Рейхстаг ( немецкий: [ˈʁaɪçstaːk ] ⓘ )Северо-Германской Конфедерациибыл нижней палатой парламента федеральной земли. Всенародно избранный Рейхстаг отвечал за федеральное законодательство вместе с Бундесратом,верхней палатой, члены которой назначались правительствами отдельных земель для представления их интересов. Исполнительная власть принадлежала Бундесрату икоролю Пруссии,выступавшему в качестве Bundespräsidium , или главы государства.[1]Рейхстаг обсуждал и одобрял или отклонял налоги и расходы и мог предлагать законы самостоятельно. Для вступления в силу всем законам требовалось одобрение как Бундесрата, так и Рейхстага. Право голоса на выборах в Рейхстаг на то время было расширено, предоставляя всеобщее, равное и тайное избирательное право мужчинам старше 25 лет.[2]
Когда в 1871 году была основана Германская империя , Северогерманский рейхстаг лег в основу нового рейхстага Германской империи .
После победы Пруссии в австро-прусской войне 1866 года Отто фон Бисмарк , который в то время был министром-президентом Пруссии , подготовил проект конституции Северо-Германской Конфедерации, в которой Рейхстаг должен был сформировать представительный орган народа. [3] Он должен был занять свое место рядом с монархически-федеральной исполнительной властью Бундесрата и Бундеспрезидиума – главы государства в лице короля Пруссии Вильгельма I. Рейхстагу должны были быть предоставлены обычные для той эпохи полномочия народного законодательного органа, и он должен был уравновесить как монархическое влияние, так и партикуляризм 22 штатов, входивших в Конфедерацию. Не менее важно для Бисмарка было интегрировать в нее либерально-национальное движение. В отличие от парламентов отдельных немецких земель, он должен был избираться всеобщим, равным и тайным голосованием мужчин, а не классовым или переписным голосованием , при котором голоса распределялись по-разному в зависимости от дохода, положения в обществе и тому подобного. Возрастной ценз был установлен в двадцать шесть лет. Хотя Рейхстаг был слабее других федеральных органов, он ни в коем случае не был отодвинут на второй план в проекте конституции.
Положение Бисмарка о том, что депутатам не будет платить зарплату, было направлено прежде всего против выборов представителей рабочих, которые в результате сочли бы практически невозможным с финансовой точки зрения баллотироваться на посты. Планировалось также отделить членство в Рейхстаге от государственной службы, а это означало, что из него будут исключены многие государственные служащие в парламентах штатов и другие государственные служащие, которые составляли основную часть либерального движения Германии.
12 февраля 1867 года на основе всеобщего избирательного права мужчин был избран учредительный рейхстаг для обсуждения предложенной конституции. Территория Северо-Германской Конфедерации была разделена на 297 избирательных округов, в каждом из которых прямым большинством голосов избирался один депутат. Если ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства в первом туре голосования, проводился второй тур выборов между двумя лучшими кандидатами. Несмотря на значительную критику Северо-Германского союза, особенно на территориях, аннексированных Пруссией в конце австро-прусской войны, бойкота выборов не было. Общая явка избирателей, составившая почти 65%, была значительно выше, чем на выборах в парламенты земель Пруссии. Хотя правительство пыталось повлиять на выборы, результаты во многом отражали политические настроения населения и мало чем отличались от результатов парламентов штатов. Большинство в учредительном рейхстаге составляли Национал-либеральная партия (которая только что отделилась от Немецкой партии прогресса ), умеренно-консервативная Свободная консервативная партия и несколько других либерально настроенных депутатов, присоединившихся к ним. Вместе они получили 180 из 297 мест и были теми депутатами, которые потенциально поддерживали бы политику Бисмарка. Напротив них стояли 63 депутата от Консервативной партии , 13 польскоязычных, 18 немецко-ганноверцев и других партикуляристов и 19 депутатов от Немецкой партии прогресса. Антипрусскую Саксонскую народную партию представляли два более поздних парламентария -социалиста Август Бебель и Рейнхольд Шрапс.
Президентом рейхстага был Эдуард фон Симсон , который занимал этот пост во Франкфуртском национальном собрании в 1848–1849 годах и снова занимал его в рейхстаге Германской империи с 1871 по 1874 год. Август Бебель позже писал в своих мемуарах, что « элита северогерманских политиков и парламентских светил» была собрана в парламенте. [4] «Время идеалов прошло», — заключил он. «Немецкое единство перешло из мира грез в прозаический мир реальности. Сегодня политикам меньше, чем когда-либо, приходится задаваться вопросом о том, что желательно, а не о том, что достижимо». [5]
Конституционные обсуждения проходили в основном внутри самого парламента. В отличие от Франкфуртского национального собрания, здесь было мало петиций и попыток оказать влияние извне. Бисмарк оставил за собой право навязать конституцию в случае, если в его проект будет внесено слишком много изменений. Имея эту угрозу на заднем плане, он обычно мог одержать победу в случае конфликта. Конституция не включала перечень основных прав, отчасти из-за разных формулировок в отдельных штатах. Бисмарк также хотел избежать принципиальных идеологических конфликтов, например, по поводу положения церкви или семьи в государстве. Тем не менее ему пришлось пойти на некоторые компромиссы. Ему, например, не удалось сделать президента рейхстага «федеральным монархом».
