Гаитянская национальная полиция ( PNH ; фр . Police Nationale d'Haïti , букв. «Национальная полиция Гаити») — правоохранительные органы и фактически полицейские силы Гаити . Она была создана в 1995 году для обеспечения общественной безопасности под гражданским контролем , как предписано конституцией Гаити. [2] По состоянию на 2023 год в силах насчитывается 9000 действующих офицеров. [3]
Полиция разделена на различные подразделения для решения многочисленных проблем, с которыми сталкивается Гаити. Многие из этих подразделений специализируются на борьбе с конкретными хроническими преступлениями, которые затрагивают страну, включая похищения людей, наркотики и банды. В состав полиции также входят Береговая охрана и военизированные подразделения. Миссия ООН по стабилизации на Гаити реализовала ряд планов по увеличению численности полиции до 14 000 человек. [ когда? ]
При Жан-Клоде Дювалье гаитянская полиция была частью гаитянской армии с 1912 года и имела 14 000 членов, разделенных между полицией Порт-о-Пренса в синей форме и сельскими охранными компаниями. С 1987 года сменявшие друг друга правительства пытались реформировать национальную полицию, как указано в конституции, она была создана для поддержания мира, обеспечения законности и порядка в соответствии с верховенством закона, для защиты своих граждан и ареста тех, кто нарушает закон. Однако полиция, страдающая от милитаризма, фракционности и коррупции, в основном рассматривается гражданами как репрессивная. [ необходима цитата ]
Конституция 1987 года предлагала создание отдельного полицейского корпуса и новой полицейской академии под юрисдикцией Министерства юстиции. Однако политические события на Гаити с 1987 года помешали осуществлению этих изменений. Тем не менее, миссия полицейского корпуса была почти неотличима от миссии, прописанной для FAd'H . Характеристика полиции как corps armée (вооруженного корпуса) усилила это сходство в миссиях.
Единственная идентифицируемая полиция Гаити действовала в Порт-о-Пренсе как часть вооруженных сил. Эта сила численностью в 1000 человек имела мало оперативных или технических возможностей, хотя она отвечала за контроль над наркотиками и иммиграцией, а также за уголовные расследования. В конце 1980-х годов Бюро по борьбе с наркотиками, которым командовал майор армии, приобрело некоторую известность и собственные ресурсы, со штатом около двадцати пяти человек.
Не было настоящей сельской полиции. Небольшие гарнизоны, действовавшие под командованием военного департамента, при некотором сотрудничестве с низшим административным руководителем центрального правительства, начальником секции (chef de section), отвечали за безопасность в сельской местности. По сути, главы этих 562 сельских коммунальных секций (sections rurales communales) функционировали как начальники полиции, как дополнения к военной инфраструктуре страны. Это слияние гражданской и военной администрации продолжало быть возможным из-за широкого спектра обязанностей, возложенных на Министерство внутренних дел и национальной обороны.
После 1986 года вооруженные силы не смогли восстановить общенациональную полицию и усмирить MVSN и другие группы мстителей . Некоторые наблюдатели утверждают, что связи между высшим армейским командованием и остатками MVSN парализовали реформы в судебной системе Гаити. Иллюстрацией их точки зрения стало сообщение о включении некоторых сотрудников MVSN в подразделения FAd'H, а некоторых членов VSN в качестве агентов военизированных формирований в штатском в батальон Дессалин. Другие члены MVSN нашли свой путь в кадры полиции Порт-о-Пренса, в частности в Отдел уголовных расследований (Recheraches Criminelles — переименованный в 1988 году в Бюро расследований по борьбе с бандами), который традиционно базировался в казармах Дессалин. Распад батальона «Дессалин» и «Леопардов», последний из которых служил в Гаити спецподразделением по оружию и тактике, весной 1989 года поднял вопросы о будущем национальной полиции.
Правительство Аврил сообщило об определенных успехах в борьбе со злоупотреблениями в службах безопасности, но насилие продолжало оставаться серьезной проблемой. Небезопасность резко возросла после 1986 года с образованием специальных военизированных групп, которые имели прямые связи с VSN и косвенные связи с армией. Многие из этих военизированных групп занимались бандитизмом без какой-либо политической мотивации. Ситуация с безопасностью в сельских районах и на уровне начальников секций оставалась неясной в 1989 году.
