Пропорциональное представительство в сельской местности и городах ( RUP ), также называемое гибким районным PR , [1] представляет собой суперсмешанную избирательную систему [2], которая сочетает использование одномандатных и многомандатных округов на нижнем уровне и дополнительных мест на верхнем уровне для удовлетворения различных потребностей как сельских, так и городских районов, защищая при этом цель пропорциональности. Термин был придуман организацией Fair Vote Canada , которая разработала систему «сельско-городская» с намерением решить особые проблемы географии Канады, которая включает в себя обширные, малонаселенные районы.
Пропорциональные системы для сельских и городских районов были впервые разработаны в Дании и Исландии; в Дании использовалось пропорциональное представительство по партийным спискам в городских районах, а также сочетание голосования по системе простого большинства и региональных выравнивающих мест (функционировавших аналогично смешанной пропорциональной системе) в полугородских и сельских районах, наряду с общенациональными выравнивающими местами; в то время как в Исландии использовалось пропорциональное представительство по партийным спискам в городских и полугородских районах, чистое голосование по системе простого большинства в сельских районах и общенациональные выравнивающие места.
Версия пропорциональной системы «сельско-городская» была предложена в 2018 году как одна из трех систем, которые могли бы быть приняты в Британской Колумбии, если бы избиратели решили принять пропорциональную систему голосования на референдуме 2018 года в провинции. Эта версия пропорциональной системы «сельско-городская» использовала бы единый передаваемый голос (STV) в городских и полугородских районах и смешанное пропорциональное представительство (MMP) в сельской местности.
Пропорциональная система голосования между селом и городом — единственная пропорциональная система голосования, предложенная на референдуме по избирательной реформе в Британской Колумбии в 2018 году, которая включает подход, ранее использовавшийся в Канаде. Альберта и Манитоба использовали систему STV в крупных городах и одномандатные округа в сельской местности для избрания провинциальных членов Законодательного собрания (MLA) в течение 30 лет.
В такой стране, как Канада, где уже есть несколько округов значительного географического размера, сельско-городская пропорциональная система позволяет создавать меньшие многомандатные округа или даже сохранять некоторые одномандатные округа в сельской местности. В более густонаселенных районах она дает избирателям больше выбора кандидатов и обеспечивает представительство рядом избранных представителей от разных партий или точек зрения, включая независимых. Использование ранжированного голосования в рамках единого передаваемого голоса позволяет избирателям более полно выражать свои предпочтения, чем в противном случае.
Система пропорционального представительства в сельской местности и городах (хотя и отличающаяся от той, что была разработана организацией Fair Vote Canada) была впервые использована на выборах в датский Фолькетинг 1918 года : в Копенгагене депутаты избирались по пропорциональной системе в один ярус; за пределами Копенгагена большинство депутатов избирались по системе простого большинства в одномандатных округах, а также существовало 20 региональных уравнивающих мест, которые должны были сделать результаты более пропорциональными, в дополнение к трем общенациональным уравнивающим местам. [3]
Исландия использовала сельско-городскую пропорциональную систему, похожую на датскую, с 1946 по июнь 1959 года . В рамках этой системы двадцать один член Альтинга избирался в одномандатных округах по системе простого большинства, в то время как остальные избирались с использованием метода пропорционального представительства Д'Ондта : двенадцать членов в двухмандатных округах и восемь членов в Рейкьявике , а также одиннадцать членов, избранных на общенациональные уравнительные места. [4]
Fair Vote Canada разработала собственную систему выборов между городом и деревней в ответ на предложение бывшего главного избирательного должностного лица Жана-Пьера Кингсли, внесенное в Специальный комитет Палаты общин по избирательной реформе 7 июля 2016 года. Он предложил идею создания пропорциональных многомандатных округов из 4–5 представителей в городских районах, при этом сохранив одномандатные округа в сельской местности. [5] [6]
