Закон о гражданстве России подробно описывает условия, при которых лицо имеет гражданство России . Основным законом, регулирующим требования к гражданству, является федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (русский: О гражданстве Российской Федерации , O grazhdanstve Rossiyskoy Federacii ), который вступил в силу 1 июля 2002 года.
Любой человек, родившийся в России, у которого хотя бы один из родителей является россиянином, или родившийся за рубежом, у которого оба родителя являются россиянами, получает российское гражданство при рождении. [1] Иностранные граждане могут стать гражданами по приему после выполнения минимального требования о проживании (обычно пять лет), подтверждения законного источника дохода и демонстрации владения русским языком .
Ранее Россия была частью Советского Союза , и ее жители были советскими гражданами . После распада Советского Союза все постсоветские государства установили отдельные законы о гражданстве. Хотя граждане бывших союзных республик больше не являются советскими, они по-прежнему имеют право на упрощенное получение российского гражданства, в рамках которого они могут быть освобождены от некоторых требований для приема в качестве граждан России.
Различие между значениями терминов гражданство и национальность не всегда ясно в английском языке и отличается в зависимости от страны. Как правило, гражданство относится к юридической принадлежности человека к стране и является общим термином, используемым в международных договорах применительно к членам государства ; гражданство относится к набору прав и обязанностей, которые человек имеет в этой стране. [2]
Конституция России дает различные определения для обоих терминов; гражданство - это статус, предоставленный человеку, указывающий государство, которое осуществляет юрисдикцию над этим конкретным человеком, а национальность относится к этнической группе человека . Советские правила требовали, чтобы национальность человека была указана во внутреннем паспорте , определяемом национальностью его родителей. Если национальности их родителей различались, они могли выбрать любую из них. Российские внутренние паспорта с 1990-х годов полностью исключили эту информацию. В российском контексте эти два термина не являются взаимозаменяемыми и не могут использоваться как синонимы друг для друга. [3]
До того, как концепция гражданства была кодифицирована в законодательстве, жители Царства Российского и Российской империи были лично обязаны присягать на верность российскому монарху . Не было никаких общих требований для того, чтобы стать российским подданным до XVI века, когда стало обычным относиться к любому человеку, крещенному Русской Православной Церковью, как к приобретшему подданство. Иностранцы, которые хотели стать российскими подданными, должны были принести присягу личной верности российскому монарху, начиная с правления Петра Великого . Присяга, используемая в то время, требовала от подданного клятвы быть «послушным рабом и вечным подданным с моей семьей» государя и оставалась неизменной до 1796 года, когда слово «раб» было удалено. [4]
Провинциальные правительства имели широкие полномочия в определении того, кто мог быть натурализован в качестве российских подданных до 10 февраля 1864 года, когда императорское правительство ввело пятилетний ценз оседлости и передало полномочия по натурализации от провинциальных властей Министерству внутренних дел Российской империи . Цену оседлости можно было снизить для лиц, которые оказали исключительную услугу Российскому государству, были особенно талантливы или высококвалифицированы в научной области или сделали значительные инвестиции в империю. Термин «гражданство» был введен в этой реформе как другое название для понятия подданства. [5]
Русские женщины, вышедшие замуж за иностранцев, автоматически теряли статус русской подданной. Бывшая русская вдова или разведенная женщина, потерявшая статус русской подданной из-за замужества, могла подать прошение в губернский орган власти о восстановлении этого статуса. Другие русские подданные могли отдельно подать прошение о прекращении своего подданства через Министерство внутренних дел с одобрения императора . Любое лицо, ставшее иностранным подданным или гражданином без предварительного одобрения правительства, могло быть наказано лишением прав или ссылкой в Сибирь . [6]
После Октябрьской революции 1917 года новое правительство Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) отменило все предыдущие имперские законы. Господствующая в то время большевистская теория считала коммунизм международным движением, что нашло отражение в правилах гражданства в новом государстве. Согласно российской конституции 1918 года , местные советы были уполномочены напрямую предоставлять иностранцам советское гражданство, особенно тем, кто принадлежал к крестьянскому и рабочему классам . В то время не требовалось никаких особых процедур, чтобы стать советским гражданином, кроме получения одобрения местных органов власти. [7] Хотя эта модель приобретения гражданства была довольно простой и быстрой, современные правила также допускали лишение гражданства в любое время по единоличному усмотрению центрального правительства в качестве сдерживания против «врагов советской власти». [8]
