Отчет Редклиффа -Мода (Cmnd. 4040) был опубликован в 1969 году Королевской комиссией по местному самоуправлению в Англии под председательством лорда Редклиффа-Мода . Хотя предложения комиссии были в целом приняты лейбористским правительством, они были отклонены консервативным правительством, избранным в 1970 году.
Комиссия была назначена 7 июня 1966 года со следующими полномочиями:
«...рассмотреть структуру местного самоуправления в Англии, за пределами Большого Лондона, в связи с его существующими функциями; и дать рекомендации по органам власти и границам, а также по функциям и их разделению, принимая во внимание размер и характер территорий, в которых они могут быть наиболее эффективно реализованы, и необходимость поддержания жизнеспособной системы местной демократии; и предоставить отчет». [1]
Членами комиссии были Редклифф-Мод (председатель), Джон Эвели Болтон (заместитель председателя), Дерек Сениор , сэр Джеймс Уильям Фрэнсис Хилл , Виктор Грейсон Харди Фезер , Артур Хедли Маршалл, Питер Мерселл , Джон Лоренс Лонгленд , Реджинальд Чарльз Уоллис, Томас Дэн Смит и дама Эвелин Аделаида Шарп . [1] [2]
В целом доклад рекомендовал упразднить все существующие советы графств, округов , городских округов , городских районов и сельских округов , которые были созданы в конце 19 века, и заменить их новыми унитарными органами власти . Эти новые унитарные органы власти в значительной степени базировались на крупных городах, которые выступали в качестве региональных центров занятости, торговли, социальных и рекреационных центров и учитывали местную транспортную инфраструктуру и маршруты передвижения.
Должно было быть 58 новых унитарных органов власти и три столичных района ( Мерсисайд ; Юго-Восточный Ланкашир/Северо-Восточный Чешир или «Селнек»; и Западный Мидлендс), которые должны были быть подразделены на более низкие столичные округа. Эти новые органы власти, вместе с Большим Лондоном , должны были быть сгруппированы в восемь провинций, каждая со своим собственным провинциальным советом.
При выработке своих рекомендаций члены комиссии руководствовались рядом принципов, которые они сами разработали. К ним относятся:
Соответственно, различные категории совета будут иметь следующие полномочия и обязанности:
Первоначально предполагалось, что приходские советы также будут упразднены, но секретарь Национальной ассоциации приходских советов (NACP) Чарльз Арнольд-Бейкер убедил комиссию в том, что их следует сохранить. [ необходима цитата ]
Комиссия была почти единодушна, с некоторыми оговорками относительно точных географических деталей. Один из членов комиссии, Дерек Сениор, полностью не согласился с предложениями и выдвинул свое собственное в меморандуме несогласия (Cmnd. 4040-I), который был немного больше, чем сам отчет. Он предпочел бы двухуровневую систему с 35 городами-регионами разного размера, а также 148 округами. Они должны были быть дополнительно сгруппированы в пять провинций. На более низком уровне должны были быть «общие советы», примерно эквивалентные гражданским приходским советам, которые также охватывали бы общины в крупных городах; особые меры должны были быть приняты для области вокруг Берика-апон-Туид . Эти предложения фактически игнорировали традиционные границы, в гораздо большей степени, чем сам отчет.
Сразу после публикации отчета премьер-министр Гарольд Вильсон заявил, что он принял рекомендации «в принципе» и обязал правительство «быстро продвигаться» вперед в отношении законодательства, необходимого для его реализации, позже пояснив, что законодательство, вероятно, последует в парламентской сессии 1970–71 или 1971–72 годов. [4] Правительство Лейбористской партии выпустило белую книгу под названием «Реформа местного самоуправления в Англии» ( Cmnd 4276) в феврале 1970 года, в целом приняв рекомендации отчета. Однако правительство добавило две новые столичные области: Западный Йоркшир (с пятью унитарными округами Брэдфорд/Лидс/Галифакс/Хаддерсфилд/Мид-Йоркшир в качестве округов) и Южный Гемпшир на основе унитарных округов Саутгемптон и Портсмут, с островом Уайт в качестве отдельного округа. [5]
Наблюдатели считали, что Консервативная партия , тогда находившаяся в оппозиции, не чувствовала срочности в определении своей позиции. Спикер теневой партии Питер Уокер не взял на себя никаких обязательств, а вместо этого провел ряд региональных конференций, чтобы выяснить мнение низовых партийных рядов. Отчеты предполагали, что эти конференции были крайне враждебными, и конференция Консервативной партии в 1969 году приняла весьма критическое предложение, в то же время предполагая, что была поддержана некоторая реформа местного самоуправления. Уокер решил, что будущее консервативное правительство не сможет реализовать Редклифф-Мод, но отказался полностью отречься от отчета. [6]
Ассоциация сельских районных советов немедленно выступила против предложений, которые привели бы к включению их членов в гораздо более крупные органы власти. Они начали общенациональную кампанию под лозунгом «Не голосуйте за RE Mote» (г-н RE Mote был изображен как бесчувственный бюрократ), [7] распространяя материалы среди всех своих членов. Лозунг использовался на почтовых отправлениях от затронутых органов власти. Совет сельских районов округа Суэйл был вынужден отказаться от участия в кампании из-за сходства «RE Mote» с местным кандидатом в парламент от Консервативной партии Р. Д. Моутом . [8] По совпадению, Моут выдвинул предложение против Редклиффа-Мод на конференции Консервативной партии. [9]
Когда консерваторы победили на всеобщих выборах 1970 года , они сделали это на манифесте, приверженном двухуровневой системе местного самоуправления. [10] В 1971 году еще один белый документ под названием «Местное самоуправление в Англии: правительственные предложения по реорганизации» (Cmnd 4584) объявил о своих намерениях, которые в конечном итоге привели к реорганизации 1974 года . Хотя общий план отчета был отклонен, многие из конкретных нововведений были перенесены, например, план объединения Слау с Беркширом , а Борнмута с Дорсетом .
В ходе фактической реорганизации 1974 года три столичных района стали столичными округами , хотя их площадь была значительно сокращена. Были добавлены еще три, охватывающие район Лидс / Брэдфорд ( Западный Йоркшир ), район Шеффилд / Ротерем ( Южный Йоркшир ) и район Тайнсайд ( Тайн и Уир ). Концепция органов власти, базирующихся вокруг Бристоля ( Эйвон ) и Тиссайда ( Кливленд ), также была сохранена. Однако в большинстве районов система 1974 года была гораздо более консервативной и сохраняла более традиционные границы.
Ситуация полностью двухуровневого управления не продлилась долго. Советы округов для столичных округов были упразднены в 1986 году правительством Маргарет Тэтчер , что фактически превратило столичные округа в унитарные органы власти. Дальнейший набор реформ в 1990-х годах привел к восстановлению многих старых округов в качестве унитарных органов власти, наряду с другими территориями.
В 2004 году правительство выдвинуло предложение о введении напрямую избираемых региональных ассамблей в трех регионах Северной Англии , если референдумы дадут положительный ответ (в случае, если первый регион проголосует против подавляющим большинством, а другие референдумы будут отменены). Предложенные региональные границы были очень похожи на границы трех северных провинций Редклифф-Мод. С этой реформой был бы связан переход к полностью унитарному местному самоуправлению в затронутых регионах. В области Камбрии и Ланкашира предложения имели поразительное сходство с теми, что были в Отчете.
Большой Лондон не входил в сферу охвата отчета, поскольку был реорганизован в 1965 году в соответствии с Законом о лондонском самоуправлении 1963 года .