Президент Ливанской Республики ( араб . رئيس الجمهورية اللبنانية , латиниз . : Раис аль-Джумхурийя аль-Лубнанийя ) — глава государства Ливан . Президент избирается парламентом на срок в шесть лет, который не может быть немедленно продлен, поскольку его можно продлить только непоследовательно. По соглашению, президентом всегда является христианин-маронит , который соответствует тем же требованиям , что и кандидат в палату представителей, согласно статье 49 конституции Ливана. [1]
Последним обладателем этой должности с 31 октября 2016 года по 31 октября 2022 года был Мишель Аун . Накануне окончания своего мандата он покинул пост президента и вернулся в свою частную резиденцию, в то время как парламент не смог выдвинуть кандидата с достаточным количеством голосов, чтобы стать его преемником, и с тех пор должность остается вакантной.
Первая ливанская конституция была обнародована 23 мая 1926 года и впоследствии несколько раз изменялась. Созданная по образцу французской Третьей республики , она предусматривала двухпалатный парламент с Палатой депутатов и Сенатом (хотя последний в конечном итоге был упразднен), президента и Совет министров, или кабинет. Президент должен был избираться Палатой депутатов на один шестилетний срок и не мог быть переизбран до истечения шестилетнего периода; депутаты должны были избираться всенародно по конфессиональному признаку.
В этот период укрепилась традиция выбирать главных политических должностных лиц, а также высшие чины в государственном управлении в соответствии с долей основных сект в населении. Так, например, президент должен был быть христианином-маронитом , премьер-министром — мусульманином-суннитом , а спикером Палаты депутатов — мусульманином-шиитом . В кабинете министров всегда присутствовали греческий православный и друз . Такая практика усиливала межконфессиональную напряженность, предоставляя президенту-марониту чрезмерную власть (например, возможность выбирать премьер-министра), и препятствовала формированию ливанской национальной идентичности. [2] Согласно Конституции, французский верховный комиссар по-прежнему осуществлял верховную власть, что изначально вызывало возражения со стороны ливанских националистов. Тем не менее, Шарль Деббас , греческий православный , был избран первым президентом Ливана через три дня после принятия Конституции.
В конце первого срока Деббаса в 1932 году Бишара аль-Хури и Эмиль Эдде боролись за пост президента, тем самым разделив Палату депутатов. Чтобы выйти из тупика, некоторые депутаты предложили шейха Мухаммада аль-Джисра, который был председателем Совета министров и мусульманским лидером Триполи , в качестве компромиссного кандидата. Однако французский верховный комиссар Анри Понсо приостановил действие конституции 9 мая 1932 года и продлил срок полномочий Деббаса на один год; таким образом он предотвратил избрание мусульманина на пост президента. Недовольные поведением Понсо, французские власти заменили его графом Дамьеном де Мартелем , который 30 января 1934 года назначил Хабиба Пашу Эс-Саада президентом сроком на один год (позже продленным еще на год).
Эмиль Эдде был избран президентом 30 января 1936 года. Год спустя он частично восстановил Конституцию 1926 года и приступил к проведению выборов в Палату депутатов. Однако действие Конституции было вновь приостановлено французским верховным комиссаром в сентябре 1939 года, в начале Второй мировой войны.
