В Соединенном Королевстве канцелярия премьер-министра поддерживает работу премьер-министра в его исполнительной, парламентской и партийно-политической роли. [2] Канцелярия расположена на Даунинг-стрит, 10 , и термины Даунинг-стрит и номер 10 часто используются как метонимические обозначения самой канцелярии. Технически канцелярия премьер-министра является частью канцелярии кабинета министров , [3] хотя на практике эти две должности считаются «организационно разными». [4]
Канцелярия премьер-министра укомплектована смесью карьерных государственных служащих , которые должны быть политически беспристрастными, и временных государственных служащих, известных как специальные советники , которые, напротив, являются политическими назначенцами. Самая высокая должность государственного служащего — главный личный секретарь премьер-министра ; самая старшая должность специального советника — начальник штаба Даунинг-стрит .
Поскольку канцелярия премьер-министра формально является частью канцелярии кабинета министров, она подчиняется непосредственно секретарю кабинета министров , которым в настоящее время является Саймон Кейс . [5] Соединительная дверь между 10 Даунинг-стрит и 70 Уайтхолл обеспечивает доступ между этими двумя кабинетами ограниченному числу людей. [4][обновлять]
По состоянию на июль 2023 года следующие должности в канцелярии премьер-министра занимали старшие государственные служащие: [6]
(Приведенный выше список включает только самые высокие должности в государственной службе, а именно в категориях оплаты SCS 2 и 3.) [6]
По состоянию на 2024 год следующие руководящие должности в № 10 занимали политические назначенцы. [7]
С 2005 года Отдел прямых коммуникаций № 10 не использовал настоящие имена своих сотрудников в подписанной переписке с депутатами и представителями общественности; это делается из соображений безопасности. [8]
Должность премьер-министра возникла постепенно с течением времени (и канцелярия премьер-министра также). Зачатки канцелярии можно увидеть в 18 веке, когда был назначен первый личный секретарь.
Во время своего второго срока на посту премьер-министра (1757–62) герцог Ньюкасл назначил личного секретаря. В отличие от казначейских клерков, которые поддерживали его работу в качестве первого лорда казначейства , личный секретарь был личным назначением, оплачиваемым самим Ньюкаслом. [9] Аналогичные назначения были сделаны его преемниками.
В 1806 году должность личного секретаря премьер-министра была официально закреплена, когда его зарплата начала выплачиваться из государственных средств. В 1813 году было выделено финансирование для добавления в учреждение второго личного секретаря. [10]
Личные секретари поддерживали премьер-министра как в административном, так и в политическом плане. В 19 веке стало нормой, что один из них назначался из числа государственных служащих (обычно на эту должность прикомандировывался один из казначейских клерков), а другой — из числа лиц, не состоящих на государственной службе (иногда назначался член парламента, и в этом случае он не получал зарплату); последний обычно имел старшинство. Оба рассматривались как личные и в некоторой степени политические назначенцы: их обычно заменяли, когда менялся премьер-министр, и это неизменно случалось, когда менялось правительство.
Гладстон получил право на третьего личного секретаря в 1873 году, когда он занимал должность канцлера казначейства одновременно с должностью премьер-министра; впоследствии третий личный секретарь оставался в штате премьер-министра. По крайней мере один из трех был государственным служащим, но старший (или главный) личный секретарь обычно был политическим назначенцем.
Четвертый личный секретарь был предоставлен премьер-министру в 1920-х годах, пятый — в 1940-х годах и шестой — в 1960-х годах. Официальное назначение одного из них в качестве «главного личного секретаря» датируется 1929 годом. [10] К этому времени должность стала больше зависеть от государственной службы: между 1922 и 1928 годами, несмотря на несколько смен премьер-министра и смену правительства с консерваторов на лейбористов, трое из четырех личных секретарей оставались на своих должностях; с тех пор должность главного личного секретаря почти неизменно занимал кадровый государственный служащий. [9]
Обозначение личных секретарей и других лиц как Личной канцелярии премьер-министра, по-видимому, датируется временем Ллойд Джорджа . [10] Это служило для того, чтобы отличать их от отдельного (и относительно недолговечного) Секретариата премьер-министра , который он создал, а также отличать их от нового Секретариата кабинета (который позже превратился в Канцелярию кабинета). Создание Личной канцелярии также совпало с заметным увеличением числа канцелярских служащих , работающих в доме № 10; к 1950-м годам в списках числилось более пятидесяти клерков, машинисток, курьеров и уборщиков. [9]
В 1931 году в канцелярию премьер-министра впервые был назначен штатный пресс-секретарь, который взял на себя ответственность за связи с общественностью (ранее входившую в компетенцию личных секретарей). [10] Со временем значимость пресс-службы возросла по мере усиления внимания СМИ к премьер-министру. Пресс-секретарь Маргарет Тэтчер Бернард Ингем был одним из ее важнейших советников. Влияние Аластера Кэмпбелла , как пресс-секретаря Тони Блэра , было еще больше, и в 2000 году ему дали более высокую должность директора по коммуникациям Даунинг-стрит с полномочиями давать директивы государственным служащим.