РСФСР стала одним из основателей Советского Союза (СССР) в 1922 году, и правила гражданства были реструктурированы под руководством Всесоюзного правительства после принятия Конституции Советского Союза 1924 года . Каждый человек, проживающий в пределах границ СССР, был советским гражданином, если только он не объявлял себя иностранным гражданином. Советские граждане также имели гражданство союзной республики , в которой они постоянно проживали, хотя республиканское гражданство было символическим и не имело существенного значения. Стандартные правила в других странах требовали, чтобы жены и дети имели то же гражданство, что и глава семьи-мужчина. Советское законодательство отклонялось от современной международной нормы и позволяло советским женщинам, выходящим замуж за иностранных мужчин, сохранять свое советское гражданство после вступления в брак. [9] Любые подданные Российской империи, которые навсегда покинули Россию до 7 ноября 1917 года и приобрели иностранное гражданство или подали заявление на получение такого статуса, были лишены российского/советского гражданства указом в 1933 году. [10]
Первым законодательным актом, регулирующим исключительно вопрос гражданства, был Закон о советском гражданстве 1938 года, который давал новое определение тому, кто имел советское гражданство. В отличие от предыдущих положений, которые автоматически предоставляли гражданство практически всем жителям СССР, этот закон определял советских граждан как любого, кто был российским подданным на момент основания РСФСР в 1917 году и впоследствии не утратил советского гражданства, а также тех, кто законно получил гражданство. Все остальные люди, проживающие в СССР, которые не имели советского гражданства и не могли доказать иностранное гражданство, рассматривались как лица без гражданства . Гражданство могло быть лишено в соответствии с этим законом в рамках решения суда или указа Президиума Верховного Совета . Все советские евреи , которые постоянно эмигрировали в Израиль, были лишены советского гражданства указом, начиная с 1967 года. [11]
Конституция Советского Союза 1977 года установила принцип, согласно которому все советские граждане будут пользоваться защитой за рубежом со стороны советского правительства. После его принятия 1 декабря 1978 года был принят новый закон о гражданстве, который запрещал выдачу советских граждан любой иностранной юрисдикции и формально запрещал иметь несколько гражданств . Гражданство считалось уникальными отношениями между гражданином и страной, и любое отклонение от этого считалось нарушением лояльности государству, что вело к потенциальному лишению гражданства. [12]
В период реформ гласности и перестройки советский закон о гражданстве был пересмотрен в последний раз в 1990 году. Измененное законодательство передало ответственность за лишение гражданства от Президиума Верховного Совета к президенту Советского Союза и значительно ограничило обстоятельства, при которых это право могло быть реализовано. Советского гражданства теперь могли лишить только тех лиц, которые были зачислены в иностранные армии или другие государственные органы, постоянно проживали за границей и не регистрировались в советском консульстве в течение как минимум пяти лет или получили гражданство обманным путем. [13]
В последние дни существования Союза РСФСР приняла Декларацию о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики , которая вновь подчеркнула роль республиканского гражданства в советском гражданстве. В этой декларации было подтверждено, что каждый гражданин РСФСР также имеет гражданство СССР. В рамках подготовки к реформированию Советского Союза РСФСР разработала новое законодательство о гражданстве, которое привело правила в соответствие со Всеобщей декларацией прав человека . Согласно этому закону, гражданство больше не могло быть лишено по единоличному усмотрению правительства, а наличие множественного гражданства перестало быть строго запрещено, хотя это было прямо разрешено только в случаях, когда РСФСР имела двустороннее соглашение о двойном гражданстве. Этот закон был принят 28 ноября 1991 года, но вступил в силу только 6 февраля 1992 года, после распада Советского Союза . [14]