Во время Второй мировой войны , когда правительство Виши захватило власть над французской территорией в 1940 году, генерал Анри Фернан Денц был назначен верховным комиссаром Ливана. Этот новый поворотный момент привел к отставке президента Ливана Эмиля Эдде 4 апреля 1941 года. Через пять дней Денц назначил Альфреда Наккаша на президентский срок, который длился всего три месяца. Власти Виши разрешили нацистской Германии перебрасывать самолеты и припасы через Сирию в Ирак, где они использовались против британских войск. Великобритания, опасаясь, что нацистская Германия получит полный контроль над Ливаном и Сирией, надавив на слабое правительство Виши, отправила свою армию в Сирию и Ливан . [3]
После окончания боевых действий в Ливане генерал Шарль де Голль посетил этот район. Под давлением различных политических сил как внутри Ливана, так и извне, де Голль решил признать независимость Ливана. 26 ноября 1941 года генерал Жорж Катру объявил, что Ливан станет независимым под властью правительства Свободной Франции. [4]
Выборы состоялись в 1943 году, и 8 ноября 1943 года новое ливанское правительство в одностороннем порядке отменило мандат. Французы отреагировали тем, что бросили новое правительство в тюрьму. Верховный комиссар назначил Эдде президентом. Однако десять дней спустя под давлением союзников Франции во Второй мировой войне французы отстранили Эдде от должности и 21 ноября восстановили правительство Бешара Эль-Хури . Парламентские выборы состоялись в мае 1947 года, но многие протестовали, утверждая, что они были сфальсифицированы, считая парламент нелегитимным. Однако Эль-Хури затем был также переизбран в 1948 году . [5] Эль-Хури столкнулся со значительным сопротивлением со стороны традиционных лидеров Заима, на полномочия которых его политика начала посягать. В 1951 году был сформирован альянс между Камиллом Шамуном, Пьером Жмайелем , Раймоном Эдде , Камалем Джумблатом , Фалангой и Сирийской национальной партией . 18 сентября 1952 года, на фоне массовых демонстраций, Эль-Хури был вынужден уйти в отставку. [6]
В 1952 году Фуад Шехаб отказался позволить армии вмешаться в восстание, которое заставило ливанского президента Бехару Эль-Хури уйти в отставку. Шехаб стал премьер-министром Ливана в сентябре 1952 года и получил дополнительный портфель министра обороны . [7] Затем Шехаб был назначен президентом с обязанностью обеспечить проведение чрезвычайных демократических президентских выборов. Четыре дня спустя Камиль Шамун был избран преемником Эль-Хури. Во время президентства Шамуна Ливан пережил экономический бум, в частности в строительном, банковском и туристическом секторах. [8] Он ввел в действие закон 1954 года о создании акционерных компаний и закон 1956 года о банковской тайне. [8] По словам Фаваза Трабулси, Шамун сосредоточил власть в своих руках, размыв границы демократии и автократии. [8]
В 1958 году президент Камиль Шамун был вынужден уйти в отставку после того, как он попытался внести поправки в конституцию, чтобы обеспечить свое переизбрание. Панарабисты и другие группы, поддерживаемые Гамалем Абдель Насером , имеющие значительную поддержку в мусульманской (особенно суннитской ) общине Ливана, попытались свергнуть правительство Шамуна в июне 1958 года. Затем последовали столкновения между суннитскими арабскими националистами и проправительственными христианами. Это привело к американскому вмешательству с операцией «Голубая летучая мышь» 15 июля 1958 года президентом Дуайтом Д. Эйзенхауэром в первом применении доктрины Эйзенхауэра, в которой США объявили, что вмешаются для защиты режимов, которые, по их мнению, находятся под угрозой со стороны международного коммунизма.
Президент Ливана избирается парламентом Ливана . [9] В преддверии выборов парламент разделился на фракции, а именно на те, кто поддерживал западные страны и Шамуна, и те, кто поддерживал Насера и Объединенную Арабскую Республику. Шехаб рассматривался как компромиссный кандидат; [10] он не был заинтересован в президентстве, пока «не стало ясно, что он был единственным кандидатом, который имел какую-либо надежду на широкое признание». В результате он согласился быть выдвинутым 28 июля, всего за три дня до выборов. [9] Следуя по пути умеренности и тесно сотрудничая с различными религиозными группами, а также как со светскими, так и с религиозными силами, Шехаб смог снизить напряженность и вернуть стабильность в страну. Его идеология вдохновила президентство двух других президентов.
Затем в 1964 году Мишель Элу был избран 4-м президентом. Отсутствие политической принадлежности Элу создавало у него вид лидера, способного объединить Ливан, и Национальная ассамблея выбрала его преемником Фуада Шехаба на посту президента . [11] Шестидневная война 1967 года обострила межконфессиональные отношения в Ливане. Многие мусульмане хотели, чтобы Ливан присоединился к арабским военным усилиям, в то время как многие христиане хотели воздержаться от участия. Элу удалось удержать Ливан от вовлечения, за исключением короткого авиаудара, но он не смог положить конец возникшей напряженности. Парламентские выборы 1968 года выявили растущую поляризацию в стране: две основные коалиции — проарабская националистическая во главе с Рашидом Карами и прозападная, возглавляемая совместно бывшим президентом Камилем Шамуном , Пьером Жмайелем и Раймоном Эдде — добились значительных успехов и получили по 30 из 99 мест каждая.
