Выбор школы — это термин, обозначающий варианты образования, которые позволяют учащимся и семьям выбирать альтернативы государственным школам . Это предмет ожесточенных дебатов в различных законодательных органах штатов по всем Соединенным Штатам.
Наиболее распространенным типом выбора школы в Соединенных Штатах, измеряемым как по количеству программ, так и по количеству участвующих студентов, являются программы налоговых кредитов на стипендии . Они позволяют частным лицам или корпорациям получать налоговые кредиты на налоги штата в обмен на пожертвования, сделанные некоммерческим организациям, которые предоставляют стипендии частным школам . [1] Аналогичная субсидия может быть предоставлена государством через программу школьных ваучеров .
Другие варианты выбора школы включают законы об открытом зачислении (которые позволяют учащимся посещать государственные школы, отличные от школ по месту жительства), чартерные школы , специализированные школы , виртуальные школы , домашнее обучение , сберегательные счета на образование (ESA) и индивидуальные налоговые льготы или вычеты на образование.
В 1955 году экономист Милтон Фридман предложил использовать принципы свободного рынка при распределении учащихся по школам, что, по его мнению, улучшит систему государственных школ США . Типичной практикой в то время было распределение детей в государственные школы, ближайшие к их дому. Фридман предложил, чтобы родители могли получать образовательные средства в форме школьных ваучеров , которые позволили бы им выбирать школы для своих детей среди государственных, частных, религиозных и нерелигиозных вариантов. [2]
План Стэнли 1956 года в Вирджинии использовал ваучеры для финансирования частных школ только для белых, известных как сегрегационные академии . [3] Другие штаты следовали этому примеру, пока эта практика не была запрещена решением Гриффина против школьного совета округа Принс-Эдвард (1964). [4]
Мэр Милуоки Джон Норквист (демократ) и губернатор Висконсина Томми Томпсон (республиканец) инициировали школьные ваучеры в Милуоки в 1990 году. [5] Миннесота была первым штатом, принявшим закон о чартерных школах, а первой чартерной школой в стране была City Academy High School , которая открылась в Сент-Поле, штат Миннесота, в 1992 году. [6] Калифорния создала свою программу District of Choice в 1993 году. Она позволяет государственным школьным округам Калифорнии зачислять учащихся, проживающих за пределами границ округа. [7]
В 1995 году Фридман раскритиковал государственную школьную систему за ее «удручающие результаты: некоторые относительно хорошие государственные школы в пригородах и общинах с высоким уровнем дохода; очень плохие государственные школы в наших центральных районах городов». [5] В 1996 году Фридман и его жена Роуз Фридман основали Фонд Фридмана за образовательный выбор (позже EdChoice ). [8] [9] [10]
В деле Зелман против Симмонса-Харриса в 2002 году Верховный суд США заявил, что школьные ваучеры могут использоваться для оплаты обучения в сектантских школах без нарушения пункта об учреждении Первой поправки. В результате штаты могут свободно вводить в действие программы ваучеров, которые обеспечивают финансирование любой школы по выбору родителей. [11]
В 2004 году Конгресс принял Программу стипендий округа Колумбия Opportunity , которая предоставила стипендии 2000 студентам с низким доходом. В 2008 году студенты были из семей со средним доходом $22,736, что составляет примерно 107 процентов от федерального уровня бедности для семьи из четырех человек. [12]
В Айове в 2006 году был принят Закон об образовательных возможностях, создающий налоговые льготы для имеющих на это право доноров организаций, предоставляющих стипендии (SGO). Первоначально эти налоговые лимиты составляли 5 миллионов долларов, но в 2007 году были увеличены до 7,5 миллионов долларов. [13]
В 2007 году Ньюарк запустил альтернативы плохо работающим местным школам. Губернатор Крис Кристи работал с мэром Кори Букером над расширением чартерных школ.
