«Роттердам плюс» или «Роттердам+» — методика (формула) определения цены на энергетический уголь для тепловых электростанций , основанная на принципе импортного паритета, которая использовалась для прогнозирования оптовой рыночной цены электроэнергии. Формула действовала в Украине с мая 2016 года по июнь 2019 года. [1]
Формула была принята 3 марта 2016 года Национальным органом регулирования энергетики Украины — Национальной комиссией по регулированию в сферах энергетики и коммунальных услуг и автоматически утратила силу с 1 июля 2019 года в связи со вступлением в силу Закона «О рынке электрической энергии» [2] .
В СМИ новая методология получила название «Роттердам плюс». В этой словесной конструкции «Роттердам» означает индексную цену угля, а «плюс» — логистические издержки по доставке угля из порта Роттердам на тепловые электростанции Украины. [3]
В связи с боевыми действиями на отдельных территориях Донецкой и Луганской областей [4] Украина потеряла контроль над 88 угольными шахтами, что составляло 60% от общего количества шахт в стране. [5] Добыча угля в 2015 году сократилась на 38,8% (на 25,2 млн тонн) по сравнению с 2014 годом — до 39,8 млн тонн. [6]
Украина столкнулась с дефицитом антрацитовых (каменных) марок перед отопительным сезоном 2014–2015 гг. Так, осенью 2014 г. антрацит впервые был импортирован из ЮАР . [7]
В 2015 году, по данным Государственной службы статистики , Украина импортировала 14,6 млн тонн угля на сумму $1,63 млрд. Из них 1,07 млн тонн антрацитового угля было импортировано на сумму $99,6 млн. [8]
Действующий тариф на электроснабжение ТЭС не покрывал стоимость закупки импортного угля. Цена на уголь в то время устанавливалась вручную Министерством энергетики и угольной промышленности . [9]
Новая методика прогнозирования оптовой рыночной цены электроэнергии, рассчитанная с учетом рыночного определения цены на уголь, должна была обеспечить независимость тепловых электростанций от поставок угля из зоны АТО [ нужны пояснения ] и избавить Украину от проблем с накоплением достаточного количества угля перед отопительным сезоном. [10]
Согласно методике, Национальная комиссия по регулированию энергетики и коммунальных услуг рассчитала прогнозную оптовую цену на электроэнергию таким образом, чтобы тариф на электроэнергию, вырабатываемую тепловыми электростанциями, покрывал ее себестоимость.
Формула определения цены состояла из средних индексов цен на энергетический уголь в портах северо-западной Европы (Амстердам-Роттердам-Антверпен) за 12 месяцев, предшествующих расчету ФРП [ необходимо уточнение ] , плюс логистические расходы на доставку угля на украинские тепловые электростанции. [1]
Индекс APІ2 был скорректирован в соответствии с калорийностью украинского угля, которая указана в прогнозной структуре топлива для тепловых электростанций. Этот документ утвержден Минэнерго.
Логистические расходы рассчитывались на основе средней ставки фрахта на доставку угля из региона АРА в украинские порты, стоимости перевалки в порту (разгрузки судна) и среднего железнодорожного тарифа на доставку угля из порта на тепловые электростанции.
Формула «Роттердам+» не предполагала, что уголь будет физически закуплен в Роттердаме и доставлен в украинский порт «Пивденный» (Одесская область). Индекс APІ2 использовался как индикативный для европейского рынка, а логистические расходы согласно формуле должны были покрыть расходы на доставку угля из стран-производителей — ЮАР, Колумбии, США и Австралии — в Украину.
