Президент Российской Федерации (русский: Президент Российской Федерации , тр. Президент Российской Федерации ) является исполнительным главой государства Россия . Президент является председателем Федерального государственного совета и верховным главнокомандующим Вооружёнными Силами России . Это самый высокий офис в России.
Современное воплощение этой должности возникло у президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР). В 1991 году Борис Ельцин был избран президентом РСФСР, став первым членом некоммунистической партии, избранным на важную советскую политическую должность. Он сыграл решающую роль в распаде Советского Союза , который привел к преобразованию РСФСР в Российскую Федерацию. После серии скандалов и сомнений в его лидерстве по Москве вспыхнуло насилие во время российского конституционного кризиса 1993 года . В результате была принята новая конституция, и Конституция России 1993 года остается в силе и сегодня. Конституция устанавливает в России полупрезидентскую систему , которая отделяет президента России от правительства России , осуществляющего исполнительную власть. [5]
Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не может исполнять свои обязанности, эти обязанности временно передаются Премьер- министру России , который становится исполняющим обязанности Президента России . [6]
Полномочия президента включают: исполнение федерального закона, назначение федеральных министров и членов судебной власти, а также заключение договоров с иностранными державами. Президент также имеет право предоставлять федеральное помилование и отсрочку исполнения наказаний, а также созывать и распускать Федеральное собрание в чрезвычайных обстоятельствах. Президент также назначает премьер-министра, который вместе с президентом руководит внутренней политикой Российской Федерации.
Президент избирается прямым всенародным голосованием на шестилетний срок. Ранее Конституция установила ограничение срока пребывания на посту президента, ограничивая должностного лица занимать должность не более двух сроков. Однако с тех пор это ограничение было во многом пересмотрено благодаря поправкам к конституции , которые были ратифицированы в 2020 году. Одна из принятых поправок обнулила сроки полномочий как Владимира Путина, так и Дмитрия Медведева , позволяя любому из них занимать пост президента в течение полных двух сроков независимо от того, своих предыдущих сроков. В общей сложности три человека занимали пост президента четыре раза в течение шести полных сроков. В мае 2012 года Владимир Путин стал четвертым президентом; он был переизбран в марте 2018 года и вступил в должность в мае на шестилетний срок. Он будет иметь право переизбираться в 2024 году.
После падения монархии в 1917 году Всероссийское Учредительное собрание , избранное позднее в том же году, планировало создать демократическую президентскую или полупрезидентскую федеративную республику , провозгласив в январе 1918 года Российскую Демократическую Федеративную Республику (РДФР). РДФР должен был стать главой государства, избираемым сроком на один год большинством голосов в парламенте с участием депутатов обеих палат. [ 7] Из-за роспуска собрания большевиками и установления однопартийной диктатуры ни один человек не был избран на этот пост.
Борис Ельцин пришел к власти с волной больших ожиданий незадолго до распада Советского Союза . В мае 1990 года он был избран председателем Верховного Совета (парламента) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (СФСР) – высшей государственной должности – и, таким образом, стал главой государства. В результате создания должности Президента Советского Союза пост Президента стали вводить и в союзных республиках . Для этого в РСФСР был проведен референдум , на котором 71% избирателей проголосовали за создание должности президента, избираемого на прямых выборах. 12 июня 1991 года Ельцин был избран президентом РСФСР с 57% голосов, став первым всенародно избранным президентом. [8] Однако Ельцин так и не восстановил свою популярность после серии экономических и политических кризисов в России в 1990-х годах. Эпоха Ельцина была отмечена широко распространенной коррупцией, экономическим коллапсом и огромными политическими и социальными проблемами. [8] К моменту ухода с поста рейтинг Ельцина, по некоторым оценкам, составлял два процента. [8]
На протяжении всего своего президентского срока и второго срока на посту премьер -министра Владимир Путин пользовался высоким рейтингом одобрения среди российской общественности. За восемь лет его правления российская экономика оправилась от кризиса: ВВП страны увеличился в шесть раз (72% по ППС ), [9] бедность сократилась более чем вдвое [10] , а среднемесячная заработная плата увеличилась с $80 до $640, или на 150% по реальным ставкам. [11] В то же время его поведение на посту было подвергнуто сомнению отечественными инакомыслящими, а также иностранными правительствами и правозащитными организациями из-за его разрешения внутренних конфликтов в Чечне и Дагестане , его действий в области внутренних прав и свобод человека, его отношения с бывшими советскими республиками , а также его отношения с так называемыми олигархами: российскими бизнесменами, обладающими высокой степенью власти и влияния как в российском правительстве, так и в экономике. Кремль воспринял это как серию антироссийских пропагандистских атак, организованных западными оппонентами и изгнанными олигархами . [12]
Медведев был назначен первым заместителем премьер-министра 14 ноября 2005 года. Ранее он был руководителем администрации Владимира Путина , а также был председателем совета директоров "Газпрома " - эту должность он занимал во второй раз с 2000 года. 10 декабря 2007 года он был неофициально одобрен в качестве кандидата на предстоящих президентских выборах самой известной российской политической партией « Единая Россия» и официально одобрен 17 декабря 2007 года. Кандидатура Медведева была поддержана бывшим президентом Владимиром Путиным и пропрезидентскими партиями . [13] Будучи технократом и политическим назначенцем, Медведев – бывший руководитель администрации Путина и бывший соперник Сергея Иванова – никогда не занимал выборную должность до 2009 года. Медведев выбрал Путина своим премьер-министром; В 2012 году Путин баллотировался на пост президента, победил и назначил Медведева премьер-министром.