Либералы потерпели неудачу в своем требовании, чтобы главы федеральных министерств несли ответственность перед парламентом за свои правительственные действия. Рудольф фон Беннигсен , лидер парламентской группы Национал-либералов, затем представил формулировку, которая стала известна как «Лекс Беннигсен». Он возложил на канцлера ответственность за действия Бундеспрезидиума и занял его место в соответствии со статьей 17 конституции: [6]
« Бундеспрезидиум несет ответственность за обнародование и введение в действие федеральных законов, а также за надзор за их исполнением. Приказы и постановления Бундеспрезидиума издаются от имени Федерации и для того, чтобы иметь силу, требуют контрассигнации Федерального канцлера, который тем самым возьмет на себя ответственность». [6]
Это было фундаментальное изменение по сравнению с первоначальным проектом конституции и означало, что канцлеру нужно будет защищать и представлять свою политику парламенту и общественности. Хотя канцлера по-прежнему назначал Бундеспрезидиум , он также стал в определенной степени зависеть от большинства в рейхстаге. Однако настоящая парламентская подотчетность возникла только после распада Германской империи.
Первоначально канцлера считали лишь своего рода управляющим Бундесрата, но с приходом Лекса Беннигсена он стал как бы еще одним федеральным органом. Это изменение укрепило центральное правительство в борьбе с федеральным элементом и расширило политическое пространство канцлера для маневра. Тем не менее его ответственность перед парламентом была частичным успехом для либералов, поскольку означала усиление конституционного элемента.
Парламент согласился на запрет парламентских зарплат (статья 32) , [6] но, поскольку рейхстаг состоял в основном из государственных служащих, он смог предотвратить их запланированное исключение из органа. Большинству также удалось значительно расширить основные полномочия Рейхстага в области судебной и финансовой политики. Хотя среди национал-либералов были определенные сомнения по поводу всеобщего избирательного права для мужчин, в конечном итоге они его приняли. Парламентское большинство также протолкнуло тайное голосование. Это не позволяло властям контролировать электоральное поведение, которое до этого было обычным. [2] Федеральный закон о выборах продолжал действовать до конца Империи в 1918 году.
Рейхстаг имел право предлагать законы и передавать петиции в Бундесрат или канцлеру (статья 5). [6] Для принятия федеральных законов требовалось большинство голосов как Бундесрата, так и Рейхстага (статья 23). [6] Парламент, прежде всего, имел право утверждать или отклонять бюджеты и налоговые поступления, что давало ему ограниченные возможности контроля над расходами. [3] Вместо трехлетних ассигнований, которых хотел Бисмарк, парламент протолкнул бюджетный период в один год, хотя это не распространялось на военные расходы, самую крупную статью расходов. Бисмарк изначально хотел постоянного военного бюджета, а либералов - ежегодного срока; им удалось достичь компромисса по четырехлетнему бюджету. В военной сфере права парламента оставались узко ограниченными.
Законодательный период Рейхстага составлял три года. Для роспуска в течение этого периода требовалось решение Бундесрата с согласия Бундеспрезидиума ( статья 24). [6]
Учредительный рейхстаг принял конституцию 230 голосами против 53 17 апреля 1867 года, при этом как либералы, так и консерваторы проголосовали за.
Первые выборы в очередной Рейхстаг как конституционный орган состоялись 31 августа 1867 года. Явка в 40,5% была значительно ниже, чем в предыдущем туре голосования. По сравнению с учредительным Рейхстагом в большинстве ничего существенного не изменилось. В его состав вошли национал-либералы и свободные консерваторы, хотя раскол в либеральном движении стал более заметным. В первоначальных прусских провинциях Немецкая партия прогресса держалась против национал-либералов (14,2% против 13,8%). Национал-либералы имели реальную силу в новых провинциях (почти 40% против 6,3% у Партии прогресса) и в более мелких федеральных землях. Представители рабочего движения были представлены сильнее, чем на первых выборах. Саксонская народная партия, из которой в 1869 году возникла Социал-демократическая рабочая партия (SDAP), получила три места, Всеобщее немецкое рабочее объединение (ADAV) — два места, а Лассалевская партия ADAV (LADAV), отколовшаяся от ADAV, получила три места. , одно место. На дополнительных выборах 1869 года ADAV и LADAV получили по одному дополнительному месту.
С 1868 по 1870 годы члены Северогерманского рейхстага были также членами нового Таможенного парламента Германии ( Zollparlament ), представляя Немецкий таможенный союз ( Zollverein ). В состав Таможенного парламента также входили 85 депутатов из южной Германии, которые были выбраны на выборах в феврале и марте 1868 года в Баварии , Вюртемберге , Бадене и Гессене в соответствии с тем же избирательным законом, который использовался в Северо-Германской Конфедерации.
.jpg/1280px-Southern_Germany_and_the_North_German_Confederation_(April_11,_1868).jpg)
После побед Германии во франко-прусской войне и переговоров об объединении Германии между Бисмарком и землями Баден, Гессен, Бавария и Вюртемберг Северо-Германская Конфедерация 9 декабря 1870 года стала Германской империей по требованию Бундесрата и с одобрения. Рейхстага. Новое государство стало официальным 1 января 1871 года с введением в действие Конституции Германской Конфедерации . Новый Рейхстаг Империи был избран 3 марта 1871 года . В апреле была принята пересмотренная форма конституции Конфедерации, которая позже была названа « Конституцией Рейха Бисмарка ».
Далее все на немецком: