сумма ассигнований неуклонно росла с 1978 по 2001 год, но с тех пор снизилась из-за давления, оказываемого на японское правительство (см. раздел «Оппозиция» ниже). В оборонном бюджете Японии на 2012 год было выделено 186,7 млрд йен на распределение расходов (из которых 144,4 млрд йен — платежи, связанные с SMA.) [16] Это на 0,5% больше, чем в предыдущем году, и на 10,4% меньше, чем 5 лет назад. [17]
Процент и сумма общей поддержки принимающей страны, понесенной основными союзниками США (2002): [18]
С упадком экономики Японии и окончанием Холодной войны критика со стороны оппозиционных партий и общественности усилилась. В 1998 году бывший премьер-министр Морихиро Хосокава предложил прекратить действие бюджета в 2000 году, когда действующий SMA истек из-за «тяжелого финансового кризиса» в Японии. [19]
Когда SMA 2008 года вынесли на голосование в японском парламенте, против него выступили оппозиционные коммунисты , демократы (ДПЯ) и социал-демократы , что привело к его провалу в Палате советников . Хотя Палата представителей позже отменила это решение, оппозиции удалось создать месячный разрыв между истечением срока действия предыдущего Соглашения и принятием нового, первый разрыв с момента установления поддержки в 1978 году. [20] Объясняя свою оппозицию, демократы заявили, что японскому правительству необходимо «вести переговоры с точки зрения японского народа», одновременно критикуя правительство за дестабилизацию жизни японских рабочих баз. [21]
Вскоре после того, как Юкио Хатояма стал премьер-министром первого правительства не ЛДП с 1996 года, он пообещал провести «всеобъемлющий обзор» бюджета сочувствия. [ требуется ссылка ] Однако его преемник из ДПЯ представил законопроект SMA 2011 года с небольшими изменениями и принял его при поддержке ЛДП. [22]