Постоянное поселение , также известное как Постоянное поселение в Бенгалии , было соглашением между Ост-Индской компанией и землевладельцами Бенгалии о фиксировании доходов, получаемых от земли, что имело далеко идущие последствия как для методов ведения сельского хозяйства, так и для производительности во всей Британской империи. и политические реалии индийской сельской местности. Оно было заключено в 1793 году администрацией Компании во главе с Чарльзом, графом Корнуоллисом . [1] Он составил часть более крупного свода законов, известного как Кодекс Корнуоллиса . Корнуоллисский кодекс 1793 года разделил обслуживающий персонал Ост-Индской компании на три ветви: налоговую, судебную и коммерческую. Доходы собирали заминдары , коренные индейцы, к которым относились как к землевладельцам. Это разделение создало индийский землевладельческий класс, который поддерживал британскую власть. [1]
Постоянное поселение было создано сначала в Бенгалии и Бихаре , а затем в Варанаси , а также в южном районе Мадраса . В конечном итоге система распространилась по всей северной Индии благодаря ряду постановлений, датированных 1 мая 1793 года. Эти правила оставались в силе до принятия Закона о Хартии 1833 года . [1] Двумя другими системами, распространенными в Индии, были система Рьотвари и система Махалвари .
Многие утверждают, что соглашение и его результаты имели ряд недостатков по сравнению с первоначальными целями увеличения налоговых поступлений, создания рынка земли в западноевропейском стиле в Бенгалии и поощрения инвестиций в землю и сельское хозяйство, создавая тем самым условия для долгосрочного экономического развития. рост как для компании, так и для жителей региона. Во-первых, политика фиксации ставки ожидаемых налоговых поступлений на обозримое будущее означала, что доходы компании от налогообложения фактически снижались в долгосрочной перспективе, поскольку доходы оставались фиксированными, а расходы со временем увеличивались. Тем временем положение бенгальского крестьянства становилось все более плачевным, а голод становился обычным явлением, поскольку землевладельцы (которые рисковали немедленно потерять свою землю, если они не смогут выплатить ожидаемую сумму от налогов) стремились гарантировать доход, принуждая местных земледельцев возделывать землю. товарные культуры, такие как хлопок, индиго и джут, в то время как долгосрочные частные инвестиции заминдаров в сельскохозяйственную инфраструктуру не оправдались.
Ранее заминдары в Бенгалии, Бихаре и Одише были функционерами, имевшими право собирать доходы от имени императора Великих Моголов и его представителя дивана в Бенгалии. Диван следил за заминдарами, чтобы они не были ни расслабленными, ни чрезмерно строгими. Когда Ост-Индская компания получила от империи дивани или господство над Бенгалией после битвы при Буксаре в 1764 году, ей не хватало обученных администраторов, особенно тех, кто был знаком с местными обычаями и законами. В результате землевладельцы остались без надзора или были доведены до сведения коррумпированных и ленивых чиновников . В результате доходы извлекались без учета будущих доходов или местного благосостояния.
После опустошительного голода 1770 года , который был частично вызван этой недальновидностью, чиновники Компании в Калькутте лучше поняли важность надзора за налоговыми чиновниками. Уоррен Гастингс , тогдашний генерал-губернатор , ввел систему пятилетних проверок и временных откупщиков. Они не хотели брать на себя прямой контроль над местной администрацией в деревнях по нескольким причинам, одна из которых заключалась в том, что Компания не хотела расстраивать тех, кто традиционно пользовался властью и престижем в сельской Бенгалии.
Компания не рассмотрела вопрос о стимулировании . Многие назначенные налоговые фермеры скрылись, прихватив с собой как можно больше доходов в период между проверками. Британский парламент принял к сведению катастрофические последствия этой системы, и в 1784 году премьер-министр Великобритании Уильям Питт Младший поручил администрации Калькутты немедленно изменить ее. В 1786 году Чарльза Корнуоллиса отправили в Индию, чтобы реформировать практику компании.
