«Красная книга» , также называемая «Граждане плюс», представляет собой политическое предложение, выдвинутое Индийской ассоциацией Альберты (IAA) в 1970 году под руководством политического лидера кри Гарольда Кардинала . «Красная книга» была контрпредложением « Белой книги» , политики, выдвинутой министром по делам Индии при Пьере Трюдо Жаном Кретьеном . Белая книга также называется «Заявление правительства Канады 1969 года о политике в отношении Индии». [1]
22 января 1970 года вожди индейцев Альберты направили письмо с обеспокоенностью, адресованное Пьеру Трюдо, в котором они заявили, что у них есть первый проект контрпредложения Красной книги и что они планируют завершить окончательный проект в ближайшем будущем. презентация федеральному правительству. В июне 1970 года была опубликована «Красная книга».
В Белой книге предлагались многочисленные изменения в политике, такие как: удаление определения «индейца» из Конституции и особого правового статуса индейцев; признание и признание вклада Индии в культуру канадского общества; переключение индийских услуг на те же каналы, что и другие канадцы; помощь резервам, которые «наиболее отстают», в первую очередь посредством экономического развития; признание законных обязательств Короны и передача земель Короны индийскому народу. [2] Все эти предложения были выдвинуты канадским правительством с целью реализовать то, что оно считало равным статусом для индийцев в канадском обществе. Ответом «Красной книги» было встречное предложение по каждому из этих проектов. Альтернативная политика требовала от канадского правительства в том же порядке: сохранить законный статус Индии; сохранить индийскую культуру через статус, права, земли и традиции; принять законодательную ответственность за индейцев; помогать всем племенам, а не только самым бедным; модернизировать договоры и признать, что право собственности на землю принадлежит индийскому народу, находящемуся в доверительном управлении Короны, а не принадлежит самой Короне.
В то время как Белая книга предлагала ликвидацию отличительного законного индийского гражданства, указывая на «полную интеграцию» индийцев в канадское общество, Красная книга предлагала реформирование, а не отмену текущей индийской политики, а также ряд других предложений.
Историческая справка, указанная в Красной книге, восходит к тому времени, когда Корона заключила договоры с коренными народами. Исторические события, рассматриваемые в этом подразделе, представляют собой общие основные события, которые повлияли на жалобы, перечисленные в Красной книге.
Имея планы и амбиции по расширению на запад, Доминион Канады вступил в переговоры с коренными народами, которые будут ухаживать за этой землей. [1] Корона стремилась уступить эти земли; как выразился Джозеф Хоу , тогдашний государственный секретарь Канады, когда он говорил о «необходимости договориться с бандами индейцев, населявшими территорию страны между Тандер-Бей и Каменным фортом, об уступке при определенных оговорках таких, которых они должны выбрать из оккупированных ими земель». [3] Хотя никогда не существовало договора, разрешающего уступку резервных земель федеральному правительству, раздел 91 Закона о Британской Северной Америке (1867 г.) передал полномочия этих резервов федеральному правительству. [1]
По мнению авторов «Красной книги», переговоры по договору велись с позиции силы, поскольку у Короны сложилось впечатление, что группы коренных народов занимают слабые позиции на переговорах. [1] В связи с уступкой земли коренным народам были обещаны льготы, которые должны были быть бессрочными. [1]
Хотя обещания коренным народам давались устно, эти обещания не всегда отражались в самих письменных договорах. Эти обещания создали несоответствие между тем, что было обещано устно, и тем, что было записано в договорах. [1] Хотя в Договоре 6 говорилось, что коренные народы имеют право заниматься охотой и рыболовством «в соответствии с такими правилами, которые могут время от времени устанавливаться», в ходе переговоров вице-губернатор Моррис упомянул, что «вы имеете право охотиться как до." [1]
Это несоответствие также наблюдалось, когда коренные народы просили предоставить аптечки, и такие просьбы были учтены в договорах шесть и семь, однако не были учтены в договоре 8. [1] Следует отметить, что эта медицинская помощь было обещано, как сказано в отчете комиссара от 22 сентября 1899 года. [1]
Важным историческим событием, которое следует учитывать при оценке Красной книги, является наследие школ-интернатов в Канаде. Школы-интернаты играют важную роль в понимании истории коренных народов Канады, поскольку к этому исследованию следует подходить с той точки зрения, что прошлое влияет на настоящее. Эти школы возникли в 17 веке и были закрыты в 1990-х годах. [4] Этими школами в основном управляли церкви, и федеральное правительство играло ключевую роль в финансировании этих школ. [4] Первоначально школы были созданы для ассимиляции молодежи коренных народов с тем, что считалось основной культурой, однако они оказали целый ряд негативных воздействий на сообщества. [5] Некоторые из негативных последствий, с которыми столкнулись дети, которых принудительно поместили в систему, включали «жесткую дисциплину, недоедание, плохое медицинское обслуживание, физическое, эмоциональное и сексуальное насилие, пренебрежение и преднамеренное подавление их культуры и языка». [4] В истории Канады насчитывалось в общей сложности 130 школ-интернатов, которые были ответственны за смерть примерно 6000 детей. [5] Следует отметить, что на момент написания Белой книги школы-интернаты в полном объеме не были закрыты. [6] Глядя на историческую подоплеку Белой книги, необходимо понимать травму и порабощение, нанесенное поколениям коренных народов, и то, как эта история все еще продолжалась в то время.
