Земли аэропорта Пикеринг — это участки земли, принадлежащие правительству Канады, расположенные в регионах Йорк и Дарем в районе Большого Торонто в Онтарио . Земли общей площадью около 18 600 акров (7 500 гектаров) и расположенные примерно в 56 километрах (35 милях) к востоку от центра Торонто , были экспроприированы в 1972 году федеральным правительством с целью строительства второго международного аэропорта для обслуживания города Торонто , его столичного региона и окружающего региона Голден-Хорсшу . [1] С тех пор федеральное правительство сдало земли в аренду частным арендаторам и выделило более половины для формирования Национального городского парка Руж . [1]
Планы по аэропорту разрабатывались в конце 1960-х и начале 1970-х годов. Объявление 1972 года затронуло недвижимость в поселках Пикеринг , Аксбридж и Маркхэм в регионах Йорк и Дарем. Жители были вынуждены уехать, поскольку начался снос домов и амбаров. Предварительные строительные работы аэропорта были остановлены в 1975 году, когда провинциальный партнер предприятия, правительство Онтарио , заявило, что не будет строить дороги или канализацию, необходимые для обслуживания участка. Несмотря на более поздние попытки федерального правительства возродить проект, строительные работы так и не возобновились, и оператор не был выбран. С момента первоначального объявления возникло местное противодействие аэропорту.
После того, как проект был отложен в 1975 году, федеральное правительство заказало ряд исследований для оценки будущих потребностей в авиации в южном Онтарио. Последнее исследование было объявлено в апреле 2023 года. Потенциальная территория будущего аэропорта в настоящее время составляет около 3521 гектара (8700 акров). Территория по-прежнему сдается в аренду частным арендаторам для жилых, коммерческих и сельскохозяйственных целей.
В конце 1960-х годов федеральное правительство (которое тогда владело и управляло всеми крупными канадскими аэропортами) изучало возможность расширения аэропорта Малтон (ныне Международный аэропорт Торонто Пирсон), чтобы удовлетворить огромный рост пассажиропотока, ожидаемый в ближайшие десятилетия. [2] Сильное сопротивление местного сообщества расширению Малтона заставило правительство принять решение вместо этого в декабре 1968 года построить второй аэропорт Торонто. [3] Группа планирования аэропорта провела 1969 год, оценивая около 60 участков в радиусе 50 морских миль от Малтона. [4] Окончательными претендентами были Лейк-Скугог , Лейк-Симко , Оранжвилл и Гвельф , причем участок Гвельф получил наивысший рейтинг. [5] [6]
В мае 1971 года в плане Toronto-Centred Region правительство провинции объявило о своем намерении направить новый рост к востоку от Торонто. [7] Этот восточный акцент стал причиной трений между федеральным и провинциальным правительствами: федеральное правительство предпочитало расположение аэропорта на западе, провинция хотела восточное место. Пытаясь разрешить тупиковую ситуацию, федеральное правительство предложило план строительства трех новых аэропортов вместо одного. Два небольших аэропорта площадью 2000–4000 гектаров (5000–10000 акров) будут построены для обработки ближнемагистральных перевозок на участках, ранее исключенных как неподходящие для большого аэропорта. Первый из этих небольших аэропортов будет построен на западе, в Беверли Тауншип , недалеко от Гамильтона , а за ним сразу же последует второй на востоке, в Пикеринг Тауншип. [8] Третий аэропорт — большой международный аэропорт площадью 6000–8000 гектаров (15 000–20 000 акров) — будет построен позже в неопределенном месте. [9] В декабре 1971 года провинция сообщила федеральному правительству, что она не может позволить себе обслуживать одновременно объекты в Беверли и Пикеринге и что она выделила средства на строительство канализационных и водопроводных сооружений только к востоку от Торонто.
Федеральное правительство отказалось от своего плана по трем новым аэропортам и решило вместо этого построить один большой международный аэропорт к востоку от Торонто. [7] 2 марта 1972 года федеральный министр транспорта объявил о строительстве «крупного аэропорта» в Пикеринге, [10] в то время как казначей провинции Онтарио одновременно объявил о планах по строительству нового города-спутника под названием Сидарвуд, который будет построен непосредственно к югу от аэропорта. [11] Федеральное правительство экспроприировало около 7530 гектаров (18 600 акров) сельскохозяйственных угодий для аэропорта, а также деревню Бруэм и деревушку Альтона.