Репутация правительств после Дювалье в области прав человека была в целом негативной. Основной проблемой была неспособность или нежелание FAd'H сдерживать внутреннее политическое насилие. Правительство и военные, по-видимому, санкционировали и участвовали в нападениях на политиков и других активистов, особенно во время второго правительства Намфи. Правительство Аврил могло похвастаться улучшенной репутацией в этой области, но по состоянию на середину 1989 года оно оказалось неспособным восстановить порядок.
Гаитянские военные и полиция часто жестоко допрашивали задержанных. По некоторым сообщениям, начальники сельских секций, которые обладали значительной властью в пределах своих ограниченных юрисдикций, произвольно преследовали и физически оскорбляли граждан. В попытке решить эту проблему Аврил уволила ряд начальников секций и издала указ в декабре 1988 года, который прекратил назначение начальников секций и предложил выставить эти должности на выборы (см. Urban Dominance, Rural Stagnation, ch. 9).
В пенитенциарной системе царили суровые условия. Гигиена, питание и здравоохранение были неудовлетворительными, а тюремный персонал регулярно плохо обращался с заключенными. Правительство Аврели закрыло два учреждения, тесно связанных с репрессиями режима Дювалье — Форт-Диманш и центр содержания под стражей Отдела уголовных расследований, оба в Порт-о-Пренсе, — из-за злоупотреблений, которые там обычно происходили.
Политические потрясения между 1986 и 1989 годами привели к народному правосудию и насилию толпы. Международные СМИ сообщили о некоторых случаях этого насилия и показали сцены сжигания или расчленения тел. Продолжающиеся нарушения прав человека, вероятно, привлекут международную критику в 1990-х годах. Однако устойчивые улучшения внутренней безопасности казались маловероятными без создания функциональных гражданских институтов и некоторого урегулирования статуса бывших членов tonton makouts.
В 1995 году Гаити расформировала свои вооруженные силы, которые ранее обеспечивали полицейские услуги в сельских районах и управляли полицией Порт-о-Пренса.
Во время второго срока президента Аристида (2000−04) политические назначенцы заняли многие ключевые должности в PNH. Во многих случаях эти назначенцы не имели опыта в сфере безопасности и скомпрометировали политический нейтралитет сил. После того, как Аристид бежал из страны, временный президент уволил 200 коррумпированных и неопытных офицеров в попытке повысить эффективность PNH. Последовало новое обучение, чтобы научить полицейских тому, как сбалансировать проблемы безопасности и прав человека. Однако многочисленные проблемы ограничивают эффективность и надежность PNH. Бывшие военные оказывают значительное влияние в полиции, и некоторые из них начали настаивать на восстановлении гаитянской армии.
С момента своего создания PNH страдала от неэффективного управления, коррупции и недостатка финансирования. MINUSTAH помогла восполнить недостатки PNH с момента ее прибытия на Гаити в 2004 году. Многие операции по обеспечению безопасности были проведены совместно PNH и MINUSTAH. Тем не менее, разгул преступности и бандитское насилие продолжают оставаться самой насущной проблемой, с которой сталкиваются власти Гаити. [4]
В сентябре 2023 года PNH представила полицейское тактическое подразделение, предназначенное для проведения операций по борьбе с бандами, известное как UTAG или Временное подразделение по борьбе с бандами. [5]
В настоящее время ННП возглавляет генеральный директор ( начальник полиции ) Рамо Нормиль, назначенный правительством Гарри Кониля .
Хотя официально подразделение безопасности президента является частью полиции, оно имеет собственный бюджет и администрацию. [4]
Национальная организация PNH выглядит следующим образом:
Direction Centrale de l'Administration et des Services Généraux или DCASG (Центральное управление администрации и общих служб) отвечает за человеческие ресурсы, финансы и материально-техническое обеспечение Национальной полиции Гаити. Оно включает в себя следующие компоненты: [6]
Direction Centrale de la Police Administrative или DCPA (Центральное управление административной полиции) В соответствии со статьей 28 Закона об учреждении и организации Национальной полиции Центральное управление административной полиции (DCPA) является органом, ответственным за разработку и реализацию мер по охране мира, спокойствия и надлежащего общественного порядка. Целями административной полиции являются: соблюдение законов и постановлений, предотвращение совершения преступлений и правонарушений против установленного порядка, поддержание порядка и его восстановление в случае необходимости, поэтому DCPA должно разрабатывать и осуществлять меры для: [6]
Управления административной полиции:
Спецподразделениями административной полиции являются:
Direction Centrale de la Police Judiciaire или DCPJ (Центральное управление судебной полиции) является детективной службой гаитянской полиции. Оно имеет шесть (6) офисов в тридцати секциях или службах и двести шестьдесят девять сотрудников. Оно расположено в районе Клерсин в расширении Терминала Гай Малари и размещается в здании площадью тысяча квадратных метров. Все подразделения DCPJ размещаются вместе с сентября 2005 года, за исключением Научно-технического центра полиции. Ранее DCPJ делил комнату с Департаментским управлением Запада, а через два года переехал в центр города.