Кроме того, правительственная власть была поставлена под сомнение присутствием вооруженных палестинских партизан на юге страны, и столкновения между ливанской армией и Организацией освобождения Палестины (ООП) стали все более частыми. Долгое время Хелу сопротивлялся их требованиям, но в 1969 году, не сумев положить конец восстанию военным путем, он наконец сдался, надеясь, что палестинские партизаны ограничат свои операции трансграничными атаками на Израиль и прекратят бросать вызов ливанскому правительству. Как оказалось, столкновения только усилились.
В 1970 году Элиас Саркис был одобрен как его преемник, [12] но последний проиграл выборы в Национальное собрание с разницей в один голос Сулейману Франжье .
Гражданская война в Ливане началась 13 апреля 1975 года. [13] Франжье, как президент Ливана, провозгласил Конституционный документ 14 февраля 1976 года, который стал первой серьезной инициативой по прекращению конфликта и достижению консенсуса. [13] Документ наделил полномочиями премьер-министра и предложил «паритет между христианами и мусульманами в парламенте», сократив власть маронитов. [13] [14] Хотя его поддержали крупные политики и религиозные лидеры, он не смог достичь своих целей. [13]
Элиас Саркис, кандидат от партии Шехабистов на выборах 1970 года, проигравший с перевесом всего в 1 голос, был избран во втором туре голосования с 66% голосов. Он был единственным человеком, получившим голос во время выборов, все остальные бюллетени содержали пустые бюллетени. Почти треть депутатов отсутствовали на парламентской сессии. Поскольку срок полномочий уходящего президента Франжье истек 23 сентября того же года, он был приведен к присяге через несколько месяцев после выборов. Была надежда, что Саркис сможет объединить враждующие фракции и положить конец начинающейся гражданской войне; однако к сентябрю 1976 года ситуация вышла из-под контроля правительства, поскольку Сирия и другие страны начали вмешиваться и усложнять ситуацию. 5 марта 1980 года Саркис разработал свою политику в рамках своих попыток создать национальное согласие: единство, независимость, парламентская демократия, отвергая Кэмп-Дэвидские соглашения между Египтом и Израилем.
В разгар гражданской войны 23 августа 1982 года состоялись выборы в парламент Ливана, в результате которых лидер Ливанских сил Башир Жмайель был избран президентом Ливанской Республики, будучи единственным претендентом. [15] Он был самым молодым президентом, избранным на эту должность. Он, в частности, имел тесные отношения с Израилем, что привело к его убийству в результате взрыва, в результате которого погибло более тридцати человек членом SSNP Хабибом Шартуни . Он был убит до официального вступления в должность. Его сменил его брат Амин Жмайель . 22 сентября 1988 года, за 15 минут до истечения срока его полномочий, уходящий президент Амин Жмайель назначил Ауна премьер-министром, несмотря на традицию резервирования этой должности для мусульманина-суннита, возглавив военное правительство, которое должно было быть сформировано шестью членами Военного суда, трое из которых были христианами, а трое — мусульманами. Он также распустил гражданскую администрацию исполняющего обязанности премьер-министра Селима Хосса . Мусульмане отказались служить и подали заявления об отставке на следующий день. Жмайель обвиняет Сирию в принуждении их к этому, утверждая, что они приняли свои роли, когда он связался с ними. [16] В итоге они оба возглавили конкурирующие администрации; Аун занял президентский дворец в Баабде , а аль-Хусс основал свой собственный офис в Западном Бейруте , где преобладают мусульмане . В 1990 году гражданская война закончилась, когда Аун был вынужден сдаться после нападения на президентский дворец сирийских и ливанских военных сил. Впоследствии аль-Хусс ушел с поста премьер-министра в пользу Омара Карами . [17]
После Таифского соглашения о прекращении гражданской войны Национальная ассамблея собралась 5 ноября 1989 года на авиабазе Колейат в Северном Ливане и избрала Моавада президентом Ливана. Должность оставалась вакантной с момента истечения срока полномочий Амина Жмайеля в 1988 году. На тот момент Национальная ассамблея не смогла избрать преемника. Через семнадцать дней после избрания, когда он возвращался с празднования Дня независимости Ливана 22 ноября 1989 года, рядом с кортежем Моавада в Западном Бейруте взорвалась 250-килограммовая автомобильная бомба , в результате чего он и 23 человека погибли. [18] Президентские полномочия были переданы кабинету министров на два дня, пока Храви не был избран в отеле Park Hotel в Чтура 47 из 53 членов парламента 24 ноября 1989 года. [19] После того, как дворец Баабда , резиденция президента, была разрушена и разбомблена сирийскими войсками в октябре 1990 года, чтобы изгнать генерала Мишеля Ауна , Храви жил в бейрутской квартире будущего премьер-министра Рафика Харири . [20]
