Руководство по политике планирования 16: Археология и планирование, обычно сокращенно PPG 16 , представляло собой документ, выпущенный правительством Великобритании для консультирования местных органов планирования в Англии и Уэльсе по вопросам обращения с археологией в процессе планирования. Он был представлен в ноябре 1990 года после общественного протеста после ряда громких скандалов, таких как угроза разрушения застройщиками театра Роуз в Лондоне . Он заменил более ранний Циркуляр 8/87, который подвергался критике за плохо сфокусированность как в практическом, так и в географическом плане. 23 марта 2010 года правительство опубликовало «Заявление о политике планирования 5: Планирование и историческая среда» [1], заменив и отменив PPG16 и PPG15, которые касались остальной части исторической среды.
В документе говорится, что археологические находки являются ограниченным и незаменимым ресурсом и что их наличие должно быть существенным фактором при подаче заявок на новые разработки. Было признано, что развитие повлияет на археологические месторождения и что этот эффект необходимо смягчить. PPG 16 подчеркнула важность оценки археологического потенциала объекта до его начала, чтобы обеспечить обоснование будущих управленческих решений. Эта оценка может включать неинтрузивные методы, такие как кабинетное исследование или археологическая геофизика , и/или более прямой метод, такой как пробная траншея .
По результатам первоначальной оценки PPG 16 предложила два решения по сохранению любых значительных археологических отложений, обнаруженных на участке застройки. Первый и явно предпочтительный метод предполагает сохранение на месте , при котором археологические находки под новой застройкой остаются нетронутыми посредством таких методов, как адаптация проекта фундамента и архитектурного плана предлагаемой новой застройки или путем повышения уровня застройки с помощью подготовленного грунта. так, чтобы его фундаменты не доходили до археологического горизонта. Там, где обнаруживаются останки национального значения, этот метод консервации является предпочтительным.
Если сохранение на месте невозможно, то PPG 16 разрешает сохранение путем записи . Этот метод включает в себя полевые археологические работы по раскопкам и регистрации находок и особенностей (тем самым уничтожая их). Это может включать в себя полные раскопки , дальнейшую прокладку траншей на определенных участках или краткое археологическое наблюдение , которое предполагает, что археолог контролирует основу для новой застройки и записывает любые находки или особенности, обнаруженные по мере продолжения строительства.
Все формы археологических исследований, проводимых в рамках PPG 16, финансируются разработчиком посредством расширения принципа «Загрязнитель платит» , хотя в самом документе это не указано явно. Предполагается, что работы будут проводиться до получения какого-либо согласия на планирование, но часто случается, что они удовлетворяют условию планирования , указанному в заявке на застройку, то есть после того, как принцип застройки на земле уже установлен.
Из-за возможности разрушения значительных останков PPG 16 предпочитает проводить оценку до принятия любого решения по планированию. Застройщик объявляет тендер на выполнение работ и выбирает археологическую организацию для сохранения. Работу контролирует куратор, обычно археолог округа , который назначается местным органом планирования в качестве советника и который также определяет места, где археология может оказаться под угрозой в результате развития. После подачи удовлетворительного отчета об объекте и демонстрации того, что археологический потенциал объекта надлежащим образом сохранен и/или зарегистрирован, куратор обычно советует продолжить разработку.
Кураторы ведут Исторический реестр окружающей среды (HER), базу данных известных археологических памятников, которая часто используется для принятия решений об археологическом потенциале. Области археологического потенциала часто обозначаются на картах ГИС , которые могут автоматически указывать на любое потенциально разрушительное развитие.
PPG 16 привел к взрывному росту полевых археологических исследований в Великобритании. Финансирование застройщиков привело к тому, что десятки археологических организаций конкурировали за работу вместе с археологическими консультантами, работающими на застройщиков для наблюдения за проектами. Это способствовало растущей профессионализации археологии, начиная с ее более раннего воплощения как археологии-спасателя . Кроме того, в настоящее время используется более широкий спектр археологических методов, включая обследование больших территорий с целью характеристики исторического ландшафта , модели месторождений и разработку региональных программ археологических исследований.
Критики PPG 16 утверждают, что коммерциализация археологии Великобритании привела к увеличению количества работ более низкого качества и что нехватка окружных археологов для мониторинга этой работы позволяет консультантам воспользоваться ситуацией. В последние годы цены были снижены конкурирующими консультантами, заключившими неэтичные соглашения с археологическими подрядчиками, которые вместо того, чтобы выполнять ту же работу за меньшие затраты (как при настоящих конкурентных тендерах), могут выполнить работу хуже. Возросший объем работы привел к накоплению неопубликованных отчетов и архивов сайтов о бездомных, ожидающих решения. Конкуренция за работу среди археологов и тот факт, что финансирующие их разработчики не видят реальной пользы от своего конечного продукта, также имеют тенденцию снижать цены, а это означает, что заработная плата и условия труда археологов в Великобритании, как правило, намного ниже среднего показателя по стране для аналогичных профессий. с сопоставимым уровнем образования. Ирония в том, что стоимость этой недостойной работы, известной как «серая археология», которую несет строительная отрасль, не приносит пользы никому, кроме консультантов, которым есть что «смягчить» от имени своих клиентов в строительной отрасли.
PPG 16 представлял собой лишь руководство для планировщиков и не имел полной силы закона. Его предписания могли быть реализованы только посредством Закона о городском и деревенском планировании , и окончательные решения по его реализации оставались за государственным секретарем . Однако без полного правового статуса ему не хватало мощи и охвата мер по защите аналогичных экологических проблем, закрепленных в законе, например, касающихся исчезающих видов .
Теоретически философский подход PPG 16 был в значительной степени основан на процессуализме , особенно после публикации де-факто руководства для археологов Великобритании, возглавляемых разработчиками, « Управление археологическими проектами английского наследия » (1991), широко известного как MAP 2. Это подчеркнул важность оценки, документирования и принятия решений на каждом этапе проекта на основе эмпирических данных и обоснованных гипотез. С 2006 года MAP2 был заменен более общим подходом к управлению проектами для сектора «Управление исследовательскими проектами в исторической среде» (MoRPHE) со специальным руководством «Примечание к планированию проекта 3» (MoRPHE PPN3), охватывающим археологические раскопки. В MoRPHE PPN3 сохранился поэтапный подход, при котором оценка является методом оценки качества, применимым на любом этапе расследования.
Аналогичное, хотя и менее строгое, правило PPG 16 существует для исторических зданий и более широкой исторической среды, называемой PPG 15 . С 2004 года оба документа предлагается объединить в одно руководство, называемое Заявлением о политике планирования .