К 2009 году выбор школы стал партийным вопросом. Поддержка демократов ослабла, в то время как поддержка республиканцев продолжала расти. Конгресс под руководством демократов попытался поэтапно свернуть программу округа Колумбия, несмотря на лист ожидания из 9000 детей из семей с низким доходом. [12] Администрация Обамы предоставила финансовые стимулы штатам и школьным округам для увеличения количества чартерных школ. [14] В 2011 году республиканцы стали большинством и возобновили программу. [5] На выборах 2009 и 2010 годов республиканцы, поддерживающие выбор школы, получили семь губернаторских мест. 12 штатов расширили выбор школы в 2011 году. Новые республиканские штаты приняли половину законодательства о выборе школы того года. [5]
В 2011 году Висконсин открыл программу Милуоки для всех городских студентов и представил аналогичный план в Расине . В 2013 году ваучеры были предоставлены семьям, имеющим на это право, по всему Висконсину, что охватило более 14 500 студентов в 2022 году. [5] Также в 2011 году Флорида увеличила количество ваучеров на специальное образование, упростила правила, которые позволяли студентам переводиться из неуспевающих школ, и увеличила лимит на чартерные школы. Оклахома создала программу стипендий с налоговыми льготами для студентов с низким доходом. Индиана сняла ограничение на чартерные школы, разрешила университетам авторизовать чартеры и ввела ваучеры для студентов с низким и средним доходом. Аризона создала ESA для студентов с особыми потребностями. Огайо удвоил стипендиальную программу штата и увеличил финансирование стипендий/репетиторства для студентов с низким доходом в Кливленде. Луизиана добавила стипендии для студентов с особыми потребностями. [5] Опрос показал, что 60 процентов американских избирателей считают, что налоговые льготы поддерживают родителей, тогда как 26 процентов считают, что налоговые льготы поддерживают религию. [15]
Программа налоговых льгот на обучение в частных школах Аризоны [16] [17] в 2014 году предложила 1053 доллара (отдельным лицам) и 2106 долларов парам. [18] Почти 24 000 детей получили стипендии в 2011–2012 учебном году. Программа началась в 1998 году, охватив более 77 500 налогоплательщиков, предоставив более 500 миллионов долларов в виде стипендий для детей в частных школах по всему штату. [19] Программа Аризоны выдержала судебное разбирательство, якобы потому, что гранты на обучение могли направляться в религиозные школы. [20]
«Большие возможности доступа к обучению» — это программа штата Джорджия, которая предлагает налоговую льготу штата тем, кто предоставляет стипендии частным школам. [21] [22] Представитель Дэвид Касас принял закон о выборе школ в Джорджии. [23] [24]
Около 1,8 миллиона детей обучались на дому в 2012 году. [25] В 2014 году был подан иск с целью оспорить законность программы ваучеров во Флориде. [26]
В 2015 году в 14 городах 30% или более учащихся обучались в чартерных школах, во главе с Новым Орлеаном , где этот показатель составил 93% [27] [28]. По состоянию на 2016 год [update]в программе District of Choice участвовали 47 школьных округов Калифорнии и 10 000 учащихся, что составляет пять процентов школьных округов и 0,2 процента учащихся. [29]
В деле Эспиноза против Департамента доходов Монтаны 2020 года Верховный суд постановил, что штаты не могут ограничивать программы ваучеров в религиозных школах просто потому, что школа управляется религиозной организацией. Суд также постановил в деле Карсон против Макина , что штаты не могут ограничивать использование ваучеров в отношении любой светской частной школы, пока у родителей есть выбор школы, поскольку это нарушит положение о свободном вероисповедании .
К 2021 году число учащихся, выбравших школу, составило 621 000 человек, по сравнению с 200 000 в 2011 году. Следующее расширение было обусловлено недовольством политикой и учебными планами государственных школ, связанными с пандемией . В то время как многие европейские школьные системы вновь открылись весной 2020 года, американские государственные школы в целом оставались закрытыми до осени 2021 года. В учебном году 2020–2021 годов число учащихся в государственных школах сократилось на 3 процента. Число частных и чартерных школ выросло примерно на 7 процентов. 18 штатов либо инициировали программы выбора школы, либо расширили предложения, в результате чего 3,6 миллиона американских учащихся получили право на выбор школы и/или программы поддержки домашнего обучения . Несколько штатов расширили право на участие, включив в него детей из среднего класса. [5]
Также во Флориде было направлено ~$200 миллионов на увеличение стипендий для малоимущих, при этом увеличив предельный доход до $100 000, чтобы охватить примерно 60 000 дополнительных студентов. В июне 2021 года Нью-Гэмпшир учредил ESA с предельным доходом в $79 500. К ноябрю заявки подали 1600 студентов Нью-Гэмпшира. В 2018–19 годах в Западной Вирджинии учителя боролись с расширением устава, дважды устраивая забастовки. В 2020 году республиканцы выиграли законодательное большинство штата и предложили ESA студентам с любым доходом. [5]
