Комиссия Бледислоу , также известная как Королевская комиссия Родезии-Ньясаленда , была Королевской комиссией , назначенной в 1937 году и проводившей свои расследования в период с 1937 по 1939 год. для изучения возможного более тесного союза трех британских территорий в Центральной Африке, Южной Родезии , Северной Родезии и Ньясаленда . Эти территории были в некоторой степени экономически взаимозависимы, и предполагалось, что ассоциация будет способствовать их быстрому развитию. Ее председателем был лорд Бледислоу .
В 1939 году большинство Комиссии рекомендовало союз Северной Родезии и Ньясаленда, африканское население которых останется под британской опекой. Также предполагалось, что будет сильная экономическая интеграция между этими объединенными территориями и Южной Родезией, но исключалось любое политическое объединение с участием Южной Родезии, если только ее откровенно расовая политика не будет изменена и не будет какой-либо формы представительства африканских интересов в законодательных органах всех трех территорий. Меньшинство Комиссии приложило отчет, в котором рекомендовалось скорейшее объединение трех территорий, в основном по экономическим причинам, несмотря на почти единодушные возражения африканцев во всех трех. Рекомендации комиссии не были реализованы из-за Второй мировой войны , но более тесные связи в Центральной Африке были установлены во время войны. После войны администрации белого меньшинства Северной и Южной Родезии возобновили призывы к союзу, и в 1953 году они добились этого в Федерации Родезии и Ньясаленда .
Северная Родезия и Южная Родезия управлялись до 1920-х годов компанией Chartered Company , British South Africa Company, в соответствии с Королевской хартией, датируемой 1889 годом. [1] Законодательный совет Южной Родезии был создан в 1898 году, изначально с меньшинством выборных мест и электоратом, сформированным только из обеспеченных белых поселенцев. Однако европейское избирательное право было расширено: с 1914 года в Законодательном совете было выборное большинство, и кампания за самоуправление набирала силу. Поскольку в 1924 году истекал срок действия устава British South Africa Company, в Южной Родезии в 1922 году был проведен референдум, на котором избирателям был предоставлен выбор между ответственным правительством и вступлением в Южно-Африканский Союз . Те, кто выступал за ответственное правительство, получили значительное, но не подавляющее большинство. Когда в 1924 году правление Британской южноафриканской компании в Северной Родезии подошло к концу, территория стала протекторатом с губернатором, Исполнительным советом и Законодательным советом, состоящими из большинства должностных лиц и меньшинства неофициальных членов, избираемых исключительно европейскими избирателями. [2]
Еще в 1915 году Британская Южно-Африканская компания предложила объединить Южную Родезию и Северную Родезию, но это предложение было отклонено законодательным органом Южной Родезии в 1917 году на том основании, что это могло бы помешать Южной Родезии получить самоуправление. [3] Вариант объединения был снова отклонен в 1921 году по той же причине. Когда электорат Южной Родезии проголосовал за самоопределение в 1922 году, у него не могло быть никаких ожиданий будущего объединения с Северной Родезией, поскольку Великобритания не признала возможность объединения электорату Южной Родезии, чтобы помешать ему проголосовать за присоединение к Южно-Африканскому Союзу. Однако во время визита в Южную Родезию в 1927 году консервативный министр колоний Лео Эмери создал у поселенцев Южной Родезии впечатление, что он поддерживает их притязания на включение всей или части Северной Родезии. [4]
В конце Первой мировой войны европейское население Северной Родезии было крошечным, около 3000 человек по сравнению с десятикратным увеличением в Южной Родезии. Это белое население быстро увеличивалось после открытия Коппербелта в 1920-х годах, и северородезийские поселенцы хотели самоопределения с европейским меньшинством электората, следуя модели Южной Родезии, но отдельно от нее. Пока Лео Эмери был министром колоний, он пытался квалифицировать принцип, согласно которому интересы африканцев в тропической Африке будут рассматриваться как первостепенные, и молчаливо поощрял эти стремления северородезийских поселенцев. В середине 1920-х годов Северная Родезия и Южная Родезия, казалось, отдалялись друг от друга. Однако, как только британское правительство, казалось, отвергло идею дальнейших правительств белого меньшинства в Африке, разговоры об объединении возобновились. [5]