Движения за гражданские права в Соединенных Штатах Америки выдвинули порабощение меньшинств на передний план общественного сознания. [7] На основе этих движений канадское федеральное правительство начало изучать социально-экономические барьеры, с которыми сталкиваются коренные народы. [7] Это привело к тому, что правительство поручило Гарри Б. Хоторну провести исследование коренных народов по всей Канаде. [7] Кульминацией этих выводов стал отчет Hawthorn. Основываясь на своих выводах, Хоторн пришел к выводу, что коренные народы являются «гражданами минус», и назвал различные ошибки в управлении причинами неравных социальных условий. [7] В его докладе также содержится призыв к прекращению любых форм «программ принудительной ассимиляции». [7] Основной формой принудительной ассимиляции в Канаде можно было увидеть через школы-интернаты. [7]
На основании отчета правительство решило провести консультации с различными коренными общинами и приступило к внесению поправок в Закон об индейцах. [7] После региональных дискуссий в 1969 году различные лидеры коренных народов были вызваны в Оттаву на встречу с федеральным правительством. [7] На основе выводов отчета Хоторн, а также различных дискуссий, которые федеральное правительство провело с коренными народами, была написана Белая книга.
Этот исторический опыт сыграл ключевую роль в разработке политики и пропагандистской деятельности, изложенных в Красной книге.
Документ Citizens Plus 1970 года, или «Красная книга», выдвинутый индейскими вождями Альберты, выражает значительное разочарование по поводу предложения Белой книги федерального правительства , полагая, что «оно предлагает отчаяние вместо надежды». [1] По сути, это включало контрполитику, в которой определенные политики, представленные в Белой книге, либо полностью отвергались, либо предлагались какие-то альтернативы.
Первое, на что следует обратить внимание, — это предложение Белой книги лишить Индию статуса . Документ Citizens Plus отвергает это, заявляя, что «сохранение правового статуса индейцев необходимо, если мы хотим, чтобы с индейцами обращались справедливо. Справедливость требует признания особой истории, прав и обстоятельств индийского народа». [1] Они считают, что для того, чтобы сохранить свою культуру, признание статуса Индии должно оставаться в силе.
Далее в «Красной книге» отвергается предложение о том, что услуги, предоставляемые коренным народам, станут обязанностью провинциальных правительств. Они заявляют, что федеральное правительство несет законодательную ответственность за «индейцев и индейские земли» в соответствии с Законом о Британской Северной Америке 1867 года. [1] Они утверждают, что их люди заплатили за эти услуги, отдав свою землю, и поэтому требуется федеральное правительство. предоставлять услуги, связанные со здоровьем , социальным обеспечением и образованием.
Белая книга также предлагает так называемые «расширенные услуги» для тех, кто «наиболее отстает» и нуждается в дополнительной помощи. [2] Ответ в документе Citizens Plus просто отвергает это, полагая, что обещание «расширенных услуг» является просто взяткой со стороны федерального правительства за принятие остальной части политики, которая приведет к дальнейшему разделению коренных народов.
Красная книга также отвергает то, что было представлено в отношении земель коренных народов . Хотя они согласны с намерением передать контроль над «индийскими землями» «индийскому народу», в документе говорится, что федеральное правительство допустило две важные ошибки. Первый из них, говорится в документе, заключается в том, что правительство «считает, что земли индейских резерваций принадлежат короне». [1] Красная книга исправляет это, заявляя, что такие земли находятся в доверительном управлении, а не в собственности Короны . Значение этой поправки объясняется далее, поскольку земля, находящаяся в доверительном управлении, не может быть продана или разделена. По сути, документ против любых изменений, которые позволили бы индивидуальному владению землей с правом продажи. Вожди индейцев Альберты продолжают исправлять то, что, по их словам, является предположением правительства о том, что контроль над землей может иметь место только в том случае, если эта земля находится в собственности так же, как и обычная собственность. «Красная книга» завершает этот раздел заявлением, что «индийские земли... должны навсегда находиться в доверительном управлении Короны». [1]
Выдвинутое «Белой книгой» предложение об отмене Закона об индейцах также отвергается. Хотя они считают необходимым пересмотреть Закон об индейцах , в «Красной книге» утверждается, что он обеспечивает правовую основу для индийцев, которую федеральные или провинциальные правительства предоставили бы другим канадцам.
Более того, «Красная книга» отвергает предложение упразднить Отдел по делам индейцев , заявляя, что в этом всегда будет необходимость. Хотя в Red Paper полагают, что с Отделом по делам индейцев существуют проблемы, они утверждают, что его следует изменить в соответствии с потребностями коренных народов, предоставив прямой доступ к федеральному правительству.