Кандидат в президенты должен быть гражданином Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживать в России не менее 25 лет, не иметь и никогда ранее не имел иностранного гражданства или иностранного вида на жительство. [14] После внесения поправок в конституцию 2020 года требование о постоянном проживании в России увеличилось с 10 до 25 лет, а также было введено новое требование, запрещающее кандидату в президенты когда-либо иметь иностранное гражданство или вид на жительство за рубежом. [15] [16] [17]
Конституция России ограничивает количество сроков полномочий президента двумя сроками. Ранее конституция ограничивала полномочия президента только двумя сроками подряд, позволяя бывшему президенту добиваться переизбрания после того, как он отсидел один полный срок. [18] Однако после внесения изменений в конституцию в 2020 году это правило было изменено на два срока, что позволило действующему президенту и бывшим президентам исполнять свои обязанности еще два срока. [19]
Выборы президента в основном регулируются Законом о президентских выборах (PEL) и Основными гарантиями избирательных прав (BGL). [20] Совет Федерации назначает президентские выборы. [21] Если Центральная избирательная комиссия не назначит президентские выборы, которые должны быть назначены, президентские выборы будут назначены Центральной избирательной комиссией. [22] Днем выборов является второе воскресенье месяца, а президентским избирательным округом является территория Российской Федерации в целом. Каждая фракция в Государственной Думе , нижней палате российского парламента, имеет право выдвигать кандидата на президентских выборах. Минимальное количество подписей за кандидата в президенты, выставленного политической партией, не имеющей представительства в парламенте, составляет 100 тысяч по сравнению с 2 миллионами до внесения поправок в закон. [ нужна цитата ]
В 2008 году, при администрации Дмитрия Медведева , сроки были продлены с четырех до шести лет . [23] Президент избирается в два тура каждые шесть лет с ограничением на два срока подряд. [24] Если ни один кандидат не побеждает абсолютным большинством голосов в первом туре, проводится второй тур выборов между двумя кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов. [24] Последние президентские выборы состоялись в 2018 году , следующие — в 2024 году . [25]
Инаугурация президента России проводится через шесть лет после предыдущей инаугурации (с 2000 года – 7 мая). Если президент был избран на досрочных выборах, они приносят присягу через тридцать дней после объявления результатов.
Прежде чем приступить к осуществлению своих должностных полномочий, президент согласно конституции обязан принести президентскую присягу: [26]
Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства. , верно служить народу.
Вакансии на посту президента могут возникнуть при нескольких возможных обстоятельствах: смерть, отставка и отстранение от должности . Во всех случаях, когда президент не может выполнять свои обязанности, его полномочия временно передаются премьер-министру до вступления в должность нового президента.
После принесения присяги избранным президентом следующие знаки отличия передаются президенту. Эти устройства используются для обозначения ранга их должности и используются в особых случаях.
Первый выдаваемый знак отличия - это служебная цепочка с гербом. Центральная эмблема — красный крест ордена «За заслуги перед Отечеством» с гербами равного размера, заряженный гербом России . На реверсе креста в виде круга расположены слова «Польза, Честь и Слава». Золотой венок используется для соединения креста с остальной частью цепи. В гербе 17 «звеньев», девять из которых составляют российский герб. Остальные восемь представляют собой розетку с девизом «Польза, Честь и Слава». На инаугурации Владимира Путина эмблема была помещена на красную подушку, расположенную с левой стороны трибуны. Как сообщается на сайте президента, герб размещен внутри Кремля и используется только в определенных случаях.
Штандарт представляет собой квадратную версию российского флага с изображением российского герба в центре. К стандарту добавлена золотая бахрома. Копии стандарта используются в их офисе, в Кремле, других государственных учреждениях, а также во время поездок президента в автомобиле по России. Версия флага с соотношением сторон 2:3 используется, когда президент находится в море. Это наиболее часто используемый символ для обозначения присутствия президента России.
У президента также есть специальный экземпляр Конституции России , который используется во время инаугурации. Этот экземпляр имеет твердую красную обложку с золотыми буквами. Изображение российского герба выполнено в серебре. Специальный экземпляр хранится в Президентской библиотеке.
Эти знаки и порядок были установлены указом президента № 1138 от 5 августа 1996 г. [27] и изменены указом № 832 от 6 мая 2000 г. [28] В новом указе специальный экземпляр Конституции был удален как третий символ российское президентство; два других символа остались нетронутыми, поскольку они регулируются и регулируются отдельными указами. Тем не менее, специальный экземпляр Конституции все еще существует и служит только для целей инаугурации, не будучи официально представленным как символ российского президентства.
Президентские фанфары — это композиция, исполняемая исключительно для Президента России, когда он входит в какое-либо место или на мероприятие.
Как гарант Конституции и всей системы конституционного права Президент обеспечивает полное соответствие конституций, законов и нормативных актов субъектов Российской Федерации Конституции страны и федеральным законам.
Президент проявляет большую активность в назначении высших должностных лиц страны. Они выдвигают кандидатов на официальные государственные должности, которые в конечном итоге должны быть назначены на основе парламентского голосования. Президент вносит кандидатуры в Совет Федерации , верхнюю палату парламента , на судей Конституционного суда , Верховного суда и Высшего арбитражного суда , а также на пост генерального прокурора России . Предложение об освобождении генерального прокурора от обязанностей также должно быть внесено в Совет Федерации. Президент вносит в Государственную Думу , нижнюю палату Парламента, кандидатуры для назначения на должность председателя Центрального банка , а также вносит в Государственную Думу любое предложение об освобождении председателя Центрального банка от его обязанностей. [29]
В порядке, предусмотренном Конституцией, президент реализует свое право на внесение законопроектов , а также право подписывать законопроекты или накладывать на них вето .
Президент имеет право приостановить действие законов и нормативных актов , издаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если такие законы и нормативные акты противоречат Конституции, федеральным законам или международным обязательствам Российской Федерации, либо нарушают права и свободы человека и гражданина , до принятия решения Президентом. дело в соответствующем суде.
Президент может издавать подзаконные акты указом , если такие указы не противоречат действующим законам (как местным, так и федеральным), международным соглашениям России или Конституции России.
Президент также уполномочен предоставлять федеральное помилование и отсрочку исполнения приговоров, а также созывать и закрывать одну или обе палаты Федерального собрания в чрезвычайных обстоятельствах.
К другим полномочиям президента в сфере законной деятельности и во взаимодействии с парламентом относятся назначение выборов в Государственную Думу, роспуск Государственной Думы в отдельных случаях, а также назначение референдума .
Согласно Конституции, президент не уполномочен определять весь спектр кратко-, средне- и долгосрочных целей и задач внутренней политики, а лишь ее основные направления. На практике они определяют это с премьер-министром и правительством федерации. Их предстоит реализовать как самому президенту, так и правительству России в пределах своих полномочий. Принципиальные позиции президента по вопросам внутренней политики выражаются в его письменных решениях по проектам федеральных конституционных законов и проектах федеральных законов, а также в письмах с разъяснением причин отклонения проектов федеральных законов.
В пределах полномочий, предоставленных главе государства Конституцией и другими законами, Президент также формирует основные направления внутренней политики путем издания нормативных правовых актов, а также посредством организационно-распорядительной деятельности, такой как издание указов и распоряжений. Ежегодно президент обязан выступать с Посланием Федеральному Собранию о положении в стране, внутренней и внешней политике государства.
Президент наделен обширными правами по реализации внешней политики государства. Президент вместе с премьер-министром и правительством федерации определяет позицию России в международных делах , представляет государство в международных отношениях, ведет переговоры и подписывает ратификационные документы. Президент назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях . Этим назначениям предшествуют консультации с соответствующими комитетами или комиссиями двух палат Федерального собрания. Президент подписывает международные договоры .
Президент России обладает высшей властью над российскими Вооруженными Силами как «Верховный Главнокомандующий », роль которого установлена статьей 87 Конституции. В этом качестве президент издает военные директивы, определяет оборонную политику и назначает Верховное командование Вооруженных Сил. [30] [31] [32] [33]
Более того, несколько статей Закона об обороне позволяют президенту отдавать приказ о всеобщей или частичной мобилизации вооруженных сил, объявлять военное положение , контролировать военную промышленность и принимать постановления. [33] [34] [35]
Военная доктрина 2020 года регулирует использование российского ядерного оружия ; он позволяет президенту запускать атомное оружие в ответ на удары с использованием оружия массового уничтожения или баллистических ракет , нападения, которые угрожают целостности ядерного арсенала, а также нападения, которые могут поставить под угрозу страну в целом. [36]
Важная церемониальная роль президента – вручение государственных наград. Государственные награды Российской Федерации — высшая форма официального признания, вручаемая лицам за заслуги перед народом в области обороны, государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства, образования, здравоохранения, общественной безопасности, защиты прав и защиты прав человека. благотворительность. К государственным наградам Российской Федерации относятся звания Героя Российской Федерации , Героя Труда Российской Федерации, а также ордена, медали, эмблемы и почетные звания. Новые государственные награды и награды могут учреждаться президентом, который также вручает эти награды кавалерам на официальной церемонии. Объективно оценивать потенциальных лауреатов президенту помогает Комиссия государственных наград, работающая на общественных началах.
