Phillips Petroleum Co. против Wisconsin , 347 US 672 (1954), было делом, решенным Верховным судом Соединенных Штатов, постановившим, что продажа природного газа на устье скважины подлежит регулированию в соответствии с Законом о природном газе . [1] До этого дела независимые производители продавали природный газ межгосударственным трубопроводам по нерегулируемым ценам, а любые последующие продажи для перепродажи регулировались. Штат Висконсин стремился закрыть эту регулирующую лазейку, чтобы удерживать потребительские цены на низком уровне. Производители природного газа утверждали, что продажи на устье скважины были освобождены от федерального регулирования как «добыча и сбор». Ниже Федеральная энергетическая комиссия составила доказательственную запись на 10 000 страниц задолго до того, как решила не регулировать продажи на устье скважины. Однако суды отменили решение, и дело привело к федеральному контролю цен на газ на устье скважины в течение следующих 40 лет.
Природный газ обычно добывается вместе с нефтью из скважин . Скважины также можно бурить в геологических формациях, которые в основном содержат газ и очень мало нефти. На заре нефтяной промышленности любой природный газ, добываемый из нефтяных скважин, сжигался. Позже штаты приняли законы об охране природы, которые требовали, чтобы газ собирался и транспортировался по трубопроводам для полезных целей. Чтобы предотвратить любые пробелы в регулировании природного газа, когда природный газ течет в межгосударственной торговле, Конгресс принял Закон о природном газе 1938 года . Этот закон требовал, чтобы компании получали от Федеральной энергетической комиссии (FPC) «сертификат общественного удобства и необходимости» (сертификат) перед совершением любой продажи для перепродажи природного газа в межгосударственной торговле. [2] FPC устанавливала максимальные цены на газ, продаваемый по сертификату. [3] Например, если газ течет из скважины в Техасе по трубопроводу в Нью-Йорк, где он продается газораспределительной компании, продажа по трубопроводу дистрибьютору потребует сертификата. Окончательная продажа розничным клиентам была освобождена от закона. Хотя Закон о природном газе регулировал как транспортировку, так и продажу газа в межгосударственной торговле, «производство и сбор» газа были исключены из федерального регулирования, [примечание 1], хотя потенциально подлежали государственному контролю. Производство означает выведение газа из-под земли в трубу наверху устья скважины. Сбор относится к потоку газа по линиям низкого давления к центру газового месторождения, где газ обрабатывается и сжимается, чтобы довести его до высокого давления, используемого в магистральных трубопроводах.
Нефтяные компании утверждали, что поскольку добыча и сбор были освобождены от уплаты налога, любые продажи между нефтяной компанией, владеющей скважиной, и трубопроводной компанией также были освобождены от регулирования Закона о природном газе, если они происходили на устье скважины или вдоль линий сбора. Производители хотели взимать цену на устье скважины, основанную на рыночных силах, в то время как группы потребителей утверждали, что Закон о природном газе подразумевал, что и производители, и трубопроводы должны быть ограничены регулированием ставок на основе затрат, так что окончательная цена, уплачиваемая потребителями, будет представлять собой только стоимость добычи, транспортировки и распределения газа, а не цену, основанную на стоимости конкурирующих видов топлива, таких как мазут. [4]
С 1938 по 1954 год FPC не регулировала цены на устье скважин. [5] Однако эти цены были очень низкими, поскольку объем доступных поставок газа превышал пропускную способность трубопровода для его транспортировки на национальные рынки. Однако после Второй мировой войны цены на устье скважин выросли даже до такой степени, что производители начали бурить новые газовые скважины в районах, где было мало нефти. Штат Висконсин утверждал, что отсутствие федерального регулирования цен на устье скважин привело к тому, что цена на поставляемый газ в Висконсине достигла необоснованного уровня. Висконсин хотел, чтобы FPC регулировала продажи устья скважин. [4]
FPC представляла собой регулирующий орган из пяти членов, назначаемых президентом и утверждаемых сенатом. [6] С 1939 года председателем был Лиланд Олдс , который был заинтересован в регулировании и настаивал на применении Закона о природном газе 1938 года . После его неудачного повторного назначения FPC не хотела вводить ценовое регулирование для производителей.