Экспроприация продолжалась, несмотря на широкое общественное сопротивление и продолжающиеся опасения провинции. [12] В сентябре 1975 года строительство аэропорта было остановлено, когда правительство Онтарио отозвало свое соглашение о предоставлении необходимой инфраструктуры для участка. [13] Похожая крупная экспроприация земли произошла в 1969 году к северу от Монреаля для международного аэропорта Монреаль-Мирабель . Первая фаза Мирабеля открылась в 1975 году, в том же году, когда было остановлено строительство проекта Пикеринга. Федеральное правительство сохранило за собой право собственности на земли, экспроприированные для аэропорта Пикеринга, оставив за собой возможность возобновить проект в какой-то момент в будущем.
После того, как строительство аэропорта было остановлено, федеральное правительство начало сдавать в аренду сельскохозяйственные земли и дома на участке арендаторам, некоторые из которых были бывшими владельцами недвижимости. Эта практика продолжалась, и не было никаких существенных изменений до 2001 года, когда Transport Canada возродила идею аэропорта и поручила Управлению аэропорта Большого Торонто (GTAA) «провести временную планировочную работу, которая позволила бы федеральному правительству определить, следует ли ему продолжать работу над региональным/вспомогательным аэропортом на землях Пикеринга». [14] В 2002 году федеральное правительство объявило о плане по сохранению 3051 гектара (7540 акров) участка, больше не нужного для аэропорта, в качестве зеленой зоны на неограниченный срок, обеспечивая коридор земли, соединяющий парк Руж с мореной Оук-Риджес . [15] Подробности управления и защиты федерального плана зеленой зоны так и не были формализованы. 30 сентября 2004 года были приняты правила зонирования участка для аэропорта на федеральных землях в Пикеринге. [16] В ноябре 2004 года GTAA представила свой проект плана аэропорта Пикеринг в Министерство транспорта Канады. План был для большого трехполосного аэропорта. [17] В отчете также упоминалась долгая история сельскохозяйственной деятельности на землях Пикеринга и отмечалось, что «плодородные почвы привели к тому, что большинство земель были отнесены к Классу 1 или 2 в классификации пригодности почв для сельского хозяйства Канадского земельного кадастра». [18]
Проект плана оказался в подвешенном состоянии, когда 9 мая 2007 года Министерство транспорта Канады объявило [19] , что GTAA теперь поручено завершить «исследование по оценке потребностей для потенциального аэропорта Пикеринг». Исследование по оценке потребностей: земли Пикеринг, окончательный отчет был представлен в Министерство транспорта Канады в марте 2010 года. После «компетентного анализа» Министерство транспорта Канады опубликовало отчет для общественности 11 июля 2011 года [20]. В исследовании сделан вывод о том, что потребуется дополнительный аэропорт, «но, как ожидается, он не понадобится до 2027 года и, возможно, не раньше 2037 года». В исследовании [21] федеральному правительству рекомендовалось «сохранить и защитить участок, тем самым сохранив возможность строительства аэропорта, если и когда это потребуется».
