Свобода собраний в России гарантируется статьей 31 Конституции, принятой в 1993 году, где говорится, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации , шествия и пикетирования . [1] На практике право на свободу собраний ограничивается российскими властями. [2] Согласно российскому закону, принятому в 2014 году, за проведение демонстрации без разрешения властей может быть назначен штраф или арест на срок до 15 суток, а за три нарушения может быть назначено тюремное заключение на срок до пяти лет. Одиночные пикеты заканчивались штрафами и трехлетним тюремным заключением. [3] [4] [5]
В период с 1991 по 2004 год проведение демонстраций в России регулировалось указом, впервые изданным Верховным Советом в 1988 году и подтвержденным с небольшими изменениями президентскими указами в 1992 и 1993 годах. В 2004 году они были заменены Федеральным законом Российской Федерации № 54-ФЗ « О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях » (действующая редакция подписана Президентом России 19 июня 2004 года и вступила в силу 4 июля 2004 года). [6] Если в публичном собрании ожидается участие более одного человека, его организаторы обязаны уведомить органы исполнительной власти или местного самоуправления о предстоящем мероприятии за несколько дней в письменной форме. Однако законодательство не предусматривает процедуры разрешения, поэтому власти не имеют права запрещать собрание или менять место его проведения, если только оно не угрожает безопасности участников или не планируется к проведению вблизи опасных объектов, важных железных дорог , виадуков , трубопроводов , высоковольтных линий электропередач , тюрем , судов , президентских резиденций или в зоне пограничного контроля . Право на собрание также может быть ограничено в непосредственной близости от культурных и исторических памятников. [ требуется ссылка ]
Региональные и местные органы власти могут издавать подзаконные акты, но ограничения и запреты на проведение публичных мероприятий могут быть введены только федеральными законами. Организаторы будут привлечены к административной ответственности за нарушение порядка в соответствии со ст. 20 Кодекса об административных правонарушениях . [7]
В июне 2012 года российский парламент проголосовал за законопроект , который предусматривал увеличение фиксированных штрафов за проведение несанкционированных демонстраций с 5000 рублей (около 150 долларов США) до 300 000 рублей (около 10 000 долларов США) для индивидуальных участников и увеличение до 600 000 рублей для организаторов митингов [ необходимо разъяснение ] . Штраф для организаторов демонстраций, которые не соблюдают федеральные правила проведения демонстраций, должен был увеличиться с 50 000 рублей (1160 долларов США) до 1,5 миллиона рублей (48 000 долларов США). [8] Кроме того, протестующим будет запрещено носить маски, иметь при себе оружие или предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия. Митинги не могут быть организованы гражданами [ необходимо разъяснение ] , которые были осуждены за нарушение общественного порядка и безопасности или подвергались административным взысканиям за нарушение правил проведения митингов два или более раз в течение года. [9]
С 2014 года проведение демонстрации без разрешения властей, даже мирного одиночного пикета, карается штрафом или арестом на срок до 15 суток, а в случае третьего нарушения — лишением свободы на срок до пяти лет. [3] [4] [5]
По данным статистики МВД России, [10]
В 2009 году в России состоялось 30 тыс. публичных акций, на 2,5 тыс. из них прозвучали политические требования. В митингах приняли участие 5,5 млн человек. 440 акций не были согласованы с властями, в них приняли участие более 20 тыс. человек. Движение на дорогах перекрывалось 56 раз.
Правительство на практике в целом не соблюдало это право. В мае 2005 года московская полиция , разогнав демонстрацию перед зданием мэрии, задержала 10 прихожан и сторонников церкви пятидесятников Эммануила . Члены и сторонники церкви продолжили демонстрацию, заявляя о дискриминации со стороны властей, которые отказали церкви в разрешении на строительство церкви и реконструкцию зданий в Москве и другом районе. В июне 2005 года несколько из этих демонстрантов были арестованы во время демонстрации. Городские власти утверждали, что демонстрации были незаконными и что они посоветовали демонстрантам провести свои протесты на другом месте. Протестующие заявили, что демонстрация была законной и что они никогда не получали таких указаний от городских властей. Несколько протестующих были обвинены в проведении незаконной демонстрации и приговорены к пяти суткам ареста. Московский районный суд постановил в ноябре 2005 года, что местные власти нарушили законную процедуру регулирования публичных мероприятий при рассмотрении неоднократных демонстраций Церкви. Тот же суд постановил в октябре 2005 года, что 13 сотрудников полиции незаконно задержали членов Эммануэль после демонстрации неделей ранее. Пастор церкви подтвердил, что вмешательство полиции прекратилось после этих судебных решений.
В мае 2006 года активистам движения за права геев было отказано в проведении гей-парада Moscow Pride .
По данным Human Rights Watch , накануне конференции политической оппозиции «Другая Россия» в Москве в июле 2006 года власти пытались силой запретить участникам конференции покидать свои родные города. [11]
Во время 32-го саммита «Большой восьмерки» в Санкт-Петербурге в июле 2006 года активисты-правозащитники заявили о 577 предполагаемых случаях незаконных действий сотрудников правоохранительных органов в отношении протестующих, включая 94 случая, когда полиция доставляла людей в отделения полиции без объяснения причин; 267 случаев (три с участием детей) временного задержания по сфабрикованным обвинениям, таким как «мелкое хулиганство», «словесные оскорбления» и «сопротивление сотрудникам правоохранительных органов»; и 216 случаев, когда людям не разрешали проехать на автобусе или поезде в Санкт-Петербург на «встречный саммит», организованный российскими НПО.
