Управление по регулированию электронных средств массовой информации Пакистана (PEMRA) ( урду : مقتدرہِ ضابطہِ برقی ذرائع ابلاغ پاکستان ) является независимым и установленным конституцией федеральным учреждением, ответственным за регулирование и выдачу лицензий каналам для создания средств массовой информации , печатных и электронных СМИ. [3]
Кодифицированный в соответствии со статьей 19: Глава I [4] Конституции Пакистана , он обладает юрисдикцией налагать разумные ограничения в интересах религии, целостности и национальной безопасности Пакистана. [5] Основанная 1 марта 2002 года, основные цели Pemra заключаются в содействии и регулировании частной индустрии электронных средств массовой информации, а также в улучшении стандартов информации, образования и развлечений. [5]
Его конституционный мандат заключается в расширении выбора, доступного народу Пакистана, включая новости , текущие события , религиозные знания, искусство и культуру , а также науку и технологии. [6] 28 июня 2018 года по постановлению Верховного суда Салим Байг был назначен председателем PEMRA. [1]
Конституционная свобода слова и прессы выделена в Конституции Пакистана. В соответствии со статьями 19 и 19А основных прав Конституции Пакистана. Конституция наделяет PEMRA следующими полномочиями:
Каждый гражданин имеет право на свободу слова и выражения мнений, а также должна быть свобода печати с учетом любых разумных ограничений, налагаемых законом в интересах славы Ислама или целостности, безопасности или защиты Пакистана или любой его части. в связи с этим, дружескими отношениями с иностранными государствами, общественным порядком, порядочностью или моралью, или в отношении неуважения к суду, [совершения] или подстрекательства к совершению преступления. Статья 19(А) — Право на информацию: Каждый гражданин имеет право на доступ к информации по всем вопросам общественного значения, подлежащим регулированию и разумным ограничениям, установленным законом.
— Статья 19-19(А): Основные права и принципы политики; Часть II, Глава 1: Основные права, источник: Конституция Пакистана [7]
Управление отвечает за содействие и регулирование создания и работы всех частных вещательных СМИ и служб распространения в Пакистане, созданных для международной, национальной, провинциальной, районной, местной или специальной целевой аудитории.
Управление по регулированию электронных СМИ Пакистана (PEMRA) продвигалось правительством как реформа открытой политики СМИ и было подкреплено сильными регуляторными зубами. Создание PEMRA было инициировано в 2000 году, во время правления президента Мушаррафа; путем создания Регулирующего органа для организаций медиа-вещания (RAMBO), которому было поручено улучшить стандарты информации, образования и развлечений; расширить выбор, доступный народу Пакистана в средствах массовой информации для новостей, текущих событий, религиозных знаний, искусства, культуры, науки, технологий, экономического развития, проблем социального сектора, музыки, спорта, драмы и других тем, представляющих общественный и национальный интерес; способствовать передаче ответственности и власти низам путем улучшения доступа к средствам массовой информации на местном и общественном уровне; и, наконец, обеспечить подотчетность, прозрачность и эффективное управление путем оптимизации свободного потока информации. [8]
Многие продемократические активисты считают этот мандат из четырех пунктов прочной основой, поддерживающей демократические процессы и всеобъемлющую либерализацию СМИ. Тем не менее, по общему мнению среди практиков средств массовой информации, PEMRA выступала лишь в качестве органа, выдающего лицензии, который установил нормативные барьеры для вещательных компаний. «Это организация Бхатта (вымогательство денег на урду ), которая законным путем собирает деньги с операторов телерадиовещания. Ничего большего ожидать не приходится». отмечает правозащитник и журналист Матиулла Ян . [8]
Законы PEMRA использовались режимом Мушаррафа в попытках укротить средства массовой информации. Некоторые станции были закрыты, а некоторые подверглись жестоким преследованиям на основании этих законов. В составе власти, состоящей из 12 членов, доминировали бюрократы и бывшие полицейские – явление, которое частично изменилось после прихода к власти нынешнего правительства. Однако медиа-активистов по-прежнему не устраивает состав комитета из 12 человек, в котором они подчеркивают необходимость большего представительства самих СМИ. «Регулирование телевидения и радио должно осуществляться посредством участия и представительства заинтересованных сторон. Что должно произойти, так это реструктуризация Совета PEMRA с участием независимых выдающихся людей. Он по-прежнему полон бюрократов и бывших полицейских, так что вы найдете отсутствие собственности». говорит Матиулла Ян . [8]
Руководство PEMRA согласно с тем, что учреждению необходимо более активно взаимодействовать со своими заинтересованными сторонами. «Это сочетание регулирующего органа и заинтересованных сторон. Таким образом, цепочка — Закон/Регулирующий орган/Заинтересованная сторона», — говорит д-р Абдул Джаббар, исполнительный член PEMRA. [8]
Однако нынешнее правительство вынуждено изменить или отменить эти законы. Многие представители СМИ подтвердили, что жесткого применения законов PEMRA при режиме Мушаррафа в последние годы не случалось. Совет PEMRA был в некоторой степени воссоздан и включает в себя некоторых специалистов средств массовой информации. Более того, правительство предпринимает некоторые попытки вновь ввести некоторые демократические нормы в реформу регулирования СМИ.
Кодекс поведения, разработанный PEMRA, подвергся критике со стороны игроков отрасли и в настоящее время находится на рассмотрении правительства. Бывший министр информации обратился к Ассоциации вещателей Пакистана с просьбой разработать новый Кодекс поведения, который заменит существующий Кодекс поведения PEMRA. [8]
Тем не менее, руководство PEMRA в этом вопросе придерживается несколько нисходящего подхода. Касаясь вопроса Кодекса поведения, д-р Абдул Джаббар сказал, что в настоящее время существует множество Кодексов поведения: один от PFUJ, один от Ассоциации свободных СМИ Южной Азии (SAFMA), а вещательные компании находятся в процессе разработки еще одного. «Правительство, скорее всего, не согласится ни на одно из этих действий. Но принимая во внимание все эти документы, правительство выработает всеобъемлющий документ, который может быть приемлем для всех заинтересованных сторон. Тогда каждый будет иметь право собственности». Он продолжил: «PEMRA будет функционировать – ее не заставят замолчать или аннулировать. Мы будем регулирующим органом. Но заинтересованные стороны будут иметь право голоса в Кодексе поведения. Это то, что мы называем саморегулированием». [8]
PEMRA подвергается критике за то, что ей не удалось запустить DTH в Пакистане. Аукцион по лицензии DTH состоялся в 2016 году, но через 7 лет PEMRA не смогла запустить DTH в стране.