Саудизация ( араб . السعودة ), [1] официально схема саудовской национализации , также известная как Nitaqat ( араб . النطاقات ) — политика, реализуемая в Королевстве Саудовская Аравия Министерством труда и социального развития , которая требует от компаний и предприятий заполнять свою рабочую силу гражданами Саудовской Аравии до определенного уровня.
До его внедрения в частном секторе преобладали иностранные рабочие из Индии , Пакистана , Филиппин и арабских стран , таких как Ливан и Египет .
Правительство Саудовской Аравии разработало политику снижения безработицы среди коренных жителей Саудовской Аравии под лозунгом «Давайте погрузим саудовцев в саудизацию». [2] [3] Согласно этой политике, компании, не соблюдающие правила саудизации, не будут получать государственные контракты. [4] Хотя «саудовская политическая элита» согласна с важностью саудизации, [5] саудовские предприятия жалуются на ее реализацию и находят лазейки, чтобы уклониться от требований саудизации. [6]
В 2017 году обновления политики саудизации изменили процент граждан Саудовской Аравии, требуемый в каждой компании, в зависимости от отрасли и размера компании. [7]
В то время как многие коренные жители Саудовской Аравии нашли работу в правительстве, государственных рабочих мест было недостаточно, поскольку более 65% населения находится в трудоспособном возрасте. [8] «Саудизация» рабочей силы была целью королевства, по крайней мере, с Четвертого плана развития (1985–1989), который призывал заменить иностранных рабочих саудовскими коренными жителями в качестве одной из своих целей. Иммиграция была ужесточена, и многие нелегальные иностранные рабочие были депортированы, но программа имела лишь незначительный успех. [9]
Целью саудизации на 2003 год было установлено, что саудовцы должны составлять не менее 30% сотрудников в компаниях с 20 или более работниками, и что процент сотрудников-саудовцев должен ежегодно увеличиваться на 5%. Однако менее 300 000 саудовцев были заняты примерно в 10 000 компаний такого размера. [10]
В июне 2006 года переговоры между руководителями предприятий и высшими государственными деятелями, включая короля Абдаллу , привели к сокращению целей саудизации в некоторых секторах труда с 30 до 10 процентов. В случае двух китайских компаний они получили полное освобождение от саудизации, согласно обсуждениям между послом США Джеймсом С. Оберветтером и руководителями Саудовской Аравии. [ необходима цитата ]
В 2014 году Saudi Gazette сообщила, что одна из целей Девятого плана развития королевства (2010–2015) — «снижение уровня безработицы до 5,5 процентов и возрождение стратегии саудизации» — не была достигнута. [11]
В настоящее время план нацелен на женщин и саудовскую молодежь для роста экономики королевства. Совет Шуры постановил в 2007 году, что 70 процентов рабочей силы должны быть саудовцами. В период с 2011 по 2013 год в секторах транспорта и связи зафиксировано самое высокое улучшение показателей саудизации с 9 до 20 процентов. В обрабатывающей промышленности также наблюдалось заметное улучшение показателей саудизации с 13 до 19,3 процента.
Уровень саудизации в секторах розничной торговли и строительства также улучшился с 12,9% и 7,2% до 18,4% и 10,3% соответственно, говорится в отчете. Принимая во внимание средний рост за период с 2011 по 2013 год, улучшение уровня саудизации в транспортном секторе произошло в основном в результате значительного роста занятости саудовцев на 59%. Средний рост занятости в Саудовской Аравии в секторах производства, оптовой и розничной торговли также был высоким, по 25% каждый. Между тем, рост занятости для несаудовцев в среднем составил всего 4% и 7% соответственно.