В 2022 году Алабама увеличила финансирование стипендий на 50%, до 30 млрд долларов. Южная Дакота расширила стипендии с налоговыми льготами. [5] По состоянию на май 2022 года 72% родителей школьников в США выступали за ваучеры, 76% поддерживали ESA и 71% выступали за чартерные школы в Соединенных Штатах. [30] [31]
Программы налоговых льгот на стипендии предоставляют физическим лицам и предприятиям полный или частичный кредит на налоги за пожертвования, сделанные в организации, предоставляющие стипендии (SGOs; также называемые организациями школьного обучения). SGOs используют пожертвования для создания стипендий, которые позволяют студентам посещать частные школы или государственные школы за пределами округа. Эти программы в настоящее время существуют в четырнадцати штатах: Алабама, Аризона, Флорида, Джорджия, Иллинойс, Айова, Канзас, Луизиана, Миннесота, Нью-Гемпшир, Оклахома, Пенсильвания, Род-Айленд и Вирджиния. [32]
Ваучеры помогают оплачивать обучение в частных школах, как светских, так и религиозных. [33]
Чартерные школы — это независимые государственные школы, которые освобождены от многих правил, регулирующих государственные школы. Эти исключения предоставляют чартерным школам некоторую автономию и гибкость в принятии решений, таких как контракты с учителями, найм и учебная программа. Взамен чартерные школы подлежат более строгой отчетности по расходам и успеваемости. В большинстве штатов и в столице страны Вашингтоне, округ Колумбия, действуют законы о чартерных школах, хотя они различаются в том, как чартерные школы утверждаются. [6]
Школы-магниты — это государственные школы, которые специализируются на науке, технологии, искусстве или других конкретных областях. Школы-магниты открыты не для всех детей; некоторые требуют конкурсного экзамена. Школы-магниты — это пример программ открытого зачисления, которые относятся к тем, которые позволяют семьям выбирать государственные школы, отличные от тех, которые им назначены. [34]
Домашнее образование или домашнее обучение — это образование, предоставляемое дома, предоставляемое в основном родителем или под прямым родительским контролем. Неформальное домашнее образование предшествовало государственным школам, и формальное обучение на дому временами было популярным. По мере роста государственного образования в 1900-х годах домашнее обучение сократилось. С 2000 года количество детей, обучающихся дома, увеличилось, особенно в США. Законы, касающиеся домашнего образования, различаются: в некоторых штатах родитель должен уведомить штат о том, что ребенок будет обучаться дома, в то время как в других, по крайней мере, один из родителей должен быть сертифицированным учителем, а ежегодные отчеты о прогрессе рассматриваются штатом. [25]
Программы открытой регистрации внутри округа позволяют выбирать школу в пределах округа, в то время как межокружная открытая регистрация позволяет семьям выбирать школу за пределами округа. [34]
Чтобы принять участие в программе «Округ выбора» Калифорнии , правление округа объявляет себя округом выбора и устанавливает квоту на количество принимаемых учеников. Школьные округа не могут проводить дискриминацию среди учеников, но могут ограничить их количество с помощью лотерейной системы. [29]
ESA позволяют родителям получать государственные средства на сберегательный счет, авторизованный правительством. Эти средства часто распределяются в форме дебетовой карты , которую можно использовать для оплаты различных услуг, таких как плата за обучение в частной школе, онлайн-программы, частные репетиторы, расходы на обучение в общественном колледже, услуги высшего образования и другие одобренные учебные материалы и услуги. ESA могут оплачивать комбинацию курсов в государственной школе и частных услуг. [36]
Некоторые штаты позволяют родителям требовать налоговый кредит или вычет для финансирования определенных расходов на образование. Они могут включать в себя плату за обучение в частной школе, учебники, школьные принадлежности и оборудование, репетиторство и транспорт. [37]
В некоторых других юрисдикциях снижен подоходный налог для родителей, поэтому расходы на образование могут быть более экономичными, включая плату за обучение в частной школе, расходные материалы, компьютеры, книги, репетиторов и транспорт. [38]
Онлайн-обучение позволяет студентам работать с преподавателями и их курсами через Интернет. [33]
Программы выбора курса, курсы государственных школ и специальные образовательные терапии могут быть интегрированы в учебный план студента, потенциально с гибридным финансированием. [33]
Выбор школы дает родителям больше влияния на то, чему учатся ученики (например, академические предметы или ремесла), а также на среду обучения (например, дисциплина, школьная форма, внеклассные занятия). [39] [40]