Бывшие советские граждане, постоянно проживавшие в России по состоянию на 6 февраля 1992 года, автоматически становились гражданами России, если только они не подали явного заявления об отказе от гражданства до 6 февраля 1993 года. Место жительства основывалось на официально указанном месте жительства человека в системе прописки . [15] Любой другой бывший советский гражданин мог получить российское гражданство путем регистрации, если он переехал в Россию в период с 6 февраля 1992 года по 31 декабря 2000 года или до 6 февраля 1995 года, если он проживал в бывшей союзной республике и не стал гражданами этой новой страны. [16] Лица без гражданства, проживающие в России или союзной республике, которая оставалась частью Советского Союза по состоянию на 1 сентября 1991 года, могли зарегистрироваться в качестве граждан России до 6 февраля 1993 года. Супруги, дети и другие прямые потомки граждан России имели право на гражданство путем регистрации без ограничения по времени. Дети бывших граждан России, родившиеся после утраты гражданства их родителей, имели право зарегистрироваться в качестве граждан России в течение пяти лет по достижении 18 лет. [17]
В результате распада Советского Союза большое количество этнических русских стало проживать за пределами границ российского государства. [18] Для того чтобы дать этому населению и другим бывшим советским гражданам возможность выбрать страну своей новой принадлежности, в 1992 году был установлен безвизовый режим на всей территории Содружества Независимых Государств (СНГ). Этому способствовали договоры о двойном гражданстве, подписанные с Туркменистаном в 1993 году и Таджикистаном в 1996 году. Упрощенные процедуры натурализации, посредством которых заявители из стран СНГ могли получить российское гражданство через три месяца после подачи заявления, были отдельно подписаны с Кыргызстаном и Казахстаном в 1996 году, а также многостороннее соглашение с Беларусью и Кыргызстаном в 1999 году. Жителям сепаратистских регионов Абхазии , Южной Осетии и Приднестровья было предоставлено российское гражданство в соответствии с положениями закона 1991 года, учитывающего интересы бывших советских граждан. Зарубежные россияне получили официальный статус «соотечественников» в 1999 году в российском законодательстве, которое определяло их как любых лиц, проживающих за пределами территории Российской Федерации, которые сами или их предки ранее проживали в России, хотя это не имело практического влияния на существующее законодательство о гражданстве. Однако российское правительство не имело более широкой инициативы по переселению заграничных россиян в то время [19] , а соглашение о свободном передвижении по всему СНГ истекло к 2000 году. [20] Хотя было несколько попыток договориться о соглашении о двойном гражданстве с Украиной в 1990-х и в 2004 году, они в конечном итоге закончились без соглашения. [21]
Частью целей России в достижении соглашений о двойном гражданстве с государствами-членами СНГ в 1990-х годах было предоставление россиянам, проживающим в бывшем Советском Союзе, некоторого чувства безопасности от российского государства, чтобы они с меньшей вероятностью переселялись в Россию в этот период затяжного экономического кризиса и реструктуризации. Другие постсоветские государства с опаской относились к намерениям России предоставить гражданство людям в пределах своих границ и не хотели подвергать себя дальнейшему российскому влиянию. [22] Несмотря на некоторую поддержку в Государственной Думе автоматического предоставления российского гражданства всем бывшим советским гражданам, законодательный орган в конечном итоге отклонил это, чтобы не вызывать ненужных трений. [23]
Соглашения о двойном гражданстве были призваны облегчить постсоветский переход для этнических русских, которые оказались в зарубежных странах. Однако большинство людей, воспользовавшихся этим, вообще не были этническими русскими и приехали из регионов СНГ, которые экономически зависели от России. [24] Начиная с 2000 года, упрощенные пути натурализации для бывших советских граждан начали ограничиваться. Министерство внутренних дел прекратило выдачу новых российских паспортов в том же году бывшим советским гражданам, которые не имели установленной прописки в России 6 февраля 1992 года. Когда в 2002 году был принят закон «О гражданстве Российской Федерации», право на упрощенную натурализацию было ограничено только теми, кто родился на территории России, и были повышены требования для этого процесса. В то время как практически любой бывший советский гражданин мог получить российское гражданство путем простой регистрации в соответствии с законом 1991 года, изменения 2002 года потребовали от таких лиц выполнить языковое требование, доказать легальный доход и отказаться от своего предыдущего гражданства. Они также стали обязаны установить постоянное место жительства в России, прежде чем они могли натурализоваться, даже если у них ранее была прописка . Совокупный эффект этих дополнительных условий увеличил время, в течение которого бывший советский гражданин мог получить российское гражданство, до восьми лет. [25]