Строительный сектор — самая трудоемкая часть частного сектора — зафиксировал впечатляющий средний рост занятости саудовцев на 34 процента, в то время как занятость не-саудовцев в этом секторе выросла на 14 процентов. Более высокий рост занятости саудовцев в строительном секторе впечатляет, учитывая особенно высокую разницу в заработной плате с не-саудовцами. Саудовцы в строительном секторе зарабатывали в среднем SR3,330 в месяц в 2013 году, в то время как не-саудовцы зарабатывали только SR1,029. [12]
Основная проблема, с которой сталкивается саудизация, заключается в том, что саудовские служащие требуют лучших условий труда, чем экспаты, поскольку от экспатов ожидается работа без выходных и с 10–12-часовыми сменами. Что касается заработной платы, экспаты соглашаются на более низкую зарплату, чем их саудовские коллеги, поскольку они отправляют большую часть своей заработной платы на родину, где стоимость жизни ниже, чем в Саудовской Аравии. Поскольку саудовские предприятия стали зависимы от дешевой рабочей силы, которая могла бы жить в плохих условиях труда, не было стимулов для автоматизации и улучшения условий труда. Например, на большинстве заправочных станций нет заправок самообслуживания, а в магазинах и супермаркетах также нет самообслуживания. Другим примером является сбор мусора и уборка улиц, которые выполняются примитивным способом, требующим ручного труда в плохих условиях труда.
Некоторые наблюдатели назвали усилия по саудизации «бессистемными», заявив, что саудовские предприятия считают, что коренные жители Саудовской Аравии не желают брать на себя работу в сфере услуг и ручного труда. Один саудовский работодатель пожаловался западному журналисту Максу Роденбеку: «Я хочу нанимать саудовцев, но зачем мне нанимать того, кто, как я знаю, не появится, не будет заботиться и кого не могут уволить?» Когда законодательство зарезервировало для саудовцев занятость в определенных обозначенных отраслях, таких как такси и продажа золота, законы были быстро отменены, когда целевые отрасли «почти сразу же деградировали в хаос» после того, как неместных рабочих заменили саудовцы, «не имеющие знаний о работе и мало желающие работать». Одним из последствий программы стало создание черного рынка виз для иностранных рабочих, оцениваемых в 1500 долларов и более (по состоянию на 2008 год), поскольку исполнители саудизации пытаются ограничить выдачу рабочих виз, а частные предприятия стремятся обойти это ограничение. В 2014 году Arab News сообщило, что невыполнение задачи саудизации привело к закрытию тысяч предприятий, а другие достигли поставленных целей за счет «фальсификации бухгалтерской отчетности» путем найма саудовцев, которые фактически не выполняют никакой работы.
Первая фаза саудизации вступила в силу в сентябре 2018 года, когда автосалоны и продавцы одежды, мебели и бытовых принадлежностей будут нанимать местных жителей примерно на 70% рабочих мест в сфере продаж. Ожидается, что реформа создаст 60 000 рабочих мест для саудовцев. Однако к 2020 году спрос составляет 700 000 рабочих мест. Частный сектор Саудовской Аравии все еще находится в очень сложной фазе, в нем доминируют в основном иностранцы. [13]
Система Nitaqat — это программа саудизации, направленная на увеличение занятости граждан Саудовской Аравии в частном секторе. Программа классифицирует частные компании страны по шести категориям: Platinum, High Green, Mid Green, Low Green, Yellow и Red. Platinum — это категория с самым высоким процентом, за ней следует High Green и т. д.; категории Yellow и Red — самые низкие. Классификация других компаний основана на проценте саудизации (% сотрудников Саудовской Аравии) и общем количестве сотрудников.