В 1786 году Совет директоров Ост-Индской компании впервые предложил постоянное урегулирование для Бенгалии, изменив политику, которой тогда следовала Калькутта, которая пыталась увеличить налогообложение заминдаров . Между 1786 и 1790 годами новый генерал-губернатор лорд Корнуоллис и сэр Джон Шор (впоследствии генерал-губернатор) вступили в жаркую дискуссию о том, следует ли вводить постоянное поселение с заминдарами . Шор утверждал, что местные заминдары не поверят, что постоянное поселение будет постоянным, и что пройдет время, прежде чем они поймут, что оно подлинное. [ нужна цитата ]
Основная цель Постоянного поселения заключалась в решении проблемы аграрного кризиса и трудностей, которые привели к снижению сельскохозяйственного производства. Британские чиновники считали, что инвестиции в сельское хозяйство, торговлю и доходы государства можно увеличить за счет сельского хозяйства. Чтобы навсегда зафиксировать доходы и защитить права собственности, была принята система, известная как «Постоянное урегулирование». Британцы считали, что как только требования государства к доходам будут установлены навсегда, налоговые поступления начнут поступать регулярно. Кроме того, землевладельцы будут инвестировать в свои сельскохозяйственные земли, поскольку производитель может сохранять излишки сверх фиксированного налога. Британские официальные лица считали, что такой процесс приведет к появлению класса йоменов-фермеров и богатых землевладельцев, которые будут инвестировать свой капитал для получения дополнительных излишков. Этот новый возникающий класс будет лоялен британцам. Политика не смогла выявить людей, которые были готовы заключать контракты на постоянную выплату фиксированного дохода и инвестировать в улучшение сельского хозяйства. После долгих обсуждений и разногласий между официальными лицами было заключено Постоянное поселение с существующими раджами и талукдарами Бенгалии, которые теперь классифицировались как заминдары. Они должны были платить фиксированный доход навечно. Таким образом, заминдары были не землевладельцами, а скорее агентами государства по сбору доходов. [2] Корнуоллис считал, что они немедленно примут это и начнут инвестировать в улучшение своей земли. В 1790 году Суд директоров выдал заминдарам десятилетнее (десятилетнее) соглашение , которое стало постоянным в 1793 году .
Законом о постоянных поселениях 1793 года их право содержать вооруженные силы было лишено. Они оставались просто сборщиками налогов с земли. Они были значительно ослаблены, поскольку теперь им было запрещено проводить какие-либо суды, поскольку они были переданы под надзор назначенного компанией коллектора. Британские чиновники считали, что инвестиции в землю улучшат экономику. Люди также убили некоторых британских чиновников. [ нужна цитата ]
В 1819 году генерал-губернатор Индии Фрэнсис Родон-Гастингс заметил, что «[Постоянное поселение], созданное с большой тщательностью и обдуманностью.... подвергло почти все низшие классы во всех этих провинциях жесточайшему притеснению. ." [3] В 1829 году лорд Бентинк , однако, отметил, что эта схема действительно преуспела в одном важном отношении, заявив: «Если, однако, не хватало безопасности против обширных народных волнений или революции, я должен сказать, что Постоянное поселение... имеет, по крайней мере, то огромное преимущество, что создало огромную группу богатых землевладельцев, глубоко заинтересованных в продолжении британского доминиона и имеющих полный контроль над массой народа». [4]
Вопрос стимулирования, который теперь понимается как центральный, гарантирует безопасность владения землевладельцами. Короче говоря, бывшим землевладельцам и посредникам по доходам были предоставлены права собственности (эффективное владение) на землю, которой они владели. Мелким землевладельцам больше не разрешалось продавать свою землю, но новые землевладельцы не могли ее экспроприировать.
Стимулирование заминдаров было направлено на улучшение земель, таких как дренаж, ирригация и строительство дорог и мостов; такая инфраструктура была недостаточной на большей части территории Бенгалии. Имея фиксированный земельный налог, заминдары могли безопасно инвестировать в увеличение своих доходов, не опасаясь, что компания обложит их налогом. Корнуоллис совершенно ясно объяснил мотивацию, заявив, что «когда требование правительства фиксировано, землевладельцу предоставляется возможность увеличить свою прибыль за счет улучшения своих земель». Британцы имели в виду «улучшение арендодателей» в своей стране, таких как Coke of Norfolk .
Суд директоров также надеялся гарантировать доходы компании, которая постоянно страдала от неплатежей заминдаров, которые имели задолженность, что делало их невозможными точно планировать свои расходы.