В 2010 году GTAA завершила « Исследование потребностей » аэропорта Пикеринг , заказанное федеральным правительством. В отчете исследования рекомендовалось, чтобы федеральное правительство сохранило земли Пикеринга, «тем самым сохраняя возможность строительства аэропорта, если и когда это потребуется». [20] Канадская ассоциация владельцев и пилотов, ассоциация владельцев частных самолетов и пилотов, выступила против методологии и выводов исследования, утверждая, что «процесс внедрения нового аэропорта в Пикеринге должен быть уже в самом разгаре». [22] Transport Action Ontario в своем собственном ответе на отчет исследования подвергла сомнению некоторые утверждения исследования и предположила, что вместо строительства нового аэропорта «более скоростная электрифицированная железная дорога» будет «гораздо лучшей альтернативой» для большей части ближнемагистрального трафика, который в настоящее время обслуживается аэропортом Пирсон. [23]
11 июня 2013 года федеральный министр финансов объявил о пересмотренных планах относительно земель аэропорта Пикеринг, заявив, что правительство Канады выделит территорию на юго-востоке площадью около 3500 гектаров (8700 акров) для будущего аэропорта, который понадобится в период с 2027 по 2037 год. [24] [25] Около 2000 гектаров (5000 акров) в регионе Йорк будут переданы Parks Canada, чтобы стать частью нового Национального городского парка Руж. [26] Оставшаяся земля, приблизительно 2000 гектаров (4900 акров), была выделена для экономического развития. В заявлении правительства Харпера также было подтверждено намерение федерального правительства сохранить землю на этом участке для будущего аэропорта, заявив, что заключение исследования по оценке потребностей состояло в том, что аэропорт понадобится в период с 2027 по 2037 год. [27]
1 апреля 2015 года Министерство транспорта Канады передало Паркам Канады в общей сложности 1911 гектаров (4722 акра) федеральных земель, первый участок земли, который стал частью Национального городского парка Руж. [28] Парки Канады тесно сотрудничали с арендаторами этой земли и дали ясно понять, что сельское хозяйство станет одним из центральных направлений нового парка.
11 июля 2015 года премьер-министр объявил, что федеральное правительство передает дополнительные 2100 гектаров (5200 акров) в Пикеринге и Аксбридже Национальному городскому парку Руж. Более половины сельскохозяйственных угодий, ручьев и естественной среды обитания, экспроприированных в 1972–1973 годах, теперь будут постоянно защищены. Премьер-министр также сказал, что федеральное правительство намерено использовать оставшиеся земли для экономического развития, добавив: «Но пусть не будет никаких сомнений. Наше правительство поддержит проекты на этих землях, включая аэропорт, только если они будут подкреплены надежным бизнес-планом и если они будут в наилучших интересах этого сообщества». [29]
13 июля 2015 года Лиза Райтт, федеральный министр транспорта, подтвердив, что никаких решений о развитии или сроках строительства потенциального будущего аэропорта не принято, подтвердила, что оставшиеся земли сохраняются для экономического развития, включая потенциальный будущий аэропорт. Она также указала, что будет назначен независимый консультант для консультаций с местными государственными и частными интересами по потенциальным экономическим возможностям на участке, включая будущий аэропорт, и что он доложит правительству в течение 12 месяцев. Тем временем, Transport Canada оценит будущие потребности в авиации по всей Большой Золотой Подкове , чтобы определить, есть ли экономическое обоснование для будущего аэропорта. [30] [31]
18 июля 2015 года Министерство транспорта Канады опубликовало проект пересмотренных Правил зонирования территории аэропорта Пикеринг для удерживаемых земель, чтобы гарантировать, что застройка прилегающих территорий будет совместима с потенциальным будущим участком аэропорта. [32]
В июне 2016 года консультант Transport Canada, доктор Гэри Полонски, представил свой отчет о точках зрения заинтересованных сторон аэропортов, основанный на 64 индивидуальных и групповых интервью в 2015 и 2016 годах. [33] Отчет был опубликован в ноябре. [34] Он был объявлен первым независимым исследованием, проведенным на землях Пикеринга за поколение. [ требуется ссылка ] Первая рекомендация доктора Полонски: «Провести анализ, необходимый для принятия решения о необходимости аэропорта». [35] Консалтинговая фирма KPMG уже была заказана Transport Canada (в мае 2016 года) для оценки спроса на авиацию и пропускной способности в системе аэропортов южного Онтарио в течение следующих 20 лет [36]