Эмиль Лахуд затем баллотировался на пост президента в 1998 году после внесения поправок в конституцию, позволяющих главнокомандующему армией баллотироваться на должность. Считается, что эта поправка была поддержана Сирией . [ 21] Его президентство было обеспечено после получения 118 голосов от 128 членов ливанского парламента. [22] Когда он стал президентом Ливана в 1998 году, он присоединился к Хезболле и выбрал своего человека на пост премьер-министра, Селима аль-Хосса . [23] Это привело к обострению напряженности между Рафиком Харири и Лахудом. [24] Во время своего срока он оказывал больше контроля над принятием решений правительством, чем премьер-министр Рафик Харири или спикер парламента Набих Берри . [25] В 2007 году его президентский срок закончился. Однако новый президент не был немедленно избран. После политического тупика, длившегося шесть месяцев, ливанский парламент избрал президентом бывшего главнокомандующего армией Мишеля Сулеймана . [26]
С момента истечения срока полномочий президента Мишеля Сулеймана в мае 2014 года и до 31 октября 2016 года парламент не смог получить большинства, необходимого для избрания президента, и должность оставалась вакантной в течение почти двух с половиной лет, несмотря на то, что было проведено более 30 голосований. 31 октября 2016 года Мишель Аун был избран президентом, исполняющим обязанности до 30 октября 2022 года. С тех пор пост президента оставался вакантным по аналогичным причинам.
Конституция требует, чтобы президент имел те же квалификации, что и член парламента (также называемого Палатой депутатов), а именно: ливанское гражданство и достижение возраста двадцати одного года. [27]
Хотя это и не указано конкретно в конституции, соглашение , известное как Национальный пакт , согласованное в 1943 году, обычно ограничивает эту должность членами общины христиан-маронитов . [27] [28] Это основано на джентльменском соглашении между президентом Ливана, христианином-маронитом Бешарой Эль-Хури , и его премьер-министром-суннитом Риадом Аль-Сольхом , которое было достигнуто в 1943 году, когда Ливан стал независимым от Франции , и описывало, что президентом Республики должен быть христианин-маронит , премьер-министром — мусульманин-суннит , а спикером парламента — мусульманин-шиит . [28]
Статья 50 конституции Ливана требует, чтобы президент при вступлении в должность принес присягу, что предписывается следующим образом: [29]
Клянусь Всемогущим Богом соблюдать Конституцию и законы ливанского народа и сохранять независимость Ливана и его территориальную целостность.
Как описано в конституции, президент является главнокомандующим ливанских вооруженных сил и сил безопасности; может назначать и увольнять премьер-министра и кабинет; обнародует законы, принятые парламентом; может также налагать вето на законопроекты; может распускать парламент. Кроме того, он может также издавать указы о «чрезвычайных» событиях. [30] Однако на практике, поскольку Ливан является парламентской республикой , президент по сути является носителем резервных полномочий , а его должность в значительной степени символическая. [27] Тем не менее, президент в целом остается самым важным членом исполнительной власти. [31] Это несмотря на то, что его полномочия были несколько смягчены при Таифе, в частности, с увеличением полномочий кабинета министров ; тем не менее, эти реформы существенно не изменили полномочия президента, поскольку он по-прежнему является единственным лицом, которое может назначать и увольнять премьер-министра и кабинет министров. [30]
Его основные обязанности (после Таифа) включают в себя: [30]
До Таифа президенту требовался только «благоприятный совет» его министров, а не четкий консенсус/большинство. Тем не менее, хотя может показаться, что президент играет «символическую роль» или в значительной степени подчиняется воле своих министров, конституционно это не так. Президент сохраняет за собой право увольнять все правительство по своему желанию и по-прежнему является лицом, которое назначает каждого министра, тем самым эффективно гарантируя, что все они будут благосклонны к нему. На практике должность президента была ослаблена из-за a) отсутствия явного большинства партий и блоков в парламенте, b) выборов «консенсуальных» (что означает в целом слабых или разных [ необходимо разъяснение ] ) президентов и c) формирования разделенных кабинетов. Таким образом, воспринимаемая слабость президента коренится в политических, а не конституционных вопросах.