Непосредственные последствия Постоянного урегулирования были одновременно очень внезапными и драматичными, и их, очевидно, никто не предвидел. Обеспечив бессрочное владение землями заминдаров и фиксированное налоговое бремя, они стали желанным товаром. Кроме того, требования правительства по налогам были негибкими, а сборщики Британской Ост-Индской компании отказывались делать скидки на периоды засухи, наводнения или других стихийных бедствий. Налоговые требования были выше, чем в Англии того времени. В результате многие заминдары сразу же оказались в долгах.
Политика компании по продаже с аукциона любых земель заминдари, которые считались имеющими задолженность, создала рынок земли, которого ранее не существовало. Многие из новых покупателей этой земли были индийскими чиновниками в правительстве Ост-Индской компании. Бюрократы были в идеальном положении для покупки земель, которые, как они знали, были недооценены и поэтому были прибыльными. Кроме того, их положение чиновников давало им возможность приобретать богатство, необходимое для покупки земли. Они также могли манипулировать системой, чтобы выставить на продажу землю, которую они конкретно хотели.
Историк Бернард С. Кон и другие утверждали, что Постоянное поселение привело к коммерциализации земли, которой ранее не существовало в Бенгалии, и, как следствие, это привело к изменению социального происхождения правящего класса от «родословных и местных вождей» «подчиненным государственным служащим и их потомкам, а также купцам и банкирам». Новые домовладельцы имели иные взгляды; «часто это были отсутствующие землевладельцы, которые управляли своей землей через управляющих и мало были привязаны к своей земле». [5]
Компания надеялась, что класс Заминдар станет не только инструментом получения дохода, но и послужит посредником в более политических аспектах своего правления, сохраняя местные обычаи и защищая сельскую жизнь от возможного хищнического влияния своих собственных представителей. Однако это сработало в обе стороны, поскольку заминдары стали по своей природе консервативной группой по интересам. Когда в середине 19 века британская политика изменилась на реформы и вмешательство в обычаи, заминдары стали активно выступать против. Особенностью Постоянного поселения было то, что государственный спрос был зафиксирован на уровне 89% арендной платы, а 11% должны были оставаться заминдаром. Государственный спрос не мог быть увеличен, но оплата должна была быть произведена в установленный срок, до наступления заката, поэтому он также был известен как «Закон о закате». Неуплата привела к продаже земли тому, кто предложил самую высокую цену.
Хотя худшим из эксцессов откупщиков было противопоставлено введение Поселения, использование земли не входило в соглашение. Должностные лица компании и индийские землевладельцы имели тенденцию принуждать своих арендаторов заниматься плантационным выращиванием товарных культур, таких как индиго и хлопок, а не риса и пшеницы. Это было причиной многих из самых страшных голодов девятнадцатого века.
Как только основные черты Постоянного поселения были воспроизведены по всей Индии, да и вообще в других частях Империи, включая Кению , политическая структура изменилась навсегда. Класс землевладельцев обладал гораздо большей властью, чем при Моголах , которые подчиняли их надзору со стороны обученной бюрократии, наделенной полномочиями ограничивать срок их пребывания в должности. Власть касты/класса землевладельцев над мелкими землевладельцами не была ослаблена в Индии до тех пор, пока в 1950-х годах не были предприняты первые попытки провести земельную реформу , которая все еще была незавершенной повсюду, за исключением Западной Бенгалии .
В Пакистане , где земельная реформа так и не была проведена, выборы в сельских районах по-прежнему страдают от тенденции к олигархии, что отражает концентрацию влияния в руках семей заминдар. Это потому, что [ нужна цитата ] как только Пакистан отделился от Индии и эти две страны начали сражаться за Кашмир, целью правительства стало извлечение доходов для финансирования вооруженных сил. В результате центральное руководство исказило отношения между выборными и невыборными институтами государства. [6]
Факторы работали на то, чтобы подорвать роль партий и политиков и повысить роль гражданской бюрократии и военных... именно начало войны с Индией из-за североиндийского княжества Кашмир через несколько месяцев после возникновения Пакистана создало условия для доминирование бюрократии и армии... нацеливаясь на [Кашмир], центральное руководство непреднамеренно способствовало искажению отношений между выборными и неизбираемыми институтами государства. Находясь в тяжелом финансовом положении, центральному правительству Пакистана пришлось глубже копать ресурсы провинций, чтобы платить за оборону... Поскольку получение доходов было основной целью, те, кто находился в центре, посвятили большую часть своей энергии административной консолидации и расширению, а не строительству. партийная политическая система.