Такой подход был обоснован расчетами Европейской ассоциации угля и лигнита (EURACOAL). По данным ассоциации, стоимость доставки угля из ЮАР, США и Колумбии в Украину была выше, чем из этих стран региона ARA. [11]
Основными противниками формулы определения рыночной цены угля выступили крупные энергоемкие предприятия — в основном ферросплавные и электрометаллургические, принадлежащие олигархам Игорю Коломойскому и Виктору Пинчуку. [10]
В 2017 году была создана Ассоциация потребителей электроэнергии и коммунальных услуг. Официально члены ассоциации не раскрывались. По словам бывшего главы ассоциации Андрея Геруса, в ассоциацию вступили крупные потребители электроэнергии [12]
Андрей Герус стал ключевой фигурой в антиформульной медиакампании. [13] Медийную поддержку оказал телеканал «1+1 Медиа» Игоря Коломойского, а также телеканалы ICTV и СТБ Виктора Пинчука.
В марте 2018 года подконтрольная Gerus общественная организация «Ассоциация потребителей энергоресурсов и коммунальных услуг» запустила онлайн-счетчик «Роттердам плюс» для расчета ожидаемого им размера переплат потребителей за электроэнергию. [14] Несмотря на отмену формулы «Роттердам плюс» с 1 июля 2019 года, счетчик продолжает считать убытки по настоящее время. По состоянию на начало августа 2020 года он насчитал убытки на сумму более 67 млрд грн.
Объектом критики и медийных атак стал холдинг ДТЭК — крупнейший производитель угля и оператор большинства тепловых электростанций[7]. Телеканалы, подконтрольные Коломойскому и Пинчуку, обвинили ДТЭК в получении сверхприбылей. Поскольку владельцем 100% акций ДТЭК является предприниматель Ринат Ахметов, критика была направлена и на него [15] .
Через год после принятия формулы Национальное антикоррупционное бюро под давлением медийной кампании возбудило уголовное дело против членов Национальной комиссии по регулированию энергетики и коммунальных услуг, принявших методологию. [16]
В ходе расследования НАКБ провело ряд обысков, в том числе с изъятием оборудования у НКРЭКУ. [17]
В течение 3,5 лет было проведено 10 украинских и 4 международных экспертизы, которые, по словам юристов, не выявили никакого вреда или убытков от формулы. [18]
Расследование длилось 3,5 года и было прекращено 27 августа 2020 года в связи с отсутствием доказательств вины подозреваемых и состава преступления в их действиях. [19]
24 сентября законность закрытия дела подтвердил Высший антикоррупционный суд. 29 сентября — Генеральная прокуратура. [20]
Внедрение методики «Роттердам+» определения рыночной цены угля было переходным этапом перед введением полноценного рынка электроэнергии в Украине с 1 июля 2019 года. [21]
По мнению бывшего главы НКРЭ и члена НКРЭ Александра Рогозина, формула «Роттердам+» в 2016 году была оптимальным вариантом для расчета цены на уголь в переходный период перед открытием рынка электроэнергии. [22]
По мнению экономистов, формула предусматривала формирование цен на энергетический уголь с учетом принципа импортного паритета, что было согласовано с международными финансовыми институтами, в том числе с МВФ. [23]
18 декабря 2020 года Антимонопольный комитет Украины закрыл собственное расследование относительно формулы «Роттердам+». [24]
Антимонопольный комитет официально установил, что формула «Роттердам+» не наносит вреда потребителям электроэнергии в Украине [25]
21 января 2021 года Национальное антикоррупционное бюро объявило о повторном закрытии дела «Роттердам+». Вскоре эту информацию подтвердила Специализированная антикоррупционная прокуратура. [26] Это решение было отменено вышестоящим прокурором и судом. [27]
10 апреля 2021 года глава группы прокуроров «Роттердам плюс» Виталий Пономаренко закрыл дело в третий раз. [27] Национальное антикоррупционное бюро немедленно заявило, что снова обжалует это решение. [27]
5 мая 2021 года Генеральная прокуратура сменила процессуального руководителя в деле «Роттердам+». [28] Новый прокурор 20 мая, изучив 100 томов дела и 350 ГБ видеоматериалов, допросов, принял решение о закрытии дела. [29]