В то же время Министерство транспорта Канады объявило, что начнет предлагать 10-летнюю сельскохозяйственную аренду на Землях вместо годовой аренды, которая была доступна с 1970-х годов. [37] За этим объявлением вскоре последовало подтверждение того, что еще 2104 гектара (5200 акров) Земли Пикеринга были официально переданы Национальному городскому парку Руж, оставив около 3521 гектара (8700 акров) для потенциального будущего аэропорта. [38]
Полный отчет KPMG «Анализ авиационного сектора Пикеринг-Лендс» был опубликован Министерством транспорта Канады 5 марта 2020 года. Ожидалось, что результаты лягут в основу решения о типе и сроках строительства потенциального будущего аэропорта. [ кем? ] Однако в информационном бюллетене Министерства транспорта Канады по Пикеринг-Лендс подчеркивается, что «Отчет не предназначался для предоставления рекомендаций о том, строить ли аэропорт на Пикеринг-Лендс. Анализ авиационного сектора является одним из многих вкладов в разработку вариантов политики относительно будущего Пикеринг-Лендс». [39] Анализ KPMG не выявил потребности в новом аэропорте в течение исследуемого периода и не дал никаких указаний на то, когда аэропорт может понадобиться после этого. [40] [41] [42]
18 апреля 2023 года министр транспорта объявил, что Министерство транспорта Канады опубликовало Запрос предложений, в котором ищут подрядчиков по оказанию профессиональных услуг в сфере авиации, чтобы помочь министерству проанализировать текущее и будущее предложение и спрос на аэропорты в Южном Онтарио. Как только объем работы будет определен, Министерство транспорта Канады опубликует второй Запрос предложений, в котором будет искать стороннего подрядчика для проведения исследования, а также консультаций. Анализ, включающий «взаимодействие с местными заинтересованными сторонами, провинциальными и муниципальными органами власти и коренными народами», станет первым шагом на пути к «принятию окончательного решения о будущих ограничениях пропускной способности аэропортов в регионе и о будущем земель Пикеринг». Министр также объявил [43] , что правительство не намерено продолжать строительство аэропорта на землях Пикеринг в ближайшем будущем, и что выводы исследования могут даже указывать на то, что в долгосрочной перспективе аэропорт не понадобится. [44]
24 апреля 2023 года Совет Пикеринга проголосовал 6–1 за отзыв своей предыдущей поддержки аэропорта на землях и не тратить больше налоговые доллары или кадровые ресурсы на это предложение. В рамках того же предложения Совет единогласно проголосовал за возобновление поддержки города станции около Грин-Ривер на севере Пикеринга для предложенной федеральным правительством высокочастотной железнодорожной линии вдоль коридора Квебек-Сити–Виндзор . [45] [46] Сельскохозяйственные земли на оставшихся землях Пикеринга продолжают обрабатываться арендаторами.
Процесс выбора места для нового аэропорта был спорным, поскольку все кандидаты на месторасположение были против местных жителей. Расследование Гибсона 1974 года пересмотрело процесс и не нашло «новых доказательств того, что место в Пикеринге не подходит» (стр. 29–32, Комиссия по расследованию аэропорта, судья Хью Гибсон). Местные жители и несколько газет не согласились. Утверждалось, что в июне 1971 года группа федерального министерства транспорта, посетившая место в Пикеринге с консультантом, сообщила, что аэропорт Пикеринга нарушит планы развития сообщества и уничтожит «высококачественные сельскохозяйственные угодья», что выравнивание холмистой местности будет дорогостоящим, и что город Клермонт придется постепенно закрыть. Кроме того, место не предлагало места для расширения. Оно подходило для аэропорта с двумя взлетно-посадочными полосами, с четырьмя взлетно-посадочными полосами, «но со значительно большими трудностями». [47] В августе 1971 года планировщики Онтарио пришли к аналогичным выводам, заявив, что аэропорт Пикеринга помешает созданию двух запланированных городов под названием Брок и Одли, разрушит территорию, обозначенную как провинциальный сельскохозяйственный и рекреационный заповедник, и «окажет большое влияние на работу Toronto International». [48] Несмотря на недостатки участка, которые привели к исключению Пикеринга на раннем этапе первоначального процесса выбора участка, федеральное заявление от марта 1972 года описало Пикеринг как «превосходное» место. [11] [10] Это было не так. Участок Пикеринга был выбран, потому что это был единственный участок, оставшийся в провинциальной предпочтительной зоне к востоку от Торонто, после того как озеро Скугог было дисквалифицировано за то, что оно было слишком далеко, слишком дорого для разработки, слишком важной рекреационной зоной, чтобы ее разрушать, и слишком подвержено плохой погоде. [49] Участок озера Скугог также был описан как «неблагоприятный, поскольку большинство пользователей, а также сам аэропорт Малтон отделены от участка столичным Торонто». [50]