Российские правительственные органы активно препятствовали двойному гражданству до аннексии Крыма в 2014 году . Правила снова были смягчены для граждан некоторых постсоветских стран, начиная с конца 2010-х годов, как способ для российского государства оказывать большее влияние на соседние государства. Граждане Украины, желающие получить российское гражданство, не обязаны доказывать отказ от украинского гражданства с 2017 года, а жители Донецкой и Луганской областей получили право на ускоренное получение российского гражданства в 2019 году. Пятилетний срок проживания для натурализации был позднее отменен для граждан Беларуси, Казахстана, Молдовы и Украины, а требование отказаться от иностранного гражданства для натурализации в качестве российского было полностью отменено в 2020 году. [26] После российского вторжения в Украину в 2022 году ускоренная процедура получения была распространена сначала на Запорожскую и Херсонскую области в мае 2022 года, а затем на всю Украину в июле 2022 года. [27]
Россия и Беларусь создали наднациональное Союзное государство в 1999 году. Граждане обеих стран автоматически получают гражданство Союзного государства, что дает право голосовать на выборах Союзного государства и баллотироваться на должности в органах Союзного государства. [28] Граждане России и Беларуси могут проживать и работать в любой из стран в соответствии со свободой передвижения для работников, установленной двусторонним соглашением, которое впоследствии было распространено на все государства-члены Евразийского экономического союза (ЕАЭС), основанного в 2015 году. Эти права на перемещение привязаны к трудовому договору работника в другом государстве-члене и не предоставляют автоматических прав на постоянное проживание где-либо в ЕАЭС. [29]
Любой человек, родившийся в России, автоматически получает российское гражданство по рождению, если хотя бы один из родителей является гражданином России. Лица, родившиеся в стране от двух иностранных родителей, получают российское гражданство по рождению только в том случае, если они не могут получить гражданство ни одного из родителей. Дети, родившиеся за границей от двух российских родителей, являются гражданами России по происхождению, в то время как те, кто родился от одного российского родителя, получают российское гражданство только в том случае, если в противном случае они были бы апатридами. Брошенные дети, найденные в стране, считаются гражданами России по рождению, если их родители не могут быть найдены в течение шести месяцев. [30]
Иностранцы могут стать гражданами России по приему после проживания в стране более пяти лет при наличии вида на жительство. Лица без разрешений, которые постоянно обосновались в России до 1 июля 2002 года, рассматриваются как лица, имеющие разрешение с даты регистрации своего места жительства. Заявители должны продемонстрировать владение русским языком и иметь законный источник дохода. Требование к проживанию сокращено до одного года для лиц, которым предоставлено убежище или статус беженца, или которые внесли выдающийся научный, технологический или культурный вклад. Оно также может быть отменено для граждан других постсоветских государств , которые прослужили в Вооруженных силах России не менее трех лет. [31] Кроме того, президент России имеет дискреционные полномочия напрямую предоставлять гражданство любому иностранцу. [32]
Определенные группы иностранных граждан и лиц без гражданства имеют право на упрощенную процедуру получения российского гражданства без необходимости выполнения минимального требования о проживании. К ним относятся: лица, имеющие хотя бы одного родителя-россиянина, проживающего в России, бывшие граждане СССР, постоянно проживающие в постсоветском государстве, но не получившие гражданство этой страны, и граждане бывшего советского государства, получившие образование в российских средних школах или университетах с 1 июля 2002 года. Иностранные граждане и лица без гражданства, уже проживающие в России, также могут иметь право на эту упрощенную процедуру, если они: бывшие граждане СССР, родившиеся в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике , состоящие в браке с гражданином России не менее трех лет, инвалиды, имеющие совершеннолетнего ребенка, являющегося гражданином России, лица, имеющие ребенка-гражданина России, но супруга-россиянина, который умер или был признан пропавшим без вести или иным образом неспособным осуществлять родительские права, или лица, имеющие ребенка-гражданина России старше 18 лет, признанного судом недееспособным в связи с психическим заболеванием. [33]
От российского гражданства можно отказаться, сделав заявление об отказе. Родители детей-граждан России могут подать заявление об отказе от их имени. В случаях, когда Российская Федерация уступает территорию иностранному государству, россиянам, проживающим на затронутой территории, предоставляется выбор между сохранением российского гражданства или приобретением гражданства нового контролирующего государства. [34]