Назначение единоличного комиссара также отклонено. В предложении Белой книги этого комиссара говорится, что назначение будет происходить только правительством, и именно здесь Красная книга подвергает сомнению. Поскольку это назначение произойдет без каких-либо консультаций, предложение отклонено.
В книге Citizen's Plus (1970), впоследствии переплетенной с многочисленными отклонениями Белой книги, также перечисляется множество идей и рекомендаций, призванных помочь добиться продуктивных изменений в политике канадских индейцев. По своей сути, хотя «Красная книга» отвергает белую версию «Белой книги», она также в значительной степени выступает за реформирование многих существующих канадских политик в попытке более адекватно усилить голос Индии в Канаде. Ниже перечислены многочисленные исправления, дополнительные программы, меры и общие положения, которые в документе используются как в качестве рекомендаций, так и требований от имени коренных канадцев в отказе от Белой книги премьер-министра Пьера Трюдо (1969 г.).
Во-первых, «Красная книга» призывает к изменению точки зрения на наблюдение за присутствием коренных народов в Канаде. Как упоминалось в разделе B.2 «Уникальная индийская культура и вклад», «Красная книга» стремится поощрять канадский идеал «плюрализма» как всеохватывающего, заставляя читателей понимать исконных исторических индейцев как «старые красочные корни в этой канадской ткани разнообразия». [1] В этом разделе «Красная книга» также пропагандирует полезность присутствия коренных народов в Канаде, четко заявляя, что «каждый должен признать, что индейцы внесли большой вклад в канадское сообщество». [1] Красная книга исходит из того, что дела индейцев в Канаде были откровенными и честными, и что индийский народ продолжал верно служить Доминиону Канады под руководством королевы Соединенного Королевства с момента заключения договоров в Альберте. Кроме того, Citizen's Plus объясняет необходимую святость соблюдения многих пронумерованных договоров, выходящих за рамки просто написанного слова, до фактического принятия обещаний о разделе земли вместо землевладения, первоначально изложенных в пронумерованных договорах Альберты. В Красной книге изложены два отдельных «неотложных требования», необходимых правительству Канады: назначение министра по делам индейцев и признание и модернизация пронумерованных договоров.
Далее, Citizen's Plus выступает за лучшее экономическое развитие коренных народов, особенно в отношении экономических систем, действующих в заповедниках и земельных владениях Индии. В «Красной книге» предлагается лучший способ отстаивать правильное экономическое развитие, которое принесет прямую пользу коренным народам, связано с повышением доверия и внедрением местных органов власти в муниципальную систему управления племенами, где муниципальное право и политика регулируются в соответствии с система, которая лучше всего подходит Племени. В «Красной книге» это утверждение основано на идее о том, что местные органы власти добились успеха в мелкомасштабной муниципальной сфере, и выступает за то, чтобы правительство Канады возложило повышенную ответственность на эти системы управления, поскольку Citizen's Plus утверждает, что такие местные органы власти готовы к решению этой задачи. Кроме того, в качестве средства ускорения экономического развития «Красная книга» выступает за усиление государственной поддержки частного сектора. Чтобы сделать общины коренных народов центром растущего экономического процветания и выгод, в «Красной книге» предлагается: «Наиболее эффективный способ поощрения новых предприятий в резервных общинах – это налоговые льготы, стимулы к обучению и трудовые гарантии». [1] Из-за увеличения частного бизнеса в этих сообществах для создания прибыльных возможностей трудоустройства для сообщества, Красная книга настаивает на федеральной помощи в инвестициях в частную промышленность в этих сообществах, чтобы компенсировать оставшиеся высокие затраты на инвестиции для надлежащей работы. возможности. Это экономическое развитие частично происходит благодаря местным усилиям индийских народов - поскольку в документе говорится, что основной источник усилий и жертв должен исходить в первую очередь от человека и его племени, однако Красная книга выступает за коалицию усилий между этими сообществами и Правительство утверждает, что «целями являются групповые достижения, стабильность семьи и рост общественной гордости». [1]
Публикация «Красной книги», наряду с большой критикой по всей Канаде, привела к опровержению «Белой книги» Пьером Трюдо. 3 июня 1970 года лидеры Национального индийского братства собрались в Оттаве, чтобы одобрить «Красную книгу» как официальный ответ на «Белую книгу» канадского правительства. 4 июня «Индийское братство» встретилось со всем кабинетом министров в зале Железнодорожного комитета парламента, где они представили два документа, «Красный» и «Белый», и символически отвергли «Белую книгу», положив ее на стол и передав «Красную книгу» Пьеру Трюдо. . Трюдо признал «Белую книгу» провальной и признал: «Возможно, у нас были предубеждения маленьких либералов и белых людей, которые думали, что равенство означает один и тот же закон для всех». [8] Белая книга была официально отозвана в 1973 году, о чем свидетельствует дело Верховного суда « Колдер против Британской Колумбии» , в котором канадское законодательство впервые признало, что право собственности аборигенов на землю существовало до колонизации Северной Америки.