Вплоть до 1970-х годов Департамент транспорта оставался непреклонным в том, что Малтон не может быть расширен, ссылаясь на шум и проблемы безопасности. [51] Однако были также политические причины, стоящие за желанием федерального правительства построить второй аэропорт. Представители местной антиаэропортовой протестной группы People or Planes, встретившиеся в Оттаве в 1972 году с министром транспорта Жаном Маршаном, сказали ему, что он не хочет быть «франко-канадцем, которого можно обвинить в том, что он не дал аэропорт Онтарио после того, как он дал его Квебеку [Мирабель]». [52] Вместе с желанием министра Маршана дать Торонто то, что он только что дал Монреалю, был совет главного консультанта Филипа Бейнакера из Peat Marwick and Partners, который, признавая предпочтение расширению Малтона, объявил расширение «политически невыгодным», отчасти потому, что Малтон и активная группа местных жителей, выступающих против расширения, были в избирательном округе будущего премьер-министра Уильяма Дэвиса. [53] [54]
Через несколько месяцев после остановки строительства в Пикеринге новый федеральный министр транспорта Отто Ланг объявил, что ни одному новому авиаперевозчику не будет разрешено находиться в Малтоне по крайней мере пять лет. Генеральный директор Малтона обвинил федеральных чиновников в затягивании усовершенствований аэропорта, чтобы заставить Онтарио изменить свою позицию и в конце концов предоставить вспомогательную инфраструктуру для Пикеринга. В ноябре 1978 года министр Ланг сообщил Палате общин, что Малтон не будет расширен, и исследование возможной четвертой взлетно-посадочной полосы было остановлено. [55]
Запрет не продлился долго. За эти годы Toronto Pearson International был расширен до пяти взлетно-посадочных полос, и была запланирована шестая взлетно-посадочная полоса. [56]
Многочисленные исследования были проведены в конце 1960-х годов, чтобы определить, смогут ли аэропорты Канады справиться с будущими объемами авиапассажиров. В Малтоне число пассажиров в 1970 году составило 6,4 миллиона, но прогнозы консультантов на рубеже веков варьировались от 25 миллионов до 198 миллионов. Планы федерального правительства для Малтона и Пикеринга в конечном итоге основывались на ожидаемых 60-96 миллионах пассажиров через Торонто к 2000 году. [57]
В 2000 году Toronto Pearson International обслужил около 28 миллионов пассажиров. [58] К 2003 году из-за международных кризисов это число сократилось до чуть более 24 миллионов, но снова выросло до 32,3 миллионов пассажиров в 2008 году, при среднем количестве «движений воздушных судов» 1179 в день. [59] К 2014 году число пассажиров возросло почти до 39 миллионов, [60] около 62% от 62 миллионов пассажиров, которые GTAA тогда прогнозировала для Pearson к 2032 году. [61]
Общее число пассажиров Pearson выросло до 50,5 миллионов в 2019 году, но пандемия Covid-19 оказала разрушительное воздействие на мировую авиацию, начиная с первых локдаунов весной 2020 года. К июлю 2020 года число пассажиров Pearson упало до уровня 1996 года. [62] В том году через Pearson было обработано всего 13,3 миллиона пассажиров. [63] За первые девять месяцев 2023 года пассажирская активность восстановилась до 87,6 процента по сравнению с тем же периодом 2019 года. [64]
Существовала значительная общественная оппозиция аэропорту Пикеринга, первоначально возглавляемая организацией People or Planes, [65] [66] [67] затем VOCAL (Избиратели, организованные для отмены аренды аэропортов), [68] [69] [70] [ 71] и с 2005 года — организацией Land Over Landings. [72] [73] [74] Исследование аэропортов Южного Онтарио, проведенное Министерством транспорта Канады (1995), признало «длительную историю сильной местной оппозиции аэропорту, которая, по-видимому, не ослабевала с течением времени». [75]