Основной резиденцией действующего президента является здание Сената (также известное как 1-й корпус) комплекса Московского Кремля . [37] Также президент может использовать Большой Кремлёвский дворец (используется для официальных церемоний и встреч). Ранее президент также мог пользоваться так называемым зданием 14-го административного корпуса (запасной резиденцией), но в 2016 году его снесли. [37]
С 2000 года нынешняя домашняя резиденция президента — Ново - Огарёво . Планировалось, что он останется в распоряжении Владимира Путина после окончания его срока, поскольку Горки - 9 ( также называемые Барвиха ( русский : Барвиха ), но фактически рядом с ней) остались в распоряжении Борис Ельцин после выхода на пенсию.
Также у президента есть несколько дачных резиденций за пределами Москвы. [38]
Ни один из российских президентов на сегодняшний день никогда не был членом политической партии , находясь у власти. В 2012 году, комментируя уход с поста лидера партии «Единая Россия» , Владимир Путин заявил: «Конституция не запрещает президенту быть членом какой-либо партии, но в духе того, как сложилась наша политическая жизнь, президент является прежде всего консолидирующей фигурой для всех политических сил страны, для всех граждан». [40]
Национальные транспортные услуги президента России и президентского казенного автомобиля предоставляет Гараж специального назначения (ГСП). [41] САУ — подразделение Федеральной службы охраны .
Авиатранспортные услуги президенту предоставляет авиакомпания "Россия" . [42]
Президентский самолет использует ту же цветовую схему, что и стандартный самолет «Россия» , за исключением использования российского герба или президентского штандарта на хвостовом оперении вместо флага России .
Весной 2013 года в Московском Кремле построили вертолетную площадку . По словам главы Агентства имущества Кремля, строительство вертолетной площадки для президента обошлось в 200 миллионов рублей (около $6,4 миллиона). Вертолетная площадка расположена в Тайницком саду Кремля, недалеко от внешних стен. [43]
16 августа 1995 года президент Борис Ельцин подписал указ «О некоторых социальных гарантиях лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих». 15 июня 1999 года вышел указ президента Ельцина о внесении изменений и дополнений в предыдущий указ. 11 ноября 1999 г. премьер-министр Владимир Путин подписал указ о реализации измененного указа от 15 июня 1999 г.
31 декабря 1999 года, в день отставки Бориса Ельцина, президент издал указ «О гарантиях Президенту Российской Федерации прекратить осуществление своих полномочий и членов его семьи», а 25 января 2001 года был принят одноименный федеральный закон.
Настоящий закон устанавливает правовые, социальные и иные гарантии Президента Российской Федерации, прекращает исполнение его полномочий в связи с истечением срока его полномочий или заблаговременно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия. полномочия, принадлежащие им и их семье:
Начиная с 1999 года всем ныне живущим бывшим президентам были предоставлены пенсии, должности и персонал. Пенсия выросла в разы. Президенты в отставке получают пенсию в зависимости от зарплаты правительства. Все бывшие президенты, их супруги и дети до 16 лет находятся под защитой Федеральной службы охраны до смерти президента. Супруг, который вступает в повторный брак с президентом или разводится с ним, больше не имеет права на защиту Федеральной службы охраны.
В 2020 году в Конституцию были внесены поправки, предоставляющие бывшему президенту иммунитет (за исключением случаев, когда он был отстранен от должности в порядке импичмента). Этот иммунитет может быть снят таким же образом, как и процедура импичмента. Также в соответствии с поправками бывшие президенты (кроме случаев, когда они были отстранены от должности в порядке импичмента) получили право пожизненно становиться сенаторами . [19]
В мае 2008 года был принят Федеральный закон №68 «О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших осуществлять свои полномочия». [44] Согласно этому закону, целями центров являются изучение и публичная презентация исторического наследия президентов России как неотъемлемой части новейшей истории России, развитие демократических институтов и верховенства закона. Центры будут построены для каждого бывшего президента России. Первый такой центр, посвященный Борису Ельцину, открылся в 2015 году в Екатеринбурге . В будущем планируется также создание президентских центров Владимира Путина и Дмитрия Медведева. [45]