К 1930-м годам Личный кабинет в значительной степени стал вотчиной государственных служащих, не оставив очевидного места в структуре для политических советников премьер-министра. [10] Это было рассмотрено Гарольдом Уилсоном , который в 1964 году создал Политический кабинет в доме № 10, укомплектованный рядом «специальных советников», которые были политическими назначенцами. Для начала Главный личный секретарь пытался поддерживать строгое разделение между работой личного кабинета и работой политического кабинета, но вскоре возникло «значительное совпадение обязанностей», что более точно отражало отношения между политикой и администрацией наверху правительства. [9]
К тому времени, когда Джон Мейджор занял пост премьер-министра, Политическое управление представляло собой свободную группу, в которую входили:
Политическое подразделение также было создано Гарольдом Уилсоном десять лет спустя (в 1974 году). [10] Его глава — политический назначенец. Его обязанностью было консультировать премьер-министра по вопросам политики с целью улучшения координации между различными правительственными департаментами. [11]
Начальник штаба — политический назначенец, обычно самый старший из специальных советников Даунинг-стрит. Первым премьер-министром, назначившим начальника штаба, была Маргарет Тэтчер в 1979 году; Дэвид Вольфсон был одним из ее ближайших помощников, и когда он ушел в отставку в 1985 году, его никто не заменил. [12] Роль была вновь введена на Даунинг-стрит с назначением Джонатана Пауэлла при Тони Блэре в 1997 году.
Время от времени пост оставался вакантным, в том числе некоторое время при Гордоне Брауне (с января 2008 года по май 2010 года), а также некоторое время при Борисе Джонсоне (с июля 2019 года по ноябрь 2020 года). Первоначально Браун назначил «начальника стратегии и главного советника», но он ушел в отставку восемь месяцев спустя. При Джонсоне эта роль была разделена на две должности: Доминик Каммингс [13] [14] [15] был главным советником премьер-министра, а Эдвард Листер [16] [17] — главным стратегическим советником премьер-министра. После ухода Каммингса Листер исполнял обязанности начальника штаба, прежде чем его заменил Дэн Розенфилд , который официально вступил в должность в январе 2021 года. [18]
В начале XXI века в состав канцелярии премьер-министра входили:
При Тони Блэре в 2001 году офис был реорганизован в три управления:
Реорганизация привела к слиянию старого офиса премьер-министра и других команд офиса кабинета министров, при этом ряд подразделений (включая подразделение стратегии премьер-министра ) теперь подчиняются непосредственно офису премьер-министра. Возглавляемые специальными советниками, эти новые специализированные подразделения были задуманы для того, чтобы «проводить изменения во всем правительстве». [19]
Все эти изменения были направлены на укрепление офиса премьер-министра. Некоторые комментаторы предположили, что они создали что-то похожее на Департамент премьер-министра; [a] тогда как Институт правительства написал, что Кабинет министров (частью которого является Офис премьер-министра) «еще далек от того, чтобы стать полноценным департаментом премьер-министра», в первую очередь основываясь на том факте, что премьер-министр «в значительной степени лишен прямых политических обязанностей, либо по закону, либо по соглашению в рамках королевской прерогативы, которыми обладают государственные секретари, имеющие существенные бюджеты, утвержденные им парламентом». [21]
Время от времени и на короткое время старший государственный служащий назначался постоянным секретарем Даунинг-стрит , имея старшинство над другими государственными служащими в номере 10 (включая главного личного секретаря). Джереми Хейвуд занимал эту должность с 2010 по 2012 год, а Саймон Кейс — с мая по сентябрь 2020 года. Было сказано, что создание этой должности служило (в обоих случаях) «способом убедить кого-то вернуться в правительство после того, как он ушел». [2]
В 2022 году в своем отчете о вечеринках, проводимых в правительственных помещениях во время пандемии COVID , Сью Грей пришла к выводу, что масштабы операций на Даунинг-стрит увеличились без структур для их поддержки, и «слишком много ответственности и ожиданий возлагается на старшего должностного лица, чья основная функция заключается в ... поддержке премьер-министра». Она сказала, что это необходимо решить в приоритетном порядке, и Борис Джонсон согласился на то, чтобы канцелярия премьер-министра стала правительственным департаментом. [22] Несколько изменений в штатном расписании произошли в начале февраля 2022 года, и роль постоянного секретаря Даунинг-стрит должна была быть восстановлена, а Саманта Джонс заняла эту должность на временной основе; [23] но планы не были реализованы после отставки Джонсона с поста премьер-министра.
Листер, главный стратегический советник Бориса Джонсона