После организации пикета в Москве 3 сентября 2006 года в память о жертвах захвата школы в Беслане правозащитник Лев Пономарев был арестован и содержался под стражей в течение трех дней, что, по мнению правозащитных организаций, является произвольным и незаконным, поскольку он подал необходимое уведомление до мероприятия, но решил не соблюдать последующую рекомендацию провести его в другом месте или в другую дату.
16 октября 2006 года в Назрани полиция жестоко разогнала митинг в память об Анне Политковской , убитой 7 октября, и задержала активистов.
Власти запретили большинство Маршей недовольных , которые состоялись 16 декабря 2006 года в Москве , 3 марта 2007 года в Санкт-Петербурге , 24 марта 2007 года в Нижнем Новгороде , 14 апреля 2007 года, во второй раз в Москве , 15 апреля 2007 года, снова в Санкт-Петербурге , 18 мая в Самаре и 19 мая в Челябинске , или предложили изменить место их проведения. Поскольку протестующие игнорировали запреты, ОМОН избил или задержал десятки активистов оппозиции во время демонстраций, задерживая или снимая с поездов и автобусов некоторых ожидаемых участников заранее (см. Марш несогласных ).
17 декабря 2006 года власти Москвы запретили примерно 300 членам политической партии «Яблоко» и их сторонникам провести шествие в память об убитых журналистах. «Яблоку» разрешили собраться, однако в разрешении на шествие им было отказано.
27 мая 2007 года в Москве снова и уже второй год подряд прошла демонстрация в защиту прав геев, запрещенная Юрием Лужковым как « сатанинская ». См. Moscow Pride .
1 июня 2008 года в Москве прошел очередной гей-парад, снова запрещенный мэром города. См. также Московский прайд .
Московский прайд 2009 года состоялся 16 мая 2009 года, в тот же день, когда в Москве проходил финал конкурса песни Евровидение 2009, и накануне Международного дня борьбы с гомофобией. Парад назывался « Славянский прайд », поскольку он будет продвигать права и культуру геев со всех славянских регионов Европы. И снова разрешение было отклонено. См. Московский прайд .
За день до инаугурации президента Путина мирные протестующие против выборов на Болотной площади в Москве были остановлены полицией. 19 протестующим были предъявлены уголовные обвинения в связи с событиями, которые власти характеризуют как «массовые беспорядки». Несколько ведущих политических активистов были названы свидетелями по делу, и в их домах были проведены обыски в ходе операций, которые широко транслировались контролируемыми государством телеканалами. В течение 6 и 7 мая по всей Москве были арестованы сотни мирных людей. [12]
Amnesty потребовала, чтобы все 10 узников совести (УЗС) по этому делу были немедленно и безоговорочно освобождены, а все обвинения, связанные с предполагаемыми «массовыми беспорядками», были сняты в отношении всех обвиняемых и лиц, находящихся под следствием по этому делу. [13]
«Освобождение бизнесмена Михаила Ходорковского , певиц Pussy Riot Марии Алехиной и Надежды Толоконниковой , а также нескольких задержанных по «болотному делу» (троих) следует рассматривать не как акт милосердия, а как политически целесообразный шаг в преддверии Олимпиады в Сочи », — сказал Джон Дальхейзен, директор Amnesty International. «Те, кого освободили, были заключены в тюрьму исключительно за выражение своих взглядов. Хотя сейчас они на свободе, обвинения против них остаются. Амнистия не является заменой эффективной системы правосудия». [14]
С 31 июля 2009 года на Триумфальной площади в Москве проходят митинги за свободу собраний . Они проводятся каждый 31-й день месяца, в котором есть такой день. Эта концепция, получившая название «Стратегия-31» , была предложена Эдуардом Лимоновым и поддержана различными оппозиционными движениями и правозащитными организациями, в том числе Московской Хельсинкской группой во главе с Людмилой Алексеевой . С 2010 года митинги и пикеты за свободу собраний проходят и в других городах России. По состоянию на 31 марта ни один митинг в Москве и Санкт-Петербурге не был разрешен властями. Полиция разгоняла и задерживала участников.
В мае 2015 года двое активистов получили десять суток ареста за одиночные пикеты на Болотной площади в Москве. [15] В июне 2015 года суд в Мурманске оштрафовал женщину на 20 000 рублей за проведение несанкционированной демонстрации 1 марта — молчаливого одиночного поочередного митинга памяти Бориса Немцова . [5] Московский суд оштрафовал мужчину на 10 000 рублей за его одиночный пикет против Рамзана Кадырова . [16]
В декабре 2015 года Ильдар Дадин был приговорен к трем годам лишения свободы за несколько одиночных пикетов в 2014 году. [4] Amnesty International заявила: «Шокирующий приговор Ильдару Дадину показывает, что российские власти используют закон о публичных собраниях, чтобы быстро отправлять мирных протестующих в тюрьму». [3]
В мае 2016 года Литва предоставила убежище Ирине Калмыковой после того, как Россия обвинила ее в участии в несанкционированных демонстрациях и направила ее документы в Интерпол . [17]