Миссия Центрального управления судебной полиции заключается в том, чтобы находить виновных в преступлениях, собирать доказательства и улики, чтобы доставить их к их естественному судье в установленные законом сроки. Оно выполняет свою роль в первую очередь в области серьезной организованной преступности. Оно также отвечает за борьбу с транснациональной преступностью в сотрудничестве с Интерполом.
Кроме того, разнообразный характер преступлений и легкость изменения преступниками своих методов и процедур обусловливают необходимость возложения на Управление по борьбе с организованной преступностью обязанности по распоряжению органами, специализирующимися на борьбе с организованной преступностью, выполнять свою миссию.
Полиция правосудия включает в себя следующие службы:
Это полицейские силы департаментов Гаити . Департаменты далее делятся на 41 окружное управление и 133 коммунальных управления. [7]
В состав Национальной полиции Гаити входит Береговая охрана. В настоящее время она располагает двенадцатью патрульными катерами и семью патрульными катерами Go-fast . Ее основными функциями являются обеспечение правопорядка и наблюдение за водами Гаити. [8]
Создание, обучение и развертывание первых контингентов PNH, как новой полицейской силы, отдельной от гаитянской армии , подняло сложные вопросы для принятия решений об интеграции бывших военных офицеров, имеющих опыт в полицейских делах, в ряды новой Национальной полиции Гаити, поскольку было важно не импортировать оскорбительные практики, которые создали репутацию некоторым бывшим членам Вооруженных сил Гаити . Кроме того, внимание к исполнительной власти, поощряющей гаитянскую воинственность своих сторонников путем предоставления должностей в государственном управлении, включая PNH, оказало большое влияние на набор новых гаитянских офицеров.
Личная преданность, требуемая Главой государства от новых выпускников академии и полицейской школы, затрудняла обучение и эффективный контроль за членами полиции. Это привело к тому, что кадровый состав офицеров был неадекватным по уровню подготовки и этики, и что значительная часть из них была связана с нарушениями прав человека, торговлей наркотиками, незаконным обогащением и самыми жестокими преступлениями, включая, как говорится, похищение мирных и честных граждан, а также их жен и детей.
При наборе членов, включая перевод или повышение любого члена на новую должность, PNH будет:
В Национальной полиции Гаити насчитывается всего 9000 действующих офицеров в стране с населением более 11 миллионов человек, и официальные лица говорят, что департамент по-прежнему испытывает нехватку ресурсов и персонала, несмотря на международную помощь. [9] [ циркулярная ссылка ]
В Полицейской академии важно модернизировать учебный план и программы обучения управленческих кадров, а также укрепить потенциал гаитянского управления. На Гаити острая потребность в полицейских кадрах помогла подготовить более 5000 полицейских за шесть месяцев в рамках учебной программы, проводимой в основном международными донорами. Полицейская академия Гаити находится под контролем Национальной полиции Гаити, которая назначает директора с одобрения Верховного совета национальной полиции (CSPN).
Созданная в 1994 году, академия приняла своего первого директора в мае 1995 года и смогла передать ответственность за подготовку национальной полиции с 1998 года под наблюдение инструкторов-гаитян вместо иностранных инструкторов ICITAP. В 2006 году присутствие большого контингента иностранной полиции в составе миссии MINUSTAH и гражданской полиции ООН стало возможностью для наращивания потенциала гаитян, разработки учебной программы, «преподавания и управления Национальной полицейской академией». Конкретные цели реформы включают:
В 2022 году глава полицейской академии Гаити Харингтон Риго был смертельно ранен у дверей учебного центра полиции в столице страны Порт-о-Пренсе. [18]
В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии . Country Studies. Federal Research Division .
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )