Safe, Accountable, Flexible, Efficient Transportation Equity Act: A Legacy for Users или SAFETEA-LU / ˈ s eɪ f t iː ˈ l uː / был законопроектом о финансировании и авторизации, который регулировал расходы на федеральный наземный транспорт Соединенных Штатов . Он был подписан президентом Джорджем Бушем- младшим 10 августа 2005 года как Pub. L. 109–59 (текст) (PDF) и 119 Стат. 1144.
Мера на сумму 244,1 млрд долларов содержала множество положений и ассигнований, направленных на улучшение и поддержание инфраструктуры наземного транспорта в Соединенных Штатах, включая систему межштатных автомагистралей , транзитные системы по всей стране, велосипедные и пешеходные инфраструктуру, а также грузовые железнодорожные операции. [1] Законопроект был назван в честь Лу Янг, жены представителя Дона Янга . [2]
Конгресс продлевал свои формулы финансирования десять раз после истечения срока их действия в 2009 году, пока в 2012 году не заменил законопроект Законом «О движении вперед к прогрессу в XXI веке» (MAP-21).
В 2006 году спикер Палаты представителей США Деннис Хастерт выступил за выделение 207 миллионов долларов в законопроект о строительстве автомагистрали Prairie Parkway , предлагаемой скоростной автомагистрали, проходящей через его округ. [3] [4] [5] Фонд Sunlight Foundation обвинил Хастерта в сокрытии информации о том, что строительство автомагистрали принесет пользу инвестициям в землю, которые Хастерт и его жена сделали в близлежащие земли в 2004 и 2005 годах. Хастерт принял необычайно активное участие в продвижении законопроекта, хотя против него выступило большинство жителей района и Департамент транспорта Иллинойса . [6]
Закон получил большую двухпартийную поддержку, хотя поддержка не была единодушной, особенно среди тех, кто считал, что он перегружен слишком большими расходами на свинину . Ранние версии законопроекта предусматривали бюджет в размере более 300 миллиардов долларов, но президент Буш пообещал наложить вето на любой законопроект о наземном транспорте стоимостью более 256 миллиардов долларов. Был достигнут компромисс в размере 284 миллиардов долларов, и президент подписал закон. [7] Когда спикер был разочарован переговорами с персоналом Белого дома, Хастерт начал работать над законопроектом напрямую с президентом Бушем. [6] После принятия президент даже отправился в округ Хастерта на церемонию подписания закона перед тысячами рабочих на заводе Caterpillar Inc. [3]
Четыре месяца спустя Хастерт продал землю с прибылью в 500%. [6] Чистая стоимость активов Хастерта выросла с 300 000 долларов до как минимум 6,2 миллиона долларов. [6] Хастерт получил пять восьмых выручки от продажи земли, что составило прибыль в размере 1,8 миллиона долларов менее чем за два года. [4] [5] [8] Право собственности Хастерта на участок не было публично зафиксировано , поскольку земля принадлежала слепому земельному трасту Little Rock Trust No. 225. [3] В трасте было три партнера: Хастерт, Томас Клатт и Даллас Ингемунсон. Однако в публичных документах упоминался только Ингемунсон, который был председателем Республиканской партии округа Кендалл, личным адвокатом и давним другом Хастерта. [3] [8] Хастерт отрицал какие-либо правонарушения. [4] В октябре 2006 года Норман Орнштейн и Скотт Лилли написали, что дело Prairie Parkway было «хуже, чем FoleyGate», и призвали к отставке Хастерта. [6]
В 2012 году, после того как Хастерт покинул Конгресс, проект шоссе был закрыт после того, как федеральные регулирующие органы отозвали одобрение 2008 года на заявление о воздействии проекта на окружающую среду и согласились на просьбу Департамента транспорта Иллинойса перенаправить средства на другие проекты. [9] Экологи, выступавшие против проекта, праздновали его отмену. [9]
В этот законопроект почти в последнюю минуту был вставлен так называемый «Полуночный всадник», автором которого был тогдашний сенатор Джим Инхоф ( республиканец , Оклахома ). Это положение дает штату, который он тогда представлял, Оклахому, юрисдикцию над бурением нефтяных скважин, добычей полезных ископаемых и разведкой природных ресурсов на территории индейцев — то, что в противном случае регулировалось бы Агентством по охране окружающей среды США. [10] «Полуночный всадник» гласит следующее:
(a) ОКЛАХОМА. – Несмотря на любые другие положения закона, если администратор Агентства по охране окружающей среды (именуемый в настоящем разделе «Администратор») определяет, что нормативная программа, представленная штатом Оклахома на утверждение администратору в соответствии с законом, администрируемым администратором, соответствует применимым требованиям закона, и администратор одобряет штат для администрирования программы штата в соответствии с законом в отношении районов штата, которые не являются индейской территорией, по запросу штата администратор должен одобрить штат для администрирования программы штата в районах штата, которые находятся на индейской территории, без какой-либо дальнейшей демонстрации полномочий со стороны штата.
— РАЗДЕЛ 10211. ПРОГРАММЫ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ., Публичный закон 109-59, 119 Стат. 1144, 1937
Это положение, добавленное для борьбы с попытками установления племенного суверенитета над природными ресурсами, хотя и осуждалось защитниками прав коренных американцев , не привлекало особого внимания за пределами Оклахомы до вынесения решения Верховного суда по делу Макгирт против Оклахомы . [11]
SAFETEA-LU также был основным источником финансирования других видов наземного транспорта, включая транзит. Примечательно, что законопроект включал финансирование программы New Starts, которая, среди прочего, помогла финансировать большинство новых систем железнодорожного транспорта, которые открылись в Соединенных Штатах в этот период времени, а также расширения существующих систем. [ необходима цитата ]
SAFETEA-LU предоставила первое федеральное финансирование для создания общенациональной программы инициатив «Безопасные маршруты в школу ».
Программа New Freedom была новой программой грантов, утвержденной в SAFETEA-LU для поддержки новых услуг общественного транспорта и альтернатив общественного транспорта, помимо тех, которые требуются в соответствии с Законом об американцах с ограниченными возможностями (ADA) 1990 года ( 42 USC § 12101 и далее). Эта программа была кодифицирована в 49 USC §§ 5316–5317 [12]
Программа New Freedom выросла из инициативы New Freedom, представленной администрацией Буша в соответствии с указом 13217 «Альтернативы на уровне сообщества для лиц с ограниченными возможностями» 18 июня 2001 года. Президент Буш включал средства на программу New Freedom в ежегодный бюджетный запрос Конгрессу с 2003 финансового года; однако финансирование было санкционировано Конгрессом только после принятия SAFETEA–LU. Финансирование впервые было выделено на транспортное обеспечение в 2006 финансовом году. [13] Программа была отменена, когда в 2012 году был принят законопроект Moving Ahead for Progress in the 21st Century Act (MAP-21).
Среди множества ассигнований в законопроекте одна строка стала особенно печально известной. Более 200 миллионов долларов было выделено на строительство моста Гравина-Айленд на Аляске, который должен был соединить малонаселенные регионы за огромные деньги. Мост стал известен в национальных СМИ как «Мост в никуда» и считается типичным примером политики свиной бочки .
2 марта 2011 года, когда HR 662: Закон о расширении наземного транспорта 2011 года [14] был выставлен на дебаты, было предложено предложение о повторном рассмотрении законопроекта, за которое выступал Джаред Полис , демократ из Колорадо, с целью внесения поправки о лишении финансирования этого проекта, которое было указано в целевых отметках предыдущих законопроектов. Когда было поставлено на голосование «О предложении о повторном рассмотрении с инструкциями: Закон о расширении наземного транспорта HR 662 2011 года», голосование «провалилось 181–246, 5 не голосовали» [15]. Голоса за и против разделились по партийным линиям: только 7 демократов проголосовали против предложения, а республиканцы не проголосовали за него.
В свою поддержку Джаред Полис (демократ) - Колорадо (частично) заявил в 4:16:19: [16] «Это предложение отменяет все оставшиеся средства, около 183 миллионов долларов, предоставленные на планирование, проектирование и строительство двух мостов в рамках SAFETEA-LU. ... Это очень простой выбор, в этом нет никакой политики, мы не меняем другие части законопроекта, мы не пытаемся поймать людей на слове, мы не пытаемся поймать людей на 30-секундных роликах, чтобы они сказали, что они за порнографию, как это делалось на предыдущих сессиях, пока законопроект потрошили в других местах. То, что мы просто обеспечиваем, - это чистое голосование по Мосту в никуда. По данным CBO [(беспартийного бюджетного управления Конгресса)], это предложение сократит дефицит на 160 миллионов долларов за счет прекращения финансирования этих двух мостов, и ничего больше».
В оппозиции представитель Джон Мика (республиканец) из Флориды ответил в 4:18:42: [16] «Я выступаю против предложения о повторном принятии». «Что ж, поздравляю коллег с наступлением эпохи дыма и зеркал, и это именно то, что представляет собой это предложение о повторном принятии, и я призываю к его отклонению. И вы слышали, как джентльмен описывал мосты, и он снова пытается ввести в заблуждение всю палату по поводу этого конкретного предложения о повторном принятии. Это дым и зеркала, и я призываю к отклонению предложения о повторном принятии».