Аэропорт Пикеринг активно поддерживает Ассоциация владельцев и пилотов рейса 44 Канады COPA , также известная как Аэроклуб Баттонвилля. И Друзья аэропорта Пикеринг, и более старое финансируемое из частных источников предложение 2011 года о строительстве некоммерческого аэродрома в Пикеринге возникли в этом сообществе авиации общего назначения. [76] Это сообщество пилотов поддерживает сохранение всех близлежащих аэропортов открытыми, включая Баттонвилл, Ошаву и Маркхэм. Аэропорт Маркхэм, где находится Канадский музей авиации и моря, подвергается наибольшему риску, поскольку он находится прямо по соседству и под подходом к взлетно-посадочной полосе 10R в новом аэропорту. Кроме того, часть аэропорта Маркхэм, включая половину его единственной взлетно-посадочной полосы, изначально была экспроприирована для аэропорта Пикеринга. Противники аэропортов поднимали вопросы о том, будет ли строительство аэропорта Пикеринга рядом с существующим аэропортом (Markham CNU8) нарушать Закон об аэронавтике. Аэропорт Маркхэм существует с 1965 года и в настоящее время стремится расшириться до взлетно-посадочной полосы длиной 6000 футов и взять на себя новую роль частного аэропорта после закрытия аэропорта Баттонвилля . Земля, на которой расположен аэропорт Баттонвилля, была продана под застройку Cadillac Fairview, и аэропорт был закрыт 24 ноября 2023 года. [77] Город Ошава принял резолюцию в совете, подтверждающую, что аэропорт Ошавы останется открытым до 2032 года или дольше. Нет никаких эксплуатационных и физических ограничений, которые могли бы помешать аэропорту Ошавы работать после открытия Пикеринга.
В проекте плана, представленном GTAA в 2004 году, предлагалось закрыть все три аэропорта для авиации общего назначения, чтобы подстегнуть движение в аэропорту Пикеринга. Смешивание перемещенного трафика авиации общего назначения с возросшим трафиком тяжелых пассажирских самолетов вызывает беспокойство у многих пилотов небольших самолетов, у которых не будет иного выбора, кроме как использовать новый аэропорт, поскольку более крупные аэропорты, как правило, менее дружелюбны к авиации общего назначения и более сложны для обучения пилотов-курсантов.
Будущее земель аэропорта Пикеринг стало вопросом выборов на федеральных выборах в Канаде в 2015 году . На местных собраниях кандидатов только местные кандидаты-консерваторы выразили поддержку строительству аэропорта на этих землях, тогда как кандидаты от НДП, либералов и зеленых выступили против. [78] [79] [80]
Будущее земель аэропорта Пикеринг стало вопросом выборов на муниципальных выборах в регионе Дарем в 2018 году , когда обсуждалось, может ли строительство нового аэропорта в районе Пикеринг-Аякс стать стоящим экономическим драйвером для региона. Большинство кандидатов на пост мэра, за исключением действующего мэра Райана, были против его строительства или не определились, [81]
Аэропорт, как было предложено в июне 2013 года, будет расположен в северо-центральной части Пикеринга, непосредственно к северо-востоку от Торонто и примерно в 65 км (40 миль) к востоку от международного аэропорта Торонто Пирсон. Поверхности захода на посадку аэропорта, как в настоящее время зонировано, [82] будут иметь самолеты, летящие по центральной линии к северу от Маркхэма и к югу от Стауффвилля на взлетно-посадочные полосы 10L и 10R, к западу от Аксбриджа, над частью Аякса на взлетно-посадочную полосу 32 и над частью северного Уитби на взлетно-посадочные полосы 28R и 28L. Остатки деревни Альтона и деревни Броэм полностью расположены в пределах экспроприированной территории. Ближайшие крупные населенные пункты — Клермонт ( пригородная деревня с населением около 2800 жителей, расположенная к северо-востоку от земель аэропорта в Пикеринге), а на западе, в регионе Йорк, город Стауффвилль и город Маркхэм.
Значительная родовая деревня гуронов XV века на территории аэропорта ( Участок Дрейпер ) была полностью раскопана в 1975 и 1978 годах в преддверии строительства аэропорта.
В связи с этим мне было предложено встретиться индивидуально и в небольших группах с частными и государственными заинтересованными сторонами из организаций по развитию бизнеса, операторов авиационного сектора, общественных организаций и муниципальных/региональных/провинциальных органов власти, к которым я добавил коренные народы.
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: бот: исходный статус URL неизвестен ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )