Пенсионная реформа в Бразилии была предложением бразильского правительства внести поправки в Конституцию для реформы системы социального обеспечения страны. Изменяя конституцию страны, она должна была быть одобрена в обеих палатах Национального конгресса абсолютным большинством голосов. [1] [2] Реформа была создана для борьбы с гигантским дефицитом пенсионной системы, составившим более 194 млрд реалов в 2018 году, и быстрым старением населения Бразилии. [3]
Первоначальный текст был передан президентом Бразилии Жаиром Болсонару председателю Палаты депутатов Родриго Майе 20 февраля 2019 года для инициирования юридической церемонии. [2] Предложение о реформе было одобрено Федеральным сенатом 22 октября 2019 года, став законом и вступив в силу автоматически. [4] Среди прочих деталей, реформа повышает пенсионный возраст и требует больше времени для государственных служащих, чтобы получить максимальное пенсионное пособие.
До тех пор, пока реформа не была одобрена в 2019 году, другие правительства пытались одобрить их предложения. В новейшей истории Бразилии страна обсуждала пенсионную реформу каждые десять лет, в некоторых случаях предложения просто откладывались как крайне непопулярные, в других проводились мини-реформы, но с долгосрочным нулевым эффектом, а в одном случае реформа была отклонена Палатой депутатов всего одним голосом. [5] [6]
Уже в 1990-х годах первые попытки реформ предсказывали, что со старением населения Бразилии в течение следующих 20 лет нынешняя пенсионная система станет неустойчивой, и это подтвердилось в последние годы, при этом дефицит рос с каждым годом. [7]
Первым президентом, попытавшимся реформировать пенсионную систему Бразилии, был Фернандо Энрике Кардозо в 1995 году, когда он представил свое предложение о внесении поправок в Конституцию. Законопроект был одобрен Конгрессом только три года спустя, что привело к очень сухой реформе, которая почти не имела долгосрочных последствий. [5]
Его основным пунктом был минимальный возраст выхода на пенсию в 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. [6] Как первая попытка в истории страны, эта мера была крайне непопулярной и ее было трудно принять. Конституция Бразилии гласит, что любая поправка должна быть одобрена абсолютным большинством в обеих палатах, 308 голосами в Палате депутатов и 49 голосами в Сенате. Основной пункт предложения был отклонен Палатой в ночь на 6 мая 1998 года всего одним голосом, депутат Антонио Кандир из правящей партии PSDB ошибочно проголосовал воздержавшимся, что привело к поражению правительства и предложения. [5] [8]
В конце процесса Фернандо Энрике лишь принял закон, устанавливающий минимальный возраст выхода на пенсию для федеральных служащих в 48 лет (для женщин) и 53 года (для мужчин). [7]
В администрации Луиса Инасиу Лулы да Силвы были внесены изменения в правила социального обеспечения, в центре которых были федеральные служащие. Поправка к конституции ограничила возможность полного выхода на пенсию для тех, кто начал свою карьеру до 2003 года. Те, кто начал работать после этого, получали пособия, рассчитываемые в соответствии со средним размером их взносов в систему социального обеспечения. Вышедшие на пенсию служащие теперь имеют скидку 11%. Минимальный возраст увеличился до 55 лет (женщины) и 60 лет (мужчины). [9]
Впервые работники частного сектора пострадали в 2015 году при правительстве Дилмы Русеф , с правилом, известным как 85/95. [10] Стандарт предоставляет полную пенсию работникам, которые, суммируя время взносов и возраст, достигают балла, равного или превышающего 85 баллов (для женщин) и 95 баллов (для мужчин). Сумма является прогрессивной и в настоящее время составляет 86/96 баллов. Дилма также внедрила Funpresp , дополнительный фонд социального обеспечения федеральных служащих, в 2013 году. Те, кто начал свою карьеру после Funpresp, имеют ограничение на пенсию по потолку INSS (5 839,45 реалов) с возможностью вносить взносы в дополнительный фонд. [7]
В связи с ухудшением состояния государственных счетов и ростом дефицита социального обеспечения правительство Мишеля Темера в декабре 2016 года представило широкое предложение по реформе. Однако его формулировка потонула из-за жалоб на бывшего президента. [7]
.jpg/1280px-Presid%C3%AAncia_do_Senado_(46243032875).jpg)
Жаир Болсонару победил на выборах с экономически либеральными, прорыночными предложениями. [11] [12] Экономическая команда правительства Болсонару во главе с министром экономики Паулу Гедешем предсказала, что без реформы у Бразилии не будет возможностей для инвестиций во все сферы государственного управления. [12] [3]