Британское правительство назначило Комиссию Хилтона Янга по возможному более тесному объединению британских территорий в Восточной и Центральной Африке в 1927 году. Ее большинство, когда она отчиталась в 1929 году, считало, что Северная Родезия и Ньясаленд должны стремиться к более тесным связям с Восточной Африкой, хотя в отчете меньшинства сэра Эдварда Хилтона Янга поддерживалось объединение этих двух территорий с Южной Родезией по экономическим причинам. Его отчет меньшинства также предлагал раздел Северной Родезии с присоединением ее центральной части к Южной Родезии: против этого выступило британское правительство. Еще до публикации отчета комиссии в 1928 году между представителями поселенцев Северной Родезии и правительством Южной Родезии велись дискуссии об условиях объединения двух Родезий. План Южной Родезии предусматривал полный союз, при котором Северная Родезия становилась бы недифференцированной частью единой колонии. Поселенцы Северной Родезии хотели правления меньшинства и были готовы присоединиться к Южной Родезии только в том случае, если это был единственный способ этого достичь. Как только Южная Родезия добилась самоуправления, она хотела союза с Северной Родезией для укрепления своей экономики. Она предлагала щедрое представительство для северородезийских европейцев в объединенном парламенте и гарантировала министерскую должность в любом объединенном правительстве. [6] [7]
Министр по делам колоний лейбористского правительства лорд Пассфилд опубликовал свой Меморандум о политике в отношении коренных народов в Восточной Африке в июне 1930 года. Его заявление о колониальной политике было решительным подтверждением принципа верховенства африканских интересов. В его Меморандуме говорилось, что никакие дальнейшие правительства белого меньшинства не будут разрешены, что отвергало стремления поселенцев к самоуправлению в Кении и Северной Родезии. Это настроило северородезийских европейцев против ассоциации с Восточной Африкой и в пользу союза с Южной Родезией. В 1933 году значительное меньшинство в законодательном органе Северной Родезии выступило за объединение с Южной Родезией, несмотря на энергичное сопротивление африканцев. Эта группа все еще оставалась в меньшинстве, поскольку большее число поселенцев опасалось быть маргинализированными гораздо большим числом европейцев на юге, хотя даже они начали признавать, что объединение вероятно. Неспособность британского правительства построить железнодорожное сообщение между Северной Родезией и Танганьикой, как это было предусмотрено в докладе Хилтона Янга, сделала экономику Северной Родезии очень зависимой от железных дорог Южной Родезии и добавила экономические и политические причины для союза. [8] [9]
Горнодобывающая промышленность Северной Родезии пережила серьезный спад в 1930-х годах, что сделало возможность самоуправления еще более отдаленной. Когда представители обеих территорий встретились в январе 1936 года в Виктория-Фолс , именно северные родезийцы настаивали на объединении, а представители Южнородезийской лейбористской партии заблокировали его, поскольку южнородезийская расовая политика, включая строгое резервирование рабочих мест и сегрегацию , не могла применяться на севере из-за возражений британского правительства. [10] В большинстве этих обсуждений Ньясаленд игнорировался, хотя губернатор Ньясаленда принимал участие в некоторых обсуждениях, предшествовавших конференции в Виктория-Фолс. [11] Европейское сообщество в Ньясаленде было очень небольшим, около 1750 человек в 1930-х годах. До середины 1930-х годов поселенцы там не имели сильных политических амбиций и не были в восторге от Центральноафриканского союза, в котором доминировали бы европейцы в Южной Родезии. В 1935 году некоторые европейские поселенцы сформировали в Ньясаленде Лигу Великой Родезии, которая выступала за объединение с Родезией как способ установления режима процветания и безопасности. Однако в своем меморандуме Комиссии Бледислоу основные организации поселенцев в Ньясаленде предложили только возможное объединение из-за опасений, что южнородезийское белое сообщество, чьи экономические интересы противоречили интересам Ньясаленда, станет доминирующим в союзе Центральной Африки. [12]
Несмотря на различия в акцентах между различными территориями, Морис Хэнки, 1-й барон Хэнки , секретарь кабинета министров, посетивший Южную Африку в 1934 году, считал, что преобладающее отношение среди европейских поселенцев там заключалось в том, что они намеревались сохранить власть как можно дольше. [13] В 1937 году была назначена Комиссия по расследованию после предложения Южной Родезии об объединении с Северной Родезией. Комиссия отметила различные конституционные договоренности между Южной Родезией, которая имела внутреннее самоуправление и Законодательный совет, в который входили избранные члены, и Северной Родезией и Ньясалендом, в соответствии с регулированием Колониального управления с консультативными Законодательными советами, состоящими из должностных лиц и назначенных лиц. Однако она рекомендовала создание Межтерриториального совета, состоящего из премьер-министра Южной Родезии и губернаторов Северной Родезии и Ньясаленда. [14]