Nitaqat требует от работодателей в частном секторе с более чем 9 сотрудниками нанимать определенный процент граждан Саудовской Аравии, в зависимости от отрасли компании и количества сотрудников в компании. Компании с менее чем 10 сотрудниками освобождены от программы, но все равно должны нанять по крайней мере одного гражданина Саудовской Аравии. [14] Услуги по быстрой выдаче виз доступны только для предприятий, которые находятся в платиновой категории системы Nitaqat, чтобы улучшить занятость для саудовцев. [15]
Инициатива была объявлена в июне 2011 года, когда Министерство труда приняло министерское постановление № (4040). Крайний срок реализации программы был установлен на 2013 год. Почти 90 000 индийцев покинули Саудовскую Аравию к концу октября 2013 года. Около 466 689 индийских рабочих продлили свои икамы (виды на жительство) за последние пять месяцев льготного периода, 359 997 рабочих передали свое спонсорство и 355 035 рабочих изменили свои названия должностей, чтобы легализовать свой статус (например, смена профессии, смена спонсорства и т. д.), сообщает Financial Express. [16] Более 200 000 частных фирм были закрыты в 2014 году из-за невыполнения условий, установленных в рамках программы национализации Nitaqat, направленной на сокращение безработицы среди саудовцев. [17]
Компании получают поощрения или штрафы в зависимости от категории, к которой они принадлежат: [18] и доступен полный список процентной разбивки по отраслям и размеру компании. [19]
Саудовская Аравия завершила легализацию почти четырех миллионов иностранных рабочих во втором квартале 2013 года в рамках своей программы «Nitaqat», при этом 1,18 миллиона экспатов решили сменить профессию. [20]
Чиновник Министерства труда сказал, что инспекционные группы министерства внимательно следят за компаниями, которые эксплуатируют людей с ограниченными возможностями, чтобы повысить их уровень саудизации. Чиновники проверяют сотрудников с ограниченными возможностями во время инспекционных обходов, чтобы определить характер работы, их присутствие на рабочем месте и тип предоставляемых им договоренностей и услуг, отмечая, что количество людей с ограниченными возможностями, работающих на предприятии, не может превышать 10 процентов. Если сотрудники с ограниченными возможностями в фирме превышают более 10 процентов от общего числа саудовских сотрудников, то каждый работник-инвалид учитывается как любой другой саудовец. «К сожалению, есть некоторые компании и лица, которые эксплуатируют людей с ограниченными возможностями, чтобы повысить свой уровень саудизации», а саудовские работники с ограниченными возможностями, которые могут работать, учитываются как четыре сотрудника в коэффициенте саудизации. Им должна выплачиваться минимальная ежемесячная заработная плата в размере 3000 риялов, и они не должны учитываться как часть коэффициента саудизации другого учреждения. Недавние отчеты показывают, что компании нанимают саудовцев с ограниченными возможностями, чтобы повысить уровень саудизации, поскольку эти сотрудники с ограниченными возможностями считаются за 4 сотрудников, тем самым избавляя компанию от необходимости нанимать трудоспособных саудовцев с более высокой зарплатой. Руководитель частной компании сказал, что есть некоторые люди с ограниченными возможностями, которые приходят в компании на работу в обмен на зарплаты, бонусы и льготы. Таким образом, компании платят сотрудникам с ограниченными возможностями, которые равны четырем саудовцам, меньше, чем если бы они наняли четырех саудовцев с зарплатой более 20 000 риялов каждый. Они предлагают свои услуги. Некоторые компании принимают и отказываются, добавляют другие. Министерство труда и другие агентства работают вместе по вопросу сотрудников с ограниченными возможностями, отмечая, что Министерство труда определяет характер инвалидности при собеседовании с сотрудником. В настоящее время они разместили проект закона о занятости инвалидов на портале «Вместе мы улучшаем» для обсуждения перед принятием решения об изменении определения работы инвалидов и условий занятости, предусмотренных в статье 13. Чтобы работники-инвалиды считались более чем одним работником в Nitaqat, человек должен иметь лицензию или удостоверение личности от Министерства социальных дел или Министерства труда, в котором указан тип и степень инвалидности. Кроме того, условия и системы работы должны быть приемлемыми и подходящими для работников в зависимости от типа инвалидности, а учреждения должны гарантировать наличие всех услуг до того, как работник приступит к работе. [21]