Они также предсказали, что обязательные расходы будут поглощать 100% бюджета уже в 2022 году. Оценки, сделанные Министерством планирования, показали, что расходы, которые правительство не может сократить (например, расходы на социальное обеспечение, персонал, пособия и страхование по безработице), подскочат с 91,8% в 2017 году до 101,4% в 2022 году. Это означает, что у экономической команды не будет маржи для инвестиций, и ей все равно придется урезать бюджет, чтобы иметь возможность закрыть свои счета. Согласно прогнозам Planning, дискреционные расходы (по сути, инвестиции), которые и так невелики, будут постепенно сокращаться. Они вырастут с 8,2% в 2017 году до 2,1% в 2021 году. К 2022 году этот процент станет отрицательным и составит 1,4%, чтобы освободить место для обязательных расходов. [12] [3]
Предложение устанавливает минимальный возраст выхода на пенсию. По окончании переходного периода больше не будет возможности выхода на пенсию за время уплаты взносов. Минимальный возраст выхода на пенсию составит 62 года для женщин и 65 лет для мужчин как для частных лиц, так и для служащих. [13] [14]
Предложение предусматривает пять правил перехода, четыре из которых являются исключительными для работников частного сектора, уже работающих на рынке, одно специально для официантов и одно общее правило для всех. Часть правил будет применяться в течение 14 лет после одобрения реформы. Уже сейчас правило выхода на пенсию по возрасту (с 15 годами взносов для обоих полов) будет гарантировано для всех, кто уже работает на рынке. Согласно тексту, застрахованный всегда может выбрать наиболее выгодную форму. [13] [14]
Государственная служба также претерпела изменения. Согласно плану, для достижения самых высоких зарплат служащим потребуется до 30 лет. Согласно данным Министерства планирования, сегодня человек начинает свою карьеру в качестве государственного менеджера со стартовой зарплатой в 16 993,64 реалов. Всего за шесть лет зарплата этого служащего может достичь 20 521,98 реалов. Пик его карьеры приходится на 13 лет службы: 24 142,66 реалов. Согласно предлагаемому проекту, стартовая зарплата будет намного ниже, 5000 реалов, и достичь самой высокой зарплаты можно будет только через 30 лет. Градация будет проходить медленнее, и зарплата в 20 521,98 реалов будет получена только через 23 года. Ожидалось, что эта мера обеспечит государственную казну экономией в размере 18,6 млрд реалов за пять лет. [12] [3]
Согласно тексту, минимальный возраст сохраняется на уровне 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Минимальный срок взносов также составляет 15 лет для женщин и мужчин. Предложение касается, помимо сельских рабочих, людей, которые занимаются семейной экономической деятельностью, включая старателей и рыбаков-ремесленников. [13] [14]
.jpg/1280px-Paulo_Guedes_(cropped).jpg)
Согласно предложению, пособие, которое сегодня называется пенсией по инвалидности и составляет 100% от средней заработной платы для всех, теперь составляет 60% плюс 2% годовых от взноса, превышающего 20 лет. В случае инвалидности из-за несчастного случая на производстве, профессиональных или профессиональных заболеваний расчет пособия не меняется. Изменения касаются только учителей начальной и средней школы. Для учителей муниципальных и государственных сетей также ничего не меняется, поскольку штаты и муниципалитеты остались за пределами реформы. [13] [14]
Согласно предложению, размер пенсии по случаю смерти будет ниже. Как для работников частного, так и государственного сектора семейное пособие составит 50% плюс 10% на иждивенца, до 100% для пяти или более иждивенцев. Однако текст также гарантирует пособие в размере не менее одной минимальной заработной платы в любой ситуации. В Палате депутатов ожидается, что этот минимум будет действителен только в случаях, когда у бенефициара нет других источников официального дохода. Те, кто уже получает пособие по случаю смерти, не будут иметь изменений в своем пособии. Иждивенцы сотрудников, которые присоединились до создания дополнительной пенсии, будут получать пособие, рассчитанное в соответствии с потолком INSS. [13] [14]
Сегодня нет предела накоплению различных пособий. Предложение предусматривает, что бенефициар будет получать 100% от пособия самого высокого номинала плюс процент от суммы остальных. Этот процент составит 80% для пособий до одной минимальной заработной платы; 60% для от одной до двух зарплат; 40% от двух до трех; 20% от трех до четырех; и 10% для пособий выше четырех минимальных зарплат. Из нового правила будет исключено накопление пенсий, предусмотренных законом: врачей, учителей, пенсий собственного режима или Вооруженных сил с общим режимом. Палата включила в этот прогноз суммы, полученные в качестве компенсации за политические амнистии, которые могут быть накоплены с другими пособиями. [13] [14]