Под давлением европейцев как в Северной, так и в Южной Родезии, в частности, Годфри Хаггинса , который был премьер-министром Южной Родезии с 1933 года, британское правительство согласилось в 1937 году создать Королевскую комиссию . Председателем был лорд Бледислоу , бывший генерал-губернатор Новой Зеландии. Другими пятью комиссарами были Патрик Эшли Купер , (позже сэр Патрик), губернатор Компании Гудзонова залива , двое комиссаров, имевших опыт колониальной службы, один депутат, который также был юристом, и еще один, имевший значительный опыт в горнодобывающей промышленности и ее трудовой политике. В ее компетенцию входило рассмотрение возможной более тесной связи между двумя Родезиями и Ньясалендом. [15]
Комиссия взяла показания у европейцев на всех трех территориях, но у африканцев только в Северной Родезии и Ньясаленде, но не в Южной Родезии. Противодействие объединению в Южной Родезии исходило не только от коренных ассоциаций, представляющих более образованных и политически осведомленных африканцев, но также и от коренных властей, традиционных вождей племен. Это объединенное противодействие объединению произвело впечатление на Комиссаров. Когда они посетили Ньясаленд в 1939 году, широкий круг африканцев Ньясаленда, многие из которых работали в Южной Родезии и испытали на себе ее расовую политику, выразили свое полное несогласие с любой формой объединения. [16] Похожий уровень противодействия был обнаружен в Северной Родезии, когда Комиссары посетили ее в 1938 году, причем это противодействие возглавляли традиционные лидеры, которые хотели сохранить защиту британской опеки от расовой трудовой и земельной политики Южной Родезии. [17] Он привлек внимание к малому числу европейцев в Северной Родезии и еще меньшему числу в Ньясаленде. Поэтому африканские интересы на двух северных территориях должны были быть защищены от расовой дискриминации со стороны южнородезийцев. [18]
Комиссия предостерегла от чрезмерного подчеркивания конфликта интересов между черными и белыми в Центральной Африке и предположила, что африканцы могли бы извлечь социальную и экономическую выгоду из европейского предпринимательства. Однако она предположила, что для умиротворения оппозиции объединению африканцев к северу от Замбези потребуются два крупных изменения. Во-первых, законы о проходах Южной Родезии и другие открыто расовые политики должны быть изменены. Во-вторых, должна быть некоторая форма представительства африканских интересов в законодательных органах каждой территории, возможно, через назначение европейских представителей. [19]
Комиссия рассматривала полное объединение трех территорий. Она считала, что более свободная форма федерального союза затруднит планирование будущего развития Центральной Африки в целом. Она также отрицательно отозвалась об альтернативе, согласно которой восточная часть Северной Родезии и Ньясаленд останутся отдельными образованиями вне союза, поскольку они не будут получать выгоду от экономики Коппербелта. Несмотря на то, что Комиссия выступала за будущее объединение, большинство ее членов исключили этот вариант как немедленную возможность из-за законных опасений и возражений африканцев. Это большинство выступало за скорейшее объединение Северной Родезии и Ньясаленда в одну единицу, которая будет экономически сотрудничать с Южной Родезией в качестве возможного первого шага к объединению всех трех территорий в будущем. Два ведущих комиссара, лорд Бледислоу и Патрик (позднее сэр Патрик) Эшли Купер, выступали за полное и скорейшее объединение и написали свой отчет меньшинства соответственно, несмотря на противоположные советы постоянных должностных лиц Колониального управления. [11] [20] [21]
Во время Второй мировой войны сотрудничество между тремя территориями усилилось с созданием совместного секретариата в 1941 году и консультативного Центральноафриканского совета в 1945 году, состоявшего из трех губернаторов и одного ведущего европейского политика от каждой территории. После войны Артур Крич Джонс , занимавший пост секретаря Лейбористской партии по делам колоний с 1946 по 1950 год, не хотел обсуждать какие-либо планы по объединению с Хаггинсом, премьер-министром Южной Родезии, из-за противодействия со стороны африканцев и внутри его собственной партии. Он не полностью исключил федерацию, которая была предложена на конференции, состоявшейся в Виктория-Фолс в 1949 году между правительством Южной Родезии и избранными или «неофициальными» членами Законодательного совета Северной Родезии во главе с Роем Веленски , без присутствия африканцев. Его преемнику на посту в 1950-1951 годах Джеймсу Гриффитсу было поручено начать предварительные переговоры с Хаггинсом и Веленски, представлявшими белые меньшинства обоих родезийских правительств, при условии выяснения мнения большинства африканского населения. После смены британского правительства в 1951 году, вступивший в должность консервативный министр колоний Оливер Литтелтон отменил условие зондирования африканского мнения в ноябре 1951 года и протолкнул Федерацию Родезии и Ньясаленда, несмотря на сильное сопротивление в 1953 году. [22] [23]