Партисипативная ГИС ( PGIS ) или географическая информационная система с участием общественности ( PPGIS ) представляет собой подход с участием общественности к пространственному планированию и управлению пространственной информацией и коммуникациями . [1] [2]
PGIS объединяет методы совместного обучения и действия (PLA) с географическими информационными системами (ГИС). [3] PGIS объединяет ряд инструментов и методов управления геопространственной информацией, таких как эскизные карты, совместное 3D-моделирование (P3DM), аэрофотосъемка , спутниковые снимки и данные глобальной системы позиционирования (GPS), для представления пространственных знаний людей в форме (виртуальных или физических) двух- или трехмерных карт, используемых в качестве интерактивных средств для пространственного обучения, обсуждения, обмена информацией, анализа, принятия решений и пропаганды. [4] Совместная ГИС подразумевает предоставление географических технологий обездоленным группам общества с целью повышения их возможностей в создании, управлении, анализе и передаче пространственной информации.
Практика PGIS направлена на расширение прав и возможностей сообщества посредством измеряемых, ориентированных на спрос, удобных для пользователя и интегрированных приложений геопространственных технологий. [ требуется ссылка ] Карты на основе ГИС и пространственный анализ становятся основными проводниками в этом процессе. Хорошая практика PGIS встроена в долгосрочные пространственные процессы принятия решений, является гибкой, адаптируется к различным социально-культурным и биофизическим средам, зависит от многопрофильного содействия и навыков и строится в основном на визуальном языке. Практика объединяет несколько инструментов и методов, часто полагаясь на сочетание «экспертных» навыков с социально дифференцированными местными знаниями. Она способствует интерактивному участию заинтересованных сторон в создании и управлении пространственной информацией и использует информацию о конкретных ландшафтах для содействия широкомасштабным процессам принятия решений, которые поддерживают эффективную коммуникацию и защиту интересов сообщества.
При правильном использовании [5] эта практика может оказать глубокое влияние на расширение прав и возможностей сообщества, инновации и социальные изменения. [6] Что еще более важно, передавая контроль над доступом и использованием культурно чувствительной пространственной информации в руки тех, кто ее создал, практика PGIS может защитить традиционные знания и мудрость от внешней эксплуатации.
PPGIS призвана перенести академические практики ГИС и картографирования на местный уровень с целью содействия производству знаний местными и неправительственными группами. [7] Идея PPGIS заключается в расширении прав и возможностей и включении маргинализированных слоев населения, которые имеют мало голоса на общественной арене, посредством образования и участия в области географических технологий. PPGIS использует и создает цифровые карты, спутниковые снимки, эскизные карты и многие другие пространственные и визуальные инструменты для изменения географической вовлеченности и осведомленности на местном уровне. Термин был придуман в 1996 году на заседаниях Национального центра географической информации и анализа (NCGIA). [8] [9] [10]
Участники Международной конференции по управлению пространственной информацией и коммуникации «Картирование для изменений» сошлись во мнении по крайней мере о трех потенциальных последствиях использования PPGIS; оно может: (1) расширить возможности создания, управления и передачи пространственной информации; (2) стимулировать инновации; и, в конечном итоге, (3) способствовать позитивным социальным изменениям. [11] [12] Это отражает довольно расплывчатое определение PPGIS, приведенное в Энциклопедии ГИС [13] , где говорится, что PPGIS имеет проблему определения.
Существует ряд приложений для PPGIS. Потенциальные результаты могут быть использованы от планирования и развития сообществ и районов до управления окружающей средой и природными ресурсами . Маргинализированные группы, будь то низовые организации или коренное население, могут извлечь выгоду из технологии ГИС.
Правительства, неправительственные организации и некоммерческие группы являются большой силой, стоящей за многими программами. Текущий масштаб программ PPGIS в США был оценен Савицки и Питерманом. [14] Они каталогизируют более 60 программ PPGIS, которые помогают «участвовать в принятии решений сообществом, предоставляя местные данные общественным группам» в Соединенных Штатах. [15] : 24 Организации, предоставляющие эти программы, в основном университеты, местные торговые палаты , некоммерческие фонды .
В целом, группы расширения прав и возможностей соседей могут формировать и получать доступ к информации, которую обычно очень легко получить официальному правительству и плановым офисам. Это сделать проще, чем для людей из малообеспеченных районов, работающих самостоятельно. Было несколько проектов, в которых студенты университетов помогали внедрять ГИС в районах и сообществах. Считается [ кем? ] , что доступ к информации — это дверь к более эффективному правительству для всех и расширению прав и возможностей сообществ. В исследовании группы в Милуоки жители внутреннего городского района стали активными участниками создания общественной информационной системы, научились получать доступ к общественной информации и создавать и анализировать новые базы данных, полученные в результате их собственных опросов, все с целью сделать этих жителей полезными участниками городского управления и формирования государственной политики. [16] Во многих случаях существуют поставщики данных для общественных групп, но группы могут не знать о существовании таких организаций. Распространение информации было бы полезным. [ необходима цитата ]
Некоторые из пространственных данных, которые требовались району, включали информацию о заброшенных или заколоченных зданиях и домах, пустырях и объектах, содержащих мусор, хлам и обломки, которые способствовали проблемам со здоровьем и безопасностью в этом районе. Они также оценили возможность найти арендодателей, которые не следили за недвижимостью. Команда университета и сообщество смогли создать базы данных и карты, которые помогли бы им найти эти области и выполнить необходимый пространственный анализ. Члены сообщества научились использовать компьютерные ресурсы, ArcView 1.0, и создать тематическую или карту землепользования окружающей местности. Они смогли выполнять пространственные запросы и анализировать проблемы района. Некоторые из этих проблем включали поиск отсутствующих арендодателей и обнаружение нарушений кодекса для зданий на картах. [16]
Существуют два подхода к использованию и применению PPGIS. Эти две перспективы, сверху вниз и снизу вверх, являются в настоящее время обсуждаемым расколом в PPGIS.