После ратификации Таифского соглашения Конституция изложила преамбулу для трех «ключевых» исполнительных должностей: президента, премьер-министра и Совета министров. В преамбуле говорится следующее:
Президент Республики является главой государства и символом единства Родины. Он обеспечивает соблюдение Конституции и сохранение независимости Ливана, его единства и территориальной целостности в соответствии с положениями Конституции. Он возглавляет Высший совет обороны. Он является главнокомандующим вооруженными силами, которые подчиняются Совету министров.
С постом президента связаны следующие должности:
Президентская резиденция сначала располагалась в Бейруте, а затем переехала в Син-эль-Филь и Джунию. В 1960-х годах резиденция была перенесена во дворец Баабда после его постройки, расположенный к юго-востоку от Бейрута , где первым служил Чарльз Элу . [33] В 1943 году дворец Бейттедин был объявлен официальной летней резиденцией президента. [34]
Автомобиль президента — бронированный лимузин W221 Mercedes-Benz S 600 Guard , его сопровождают внедорожники Республиканской гвардии и другие автомобили безопасности, включая предыдущий официальный государственный автомобиль — бронированный W140 S 600 , который теперь, возможно, используется в качестве резервного лимузина. [35] [36] [37] [38]
За тридцать-шестьдесят дней до истечения срока полномочий президента спикер Палаты депутатов созывает специальную сессию для избрания нового президента, которая выбирает кандидата на шестилетний срок тайным голосованием, в котором для избрания требуется большинство в две трети голосов. Если ни один кандидат не получает большинства в две трети голосов, проводится второй тур, в котором для избрания требуется только большинство. Человек не может быть переизбран президентом, пока не пройдет шесть лет с момента истечения его или ее первого срока. [27] [39]
Конституция ничего не говорит о кворуме, необходимом для созыва парламентского президентского избирательного собрания. В отсутствие четкого положения, определяющего кворум, необходимый для избрания президента, конституция открыта для различных толкований. Согласно одному мнению по этому вопросу, кворум, составляющий большинство в пятьдесят процентов плюс один (что требуется для любого заседания парламента), достаточен для парламентского президентского избирательного собрания. Согласно другому мнению по этому вопросу, кворум составляет две трети от общего числа членов парламента, поскольку статья 49 конституции требует большинства в две трети голосов для избрания президента в первом туре, и если бы кворум был половиной плюс один, не было бы необходимости требовать большинства в две трети голосов, когда число депутатов, присутствующих на собрании, не превышает кворума. [39]
Повторяющейся темой в ливанской политике является вакансия на пост президента Ливана, которая возникала три раза подряд; ни один ливанский президент не передавал власть преемнику напрямую без вакансии с тех пор, как Элиаса Храви сменил Эмиль Лахуд в 1998 году . [40] В отличие от нескольких других стран, в конституции Ливана не упоминается «временный/исполняющий обязанности» президент. В конституции конкретно указано, что пост президента остается вакантным, и некоторые полномочия президента передаются совету министров. Статья 62 в конституции Ливана конкретно гласит: «Если по какой-либо причине пост президента становится вакантным, Совет министров осуществляет полномочия президента путем делегирования». [1] После того, как Мишель Аун покинул пост президента в 2022 году в связи с вакансией, премьер-министр Наджиб Микати заявил, что он не принимает на себя лично полномочия президента, поскольку они будут делегированы совету министров в целом. [41] [42]
В настоящее время в Ливане два правительства: одно в основном мусульманское в Западном Бейруте, возглавляемое Аль-Хусом, другое, исключительно христианское, в Восточном Бейруте, возглавляемое маронитским главнокомандующим армией генералом Мишелем Ауном.
В статье использованы материалы, являющиеся общественным достоянием Библиотеки Конгресса.