Выплата надбавки к зарплате продолжает выплачиваться работникам с доходом до двух минимальных зарплат (R$1,996). Предложение ограничить надбавку теми, кто зарабатывает до R$1,364.43, было отменено путем выделения (предложения о поправке). [13] [14]
В тексте определяется, что получатели семейного пособия и пособия на уединение должны иметь доход до 1364,43 реалов. [13] [14]
Предложение касается только сотрудников федеральной полиции, сотрудников федеральной дорожной полиции, сотрудников федеральной законодательной полиции, сотрудников гражданской полиции федерального округа, сотрудников федеральных тюрем и федеральных социально-образовательных агентов; для сотрудников военной полиции, сотрудников гражданской полиции и пожарных текущие правила сохраняются, а их собственные требования определяются каждым штатом. Правило сохраняет минимальный возраст выхода на пенсию в 55 лет для новичков и определяет не менее 30 лет взносов и 25 лет на работе для обоих полов. [4] [15]
Также было создано правило, которое обеспечивает более плавный переходный вариант для тех, кто уже активен и собирается выйти на пенсию. Минимальный возраст может составлять 53 года для мужчин и 52 года для женщин, при условии, что работник выполнит 100%-ный взнос (дополнительный период взносов), соответствующий времени, которого на дату вступления в силу нового социального обеспечения будет не хватать для достижения сроков взносов Дополнительного закона 1985 года: 30 лет для мужчин, не менее 20 лет в должности, и 25 лет для женщин, не менее 15 лет в должности. [4] [15]
Оба правила предусматривают, что эти полицейские имеют право на полную зарплату, что является правом на пенсию с выплатами, равными последней зарплате. Текст, предусматривающий, что военные полицейские и пожарные будут иметь те же правила выхода на пенсию и пенсионного обеспечения, что и Вооруженные силы, которые не включены в предложение о реформе федерального правительства, был исключен из текста до тех пор, пока местный дополнительный закон не установит стандарты для этих корпораций. Правительство представило 30 марта конкретное предложение о реформе пенсий для военных, которое будет проходить другой процесс в Конгрессе, то есть одобрение этого PEC ничего для них не изменит. [4] [15]
Согласно тексту, учителя базового образования (детский сад, начальная и средняя школа) могут выйти на пенсию в возрасте 57 лет и при наличии 25 лет взносов; учителя в возрасте 60 лет и при наличии 25 лет взносов. Для серверов общественных сетей правила те же самые, требующие не менее 10 лет государственной службы и пяти лет пребывания в должности. В правилах перехода категория будет иметь 5-балльную надбавку при расчете суммы времени взносов с возрастом и пятилетнее сокращение минимального возраста и минимального времени взносов. [4] [15]
Кроме того, было одобрено изменение в устройстве, которое выгодно учителям, приближающимся к пенсионному возрасту. Изменение снижает минимальный возраст в правиле перехода на 100% пошлины на пять лет. Для этой категории минимальный возраст составит 52 года для женщин и 55 лет для мужчин, с минимальным временем взноса 25 и 30 лет соответственно. Для серверов минимум 20 лет на государственной службе и пять лет в должности. [4] [15]
Предложение предусматривает минимальный возраст 65 лет для мужчин и 62 года для женщин, а также 30% оставшегося времени взносов для выхода на пенсию по старым правилам. Сегодня минимальный возраст составляет 60 лет для мужчин и женщин с 35 годами взносов. Новые избранные члены будут автоматически попадать в общий режим, с прекращением текущего режима. Действующие и бывшие конгрессмены, застрахованные по Плану социального обеспечения Конгресса, также пострадают от реформы. [4] [15]
В правительственном предложении этот вопрос конкретно не рассматривался. Однако в тексте, одобренном специальной комиссией, предлагается изъять из Конституции возможность применения дисциплинарного взыскания в виде принудительного увольнения. [4] [15]
Ранее не включавшиеся в пенсионный фонд, неформальные работники будут отнесены к категории работников с низким доходом и будут иметь более низкую ставку взноса для доступа к пособиям по социальному обеспечению, аналогичную той, которая взимается с индивидуальных микропредпринимателей (MEI). [4] [15]
PEC предлагает разрешить этим работникам специальный выход на пенсию по правилу баллов, также учитывая время воздействия этих агентов. Для работников с более высоким риском сумма должна составлять 66 баллов плюс 15 лет воздействия. Для тех, кто со средним риском, 76 баллов и 20 лет воздействия. Для тех, кто со средним риском, 86 баллов и 25 лет воздействия вредных агентов. Текст Палаты также предусматривал увеличение на один балл каждый год с момента одобрения предложения, пока не достигнет 81, 91 и 96 баллов, в зависимости от степени риска, которому был подвергнут работник. Сенат отменил это увеличение. [4] [15]