Версия пропорциональной системы для сельских и городских округов была предложена в качестве одной из трех систем пропорционального представительства, которые должны были быть приняты в Британской Колумбии (БК), если бы избиратели решили принять пропорциональную систему голосования на референдуме 2018 года в провинции. [7] [8] Это была единственная пропорциональная система голосования, предложенная на референдуме по избирательной реформе в Британской Колумбии 2018 года, которая включала пропорциональную систему голосования, ранее использовавшуюся в Канаде: Альберта и Манитоба использовали многомандатную систему STV в крупных городах для избрания провинциальных членов Законодательного собрания (MLA) в течение 30 лет с 1920-х по 1950-е годы. [9] Такой подход дал пропорциональные результаты в городах, где использовалась система STV, но не в сельской местности, где использовался непропорциональный эквивалент STV по одному кандидату, мгновенное голосование (IRV), в одномандатных округах. [10] В результате, а также потому, что сельские места составляли большую долю от общего числа, общие результаты выборов по этой системе не были пропорциональными. Пропорциональная система для сельских и городских округов, предложенная для Британской Колумбии, имела бы схожую комбинацию двух избирательных систем, но в сельской местности использовалась бы смешанная пропорциональная система, что обеспечило бы пропорциональные результаты по всей провинции. [11] [12]
Первоначально задуманная организацией Fair Vote Canada, сельско-городская пропорциональная система требует включения меньшего количества дополнительных мест по сравнению с MMP, поскольку использование многомандатных округов изначально включало бы более пропорциональную базу. [13] Предполагается, что потребуется всего 10–15% дополнительных мест по сравнению с 40% в рамках MMP. [14] [15]
Включение варианта пропорционального представительства в сельской местности и городах в референдум в Британской Колумбии отражает уроки, извлеченные из предыдущих референдумов в Британской Колумбии и других канадских юрисдикциях, особенно в отношении опасений по поводу ранее предложенных систем, требующих обширных сельских округов для достижения пропорциональности. [16] [17]
Система пропорционального представительства в сельской местности и городах, предусмотренная для Британской Колумбии, представляет собой гибрид двух избирательных вариантов для достижения пропорционального представительства: STV и MMP. Городские районы будут использовать систему единого передаваемого голоса для выборов, а сельские районы будут использовать смешанную пропорциональную систему. [18]
В городских и полугородских районах, использующих STV, существующие городские округа объединяются для формирования многомандатных округов и обычно избирают 3–7 депутатов Законодательного собрания с использованием рейтингового голосования . Избранные кандидаты отражают народное голосование избирателей в этих более крупных многомандатных округах. Использование рейтингового голосования обеспечивает высокую степень выбора избирателей, позволяя избирателям ранжировать предпочтения для нескольких кандидатов. Для городских и полугородских избирателей это делает сельско-городскую пропорциональную систему очень похожей на BC-STV . [19]
В сельских округах с использованием MMP избиратели будут иметь два голоса: один для избрания своего местного депутата Законодательного собрания, а другой будет использоваться для избрания регионального депутата Законодательного собрания для обеспечения пропорциональности общих результатов в сельских регионах. Их первый голос в бюллетене будет использоваться для избрания местного депутата Законодательного собрания таким же образом, как и в текущей избирательной системе с большинством голосов (FPTP): будет избран кандидат с наибольшим количеством голосов. Второй голос будет использоваться либо в системе открытого списка , либо в системе закрытого списка , в которой избиратели выбирают либо кандидата, либо партию для представления их на региональном уровне. Однако ожидается, что только открытый список имеет реальную вероятность быть реализованным. Эти региональные депутаты Законодательного собрания используются в качестве «дополнения», чтобы достичь общей пропорциональности в сельских региональных районах, учитывая отсутствие пропорциональности, которое является результатом выборов с большинством голосов. Дополняющие депутаты Законодательного собрания будут избираться с использованием региональных партийных списков. Было принято обязательство, что ни один регион не потеряет округа ни в одной из трех предложенных избирательных систем на референдуме по избирательной реформе 2018 года .
Пропорциональная система «село-город» была одной из трех систем «сделано в Канаде», одобренных организацией Fair Vote Canada в ее представлении Специальному парламентскому комитету по избирательной реформе 2016 года. Двумя другими были MMP и STV. [14] Организация Fair Voting BC дала пропорциональной системе «село-город» наивысший рейтинг в своей оценочной карте пропорциональных систем голосования. [20] Во время консультаций федерального правительства по избирательной реформе на федеральном уровне в 2016 году [5] и Новая демократическая партия Канады , и Партия зеленых Канады рекомендовали Канаде принять либо RUP, либо MMP. [21]