Phillips Petroleum Company (теперь ConocoPhillips ) была очень крупным оператором в нефтяной промышленности и очень крупным производителем, сборщиком и переработчиком природного газа из скважин в Техасе, Оклахоме и Нью-Мексико. Phillips владела и управляла девятью системами сбора и газоперерабатывающими заводами, которые продавали газ межгосударственным трубопроводам по нерегулируемым ценам. [7] Штат Висконсин представлял интересы потребителей, которые покупали газ из трубопроводов, которые в свою очередь покупали газ у Phillips. [примечание 2] Висконсин хотел, чтобы FPC регулировала цены продажи Phillips. Висконсин утверждал, что исключение «производства и сбора» применялось к физическому перемещению газа, а не к каким-либо продажам газа. [4]
28 октября 1948 года, когда Олдс все еще был председателем, FPC начала расследование юрисдикционного статуса Phillips и того, были ли ее ставки несправедливыми и необоснованными. FPC заслушала показания и прочитала доказательства, заполняющие около 10 000 страниц материалов дела. [8] Газодобывающие штаты сообщили FPC, что регулирующие FPC продажи устьев скважин будут противоречить государственным правилам и положениям по охране природы. [9] После того, как Олдс покинул комиссию, FPC постановила, что, хотя продажа Phillips трубопроводам была «продажей для перепродажи в межгосударственной торговле», она подпадала под исключение «производства и сбора». Висконсин обжаловал отказ FPC в регулировании в Апелляционном суде Соединенных Штатов по округу Колумбия . [10] [примечание 3] Окружные судьи Эджертон, Кларк и Преттиман выслушали апелляцию, и Эджертон написал мнение, Wisconsin v. FPC 205 F.2d 706 (DC Cir. 1953), которое отменило FPC и постановило, что фраза «производство и сбор» не включает продажи. Окружной судья Кларк написал особое мнение [8] , в котором согласился с Филлипсом, потому что Кларк считал, что производство и сбор подлежат регулированию со стороны штата, где находится скважина. Поэтому Кларк утверждал, что федеральное регулирование производителей не является необходимым. Кларк также утверждал, что проверяющие суды должны полагаться на толкование закона FPC. [11]
Суд заслушал аргументы 6–7 апреля 1954 года. Судья Шерман Минтон отметил, что в деле Федеральная энергетическая комиссия против Panhandle Eastern Pipe Line Co ., 337 US 498, 337 US 505, Верховный суд написал, что «естественное и ясное значение» фразы «добыча или сбор природного газа» заключается в том, что она охватывает «производственные объекты и сборные мощности газовой компании». Суд истолковал исключение как не применимое к продажам газа. [12] В своем мнении Минтон отметил: «законодательная история указывает на намерение Конгресса предоставить Комиссии юрисдикцию над ставками всех оптовых продаж природного газа в межгосударственной торговле, независимо от того, осуществляется ли он трубопроводной компанией или нет, и происходят ли они до, во время или после транспортировки межгосударственной трубопроводной компанией. Не может быть никаких сомнений в том, что первостепенной целью Конгресса было заполнить «пробел» в регулировании компаний, занимающихся природным газом...» [13] Минтон обосновал утверждение юрисдикции над продажами с устья скважины, поскольку «Защита потребителей от эксплуатации со стороны газовых компаний была основной целью Закона о природном газе». [14] Кроме того, Минтон отметил, что Конгресс не смог принять законопроекты, предлагающие внести поправки в закон, чтобы четко исключить продажи с устья скважины. [14]
Судья Феликс Франкфуртер согласился с решением суда. Он отметил, что целью Закона о природном газе было заполнить пробел в государственном регулировании, образовавшийся в результате более ранних дел Верховного суда, в которых говорилось, что штаты не могут регулировать межгосударственные газовые или электрические сделки. Поскольку штаты не могут регулировать продажи для перепродажи по сборным линиям, Франкфуртер утверждал, что Конгресс намеревался, чтобы FPC регулировал такие продажи. [14]
Судья Уильям О. Дуглас не согласился. Он отметил, что Конгресс имел право подвергать продажи «независимых производителей» федеральному регулированию, но что он разработал Закон о природном газе таким образом, что решил не регулировать их. Он отметил: «Сделал ли он это Законом о природном газе 1938 года — это политический и юридический спор, который бушевал в Комиссии и Конгрессе в течение нескольких лет. Этот вопрос не свободен от сомнений». [15] Судья Дуглас предсказал, что будет сложно разработать тариф на газ, продаваемый независимыми производителями, на основе себестоимости. [16]
Судья Том С. Кларк не согласился с судьей Бертоном . Кларк написал: «Газовая промышленность, как и древняя Галлия, разделена на три части. Этими частями являются добыча и сбор, межгосударственная транспортировка по трубопроводу и распределение потребителям местными распределительными компаниями». [17] Судья Кларк считал, что «федеральное регулирование продаж [производителей] означает неизбежное столкновение с комплексом государственных регулирующих действий, включая минимальное ценообразование». [18] Таким образом, Кларк признал, что добывающие штаты активно регулируют производителей с целью поддержания высоких цен и единообразия объемов добычи газа, что может противоречить федеральным и потребляющим регулирующим органам, которые стремятся поддерживать низкие цены и обильные объемы газа. [19]
В результате решения Верховного суда FPC внезапно пришлось выдавать сертификаты для каждого межштатного производителя и устанавливать цены на основе себестоимости для таких продаж. Это привело к огромному регулирующему отставанию. Регулирование производителей FPC было настолько отставающим, что когда избранный президент Джон Ф. Кеннеди назначил Джеймса М. Лэндиса , декана Гарвардской школы права, предоставить отчет переходной группы в 1960 году, Лэндис заявил, что это «выдающийся пример в федеральном правительстве распада административного процесса». [20] [примечание 4] FPC отказалась от регулирования по скважинам для установления цен на устье скважин на общерегиональной основе 28 сентября 1960 года. [21] Позже FPC приняла общенациональный подход к установлению предельных цен на устье скважин. [22]
Несмотря на задержки в регулировании, решение привело к снижению цен на природный газ для потребителей, особенно во время быстрого роста цен на нефть во время арабского нефтяного эмбарго 1973 года . Однако, поскольку межгосударственные цены на газ поддерживались на низком уровне в соответствии с регулированием FPC, в газодобывающих штатах развивалась альтернативная сеть внутригосударственных трубопроводов, предлагающая более высокие цены на газ. Производители стремились продавать газ на внутригосударственных рынках, когда это было возможно, что приводило к дефициту природного газа на межгосударственном рынке. [23] Наконец, Конгресс в Законе о политике в области природного газа 1978 года установил заменяющий набор цен на устье скважины, установленных законом, и объединил межгосударственные и внутригосударственные рынки газа. В конечном итоге, Конгресс дерегулировал все цены на природный газ на устье скважины с 1 января 1993 года, приняв Закон о деконтроле за устьем скважины природного газа (NGWDA) 1989 года. [24]