Текст позволяет инвалидам и пожилым людям, живущим в нищете, продолжать получать одну минимальную заработную плату с 65 лет. Депутаты одобрили включение в Конституцию критерия для предоставления пособия. Сенат отменил это предсказание, и правило должно следовать тому, что есть сегодня: предусмотрено в обычном законе, более легко поддающемся изменению, чем конституционное правило. [13] [14]
Для тех, кто выступает против реформы социального обеспечения, предложение правительства установить минимальный возраст в качестве единственного критерия выхода на пенсию игнорирует различные ожидания жизни в Бразилии. Например, в то время как в таких штатах, как Сан-Паулу, Федеральный округ, Эшпириту-Санту и Риу-Гранди-ду-Сул средняя продолжительность жизни составляет 77 лет, в других штатах, таких как Рондония, Рорайма, Алагоас, Пиауи и Мараньян, средняя продолжительность жизни составляет 70 лет. В этом смысле минимальный возраст в 62 года для женщин и 65 лет для мужчин, предложенный нынешним правительством, очень высок и близок к средней продолжительности жизни в некоторых штатах. Кроме того, увеличение минимального срока взносов до 20 лет для мужчин игнорирует бразильскую реальность, отмеченную неформальной работой, особенно для людей с низким уровнем образования и дохода, и затрудняет доступ к пенсии. Сегодня 15% работников не могут вносить достаточно взносов, чтобы выйти на пенсию. [16] [17]
Еще один аргумент против реформы социального обеспечения также касается предполагаемого гендерного неравенства. Вопреки заявлению, критики утверждают, что повышение минимального возраста выхода на пенсию для женщин игнорирует двойной - даже тройной - путь, который им предстоит пройти. Как правило, минимальный возраст для женщин увеличится с 60 до 62 лет. Для сельских рабочих минимальный возраст изменится с 55 до 60 лет. Кроме того, в категории учителей предложение о социальном обеспечении увеличивает минимальный возраст женщин на семь лет. По данным IBGE, в 2018 году работающие женщины тратили в среднем на 8,2 часа в неделю больше, чем мужчины, на работу по дому. Кроме того, по данным Pnad за четвертый квартал 2018 года, 47% женщин на рынке труда не зарегистрированы, что затрудняет взносы в систему социального обеспечения. [16] [17]
Одной из причин против реформы является предложение о новом расчете «зарплаты пособия». По сути, это первоначальный расчет для подавляющего большинства пособий по социальному обеспечению, то есть он повлияет на конечный доход, который получит работник. Таким образом, в то время как по текущему правилу расчет средней заработной платы использует самые высокие 80% взносов работников с июля 1994 года, по правилу, предложенному PEC, расчет средней заработной платы будет производиться на основе всех зарплат работников с 1994 года. Это означает, что будет риск того, что средняя будет «снижена» из-за неисключения меньших взносов. Тем не менее, согласно предложению, полный выход на пенсию будет возможен только для женщин после 35 лет взносов, а для мужчин — после 40 лет взносов. [16] [17]
Противники Новой системы социального обеспечения утверждают, что реформа не положит конец привилегиям богатых, как она обещает. Это потому, что, как утверждается, новые ставки на самом деле не доходят до самых богатых. В частном секторе предполагается расширить категории доходов и увеличить взносы. Это означает, что между R$3000 и R$5839.45 последняя категория доходов будет вводить частичную налоговую ставку 14% вместо 11% на всю зарплату. В реальном выражении, как показывает федеральный калькулятор ставок, тот, кто зарабатывает R$5839.45, будет платить эффективную ставку 11.69% - то есть R$682.55 - за предложение о реформе. Согласно текущему правилу, тот, кто зарабатывает R$5839.45, платит 11% взноса - R$642.34. Таким образом, те, кто выступает против реформы, утверждают, что такие изменения не затронут сверхбогатых людей Бразилии. Что касается изменений в государственном секторе, то эксперты утверждают, что налог в размере 22% на зарплаты свыше 39 000 реалов в долгосрочной перспективе составит 0,4% от общей экономики. [16] [17]
Законопроект о реформе был внесен в Палату депутатов 20 февраля 2019 года. [18] Он был принят Палатой 11 июля 2019 года 379 голосами против 131 при поддержке правоцентристского большинства и некоторых диссидентов из левоцентристских партий ( SDD , Cidadania и некоторых диссидентов из PSB), в то время как большинство левоцентристских партий ( PT , PSB , PDT , PSOL и PCdoB ) выступили решительно против него. [19]
Законопроект был принят Федеральным сенатом 23 октября 2019 года 60–19 голосами и подписан Болсонару в тот же день. Он вступил в силу после его публикации в Diário Oficial da União несколько дней спустя . [20]