По словам Сибер (2006), PPGIS изначально задумывалась как средство картирования людей по многим социальным и экономическим демографическим факторам для анализа пространственных различий в доступе к социальным услугам. Она называет этот тип PPGIS « сверху вниз» , поскольку он менее практичен для общественности, но теоретически служит общественности, внося коррективы в недостатки и улучшая государственное управление. [17]
Текущая тенденция академического участия в PPGIS заключается в исследовании существующих программ и/или запуске программ с целью сбора данных об эффективности PPGIS. Элвуд (2006) в The Professional Geographer подробно рассказывает о «повседневных включениях, исключениях и противоречиях исследований с участием в ГИС». [18] Исследование проводится с целью оценки того, вовлекает ли PPGIS общественность в равной степени. В отношении PPGIS сверху вниз Зибера, это контрметод PPGIS, справедливо называемый PPGIS снизу вверх . Его цель — работать с общественностью, чтобы позволить им изучить технологии, а затем создать свою собственную ГИС.
Общественное участие ГИС определяется Зибером как использование географических информационных систем для расширения участия общественности в разработке политики, а также ценности ГИС для продвижения целей неправительственных организаций, низовых групп и общественных организаций. [17] На первый взгляд может показаться, что PPGIS, как ее обычно называют, в этом смысле будет иметь полезный характер для тех, кто находится в сообществе или районе, который представлен. Но на самом деле только определенные группы или лица смогут получить технологию и использовать ее. Становится ли PPGIS более доступным для непривилегированного сектора сообщества? Всегда следует задавать вопрос «кому это выгодно?», и наносит ли это вред сообществу или группе лиц.
Местное, коллективное управление городскими кварталами обычно следует из «заявления права собственности на территорию» и должно быть согласовано с национальными или местными правилами по администрированию, управлению и планированию городской территории. [19] PPGIS, применяемая к коллективному планированию сообществ/районов, была изучена многими другими. [20] [21] [22] Особое внимание было уделено таким приложениям, как жилищные вопросы [23] или возрождение районов. [24] Пространственные базы данных вместе с P-картографированием используются для ведения государственных записей ГИС или информационных систем о землях сообществ. [25] Это лишь некоторые из вариантов использования ГИС в сообществе.
Участие общественности в процессах принятия решений работает не только для определения областей общих ценностей или изменчивости, но также как иллюстративный и обучающий инструмент. Одним из примеров эффективного диалога и укрепления доверия между сообществом и лицами, принимающими решения, является предварительное планирование развития в Соединенном Королевстве. Оно включает использование ГИС и многокритериального анализа решений (MCDA) для принятия решения о размещении ветряной электростанции. Этот метод зависит от учета точек зрения всех заинтересованных сторон для повышения шансов на достижение консенсуса. Это также создает более прозрачный процесс и добавляет вес окончательному решению, основываясь на традиционных методах, таких как публичные собрания и слушания, опросы, фокус-группы и совещательные процессы, позволяя участникам получить больше информации и более обоснованные мнения по вопросам окружающей среды. [26]
Совместные процессы, которые учитывают объективные и субъективные входы, имеют потенциал для эффективного решения некоторых конфликтов между развитием и природой, поскольку они включают более полное обоснование разработчиками ветряных электростанций местоположения, масштаба и дизайна. Пространственные инструменты, такие как создание 3D-видов ангаров, предлагают участникам новые способы оценки визуального вторжения для принятия более обоснованного решения. Хиггс и др. [26] делают очень красноречивое заявление при анализе успеха этого проекта: «единственный способ учесть ландшафтные проблемы людей — это разместить ветряные электростанции в местах, которые люди считают более приемлемыми». Это подразумевает, что разработчики признают обоснованность проблем граждан и готовы идти на компромисс при определении мест, где ветряные электростанции будут не только успешными в финансовом отношении, но и успешными в политическом и социальном плане. Это создает большую подотчетность и способствует включению ценностей заинтересованных сторон для разрешения разногласий и получения общественного признания жизненно важных проектов развития.
В другом примере планирования Симао и др. [27] проанализировали, как создавать варианты устойчивого развития с широкой поддержкой сообщества. Они определили, что заинтересованным сторонам необходимо узнать вероятные результаты, которые являются результатом заявленных предпочтений, которые могут быть поддержаны за счет улучшенного доступа к информации и стимулов для увеличения участия общественности. Благодаря многокритериальной пространственной системе поддержки принятия решений заинтересованные стороны смогли высказать опасения и поработать над компромиссным решением, чтобы получить окончательный результат, принятый большинством при размещении ветряных электростанций. Это отличается от работы Хиггса и др. тем, что основное внимание уделялось тому, чтобы позволить пользователям учиться в ходе совместного процесса, как интерактивно, так и итеративно, о характере проблемы и их собственных предпочтениях в отношении желаемых характеристик решения.
Это стимулировало обмен мнениями и обсуждение интересов, стоящих за предпочтениями. После более полного понимания проблемы участники могли обсуждать альтернативные решения и взаимодействовать с другими участниками, чтобы прийти к компромиссному решению. [27] Аналогичная работа была проделана для включения общественного участия в пространственное планирование для развития транспортной системы, [28] и этот метод двусторонней выгоды даже начинает двигаться в сторону веб-картографических сервисов для дальнейшего упрощения и расширения процесса в сообществе. [29]