Кэролайн Хоксби предположила, что конкуренция между школами повышает успеваемость учащихся. [41] Сторонники говорят, что это уравняет шансы, расширив возможности для учащихся из семей с низким доходом, особенно из числа меньшинств, посещать высококачественные школы, которые в противном случае были бы доступны только семьям с более высоким доходом. [39] [42]
Сторонники ваучеров утверждают, что выбор создает конкуренцию между школами, и что школы, терпящие неудачу, могут потерять учеников и закрыться. Конкуренция побуждает школы создавать инновационные программы, становиться более отзывчивыми к родительским требованиям и повышать успеваемость учеников. [43] Конкуренция может помочь родителям влиять на образование своих детей. Родители также могут наказать неэффективные школы, переведя своих детей в другие места. [44] Традиционные государственные школы также должны конкурировать, хотя даже наименее эффективные редко закрываются. [45]
Исследования, проведенные Институтом Катона и другими американскими либертарианскими и консервативными аналитическими центрами, утверждают, что частное образование обходится дешевле и дает превосходные результаты. [46] [47] [48]
В одном исследовании сообщается, что принятые законы о чартерных школах привели к снижению числа самоубийств среди подростков, а также что частное обучение снижает вероятность того, что взрослые сообщат о проблемах с психическим здоровьем. [49] Сторонники выбора школы утверждают, что это может снизить уровень издевательств, поскольку семьи могут выбрать другую школу, если они подвергаются издевательствам. [50]
Согласно The Organisation Internationale pour le Droit à l'Education et la Liberté d'Enseignement (OIDEL; англ.: Международная организация за право на образование и свободу образования [51] ), право на образование является правом человека , и родители должны иметь возможность выбирать школу для своих детей без дискриминации по признаку финансов. Для продвижения свободы образования OIDEL выступает за большее равенство между государственными и частными школьными системами. [52]
В Соединенных Штатах поддержка выбора школы была сопряжена с родительскими правами. Например, губернатор Вирджинии Гленн Янгкин утверждал, что он выиграл свою гонку 2021 года, подчеркнув, что родители имеют право принимать решения об образовании своих детей [53] и поддержал выбор школы. [54]
В одном исследовании сообщается, что программы выбора школ в Сеуле, Южная Корея, снизили цены на жилье в районах с высокими показателями больше, чем в районах с низкими показателями. [55]
Меры по выбору школ критикуются как поощряющие наживаться . [56] Организации, авторизующие чартеры, имеют некоммерческий статус и заключают контракты с соответствующими коммерческими организациями. [57] Чартерные организации обвиняются в создании подразделений, которые взимают с них высокую арендную плату, [57] [58] и в том, что, хотя объекты используются как школы, они не платят налога на имущество. [58]
Некоторые меры по выбору школ критикуются как нарушающие разделение церкви и государства. Конституционность законов о выборе школ, спонсируемых государством, оспаривалась ассоциациями школьных советов, государственными школьными округами, профсоюзами учителей, ассоциациями должностных лиц школьного бизнеса, Американским союзом гражданских свобод , Фондом свободы от религии и Людьми за американский путь . [59]
Выбор школы подвергся критике за стремление к приватизации школьного образования. [60]
Политику выбора школ обвиняли в расизме, поскольку она стала известна как поощрение частного образования вскоре после решения по делу Браун против Совета по образованию, которое потребовало десегрегации только в государственных школах. [61] [62]
Фламандское сообщество Бельгии имеет высокоэффективную систему образования, согласно оценкам PISA . Большинство частных школ подлежат государственным целям и проверкам. Школам не разрешается выбирать учеников по вступительным тестам, успеваемости, религиозной принадлежности или полу. Фламандская система образования позволяет выбирать между стилями обучения и конкуренцией, страдая при этом от относительно высокой социально-экономической сегрегации. [63]
Система выбора школ в Швеции является одной из самых свободных в мире, предоставляя государственные средства для выбора учащимися государственных или частных школ, включая религиозные и коммерческие школы. [64] Через пятнадцать лет после реформы 1993 года количество учащихся в частных школах увеличилось с 1% до 10% от общего числа учащихся. [64]
В Чили исследователи сообщили, что при учете происхождения учащихся (родительский доход и образование) разница в результатах между государственным и частным секторами незначительна. [65] Различия внутри каждого сектора больше, чем между двумя системами. [66]
Международная организация за право на образование и
свободу образования