Sema против COMELEC и Dilangalen , 580 Phil. 623 (2008), — это судебное дело, которое было рассмотрено Верховным судом Филиппин 16 июля 2008 года. Оно было объединено с делом Marquez против COMELEC (GR No. 178628). Оно постановило, что Региональная ассамблея автономного региона в мусульманском Минданао не имеет полномочий создавать провинции и города. Таким образом, создание провинции Шариф Кабунсуан было неконституционным ab initio , и эта провинция больше не существует как политическое образование на Филиппинах. Все ее сотрудники и должностные лица, избранные или иные, были объявлены не занимающими законно созданные должности. [2]
Эти объединенные петиции об истребовании дел , запрете , приказе и декларативном облегчении требовали отмены «Резолюции № 7902» Комиссии по выборам (10 мая 2007 г.), в которой город Котабато рассматривался как часть законодательного округа Шариф Кабунсуан .
В GR № 177597 Бай Сандра СА Сема (Сема) просил COMELEC «исключить из подсчета голосов голоса, поданные в городе Котабато за представителя рассматриваемого законодательного округа на всеобщих выборах в Филиппинах 2007 года ». В GR № 178628 Перфекто Маркес просил суд «приказать COMELEC провести специальные выборы для представителя «Первого округа Магинданао с городом Котабато»».
Указ, приложенный к Конституции Филиппин 1987 года, выделил 2 законодательных округа для Магинданао . Первый состоит из города Котабато и 8 муниципалитетов . Магинданао является частью Автономного региона мусульманского Минданао (ARMM), созданного в соответствии с его Органическим законом , Законом Республики № 6734 (RA 6734), с поправками, внесенными Законом Республики № 9054 (RA 9054). Город Котабато, как часть первого законодательного округа Магинданао, не является частью ARMM, а входит в Регион XII (проголосовав против его включения на плебисците в ноябре 1989 года ).
28 августа 2006 года законодательный орган АРММ, Региональная ассамблея АРММ, осуществляя свои полномочия по созданию провинций в соответствии с разделом 19 статьи VI республиканского закона 9054, принял Закон об автономии мусульманского Минданао № 201 (Закон ММА № 201), создав провинцию Шарифф Кабунсуан, состоящую из 8 муниципалитетов в первом округе Магинданао.
Позже из первоначальных 9 муниципалитетов были выделены 2 новых муниципалитета, составляющих Шариф Кабунсуан, в результате чего их стало 11. Город Котабато не является частью Магинданао. Избиратели Магинданао ратифицировали создание Шарифа Кабунсуана на плебисците 29 октября 2006 года.
6 февраля 2007 года город Котабато принял резолюцию совета № 3999, в которой просил COMELEC «разъяснить статус города Котабато с учетом преобразования первого округа Магинданао в обычную провинцию» в соответствии с Законом о ММА № 201. COMELEC издал Постановление № 07-0407 от 6 марта 2007 г. «Сохранение статус-кво с городом Котабато». как часть шерифа Кабунсуана в Первом законодательном округе Магинданао». Резолюцией № 07-0407 была принята рекомендация юридического департамента COMELEC в соответствии с Меморандумом от 27 февраля 2007 года. 29 марта 2007 года COMELEC издал Резолюцию № 7845, в которой говорилось, что первый законодательный округ Магинданао состоит только из города Котабато из-за принятие Закона о смешанных боевых искусствах № 201.
10 мая 2007 года COMELEC издал Резолюцию № 7902 (в отношении настоящих дел), внося поправки в Резолюцию № 07-0407, переименовывая рассматриваемый законодательный округ в «Провинция Шариф Кабунсуан с городом Котабато (ранее Первый округ Магинданао с городом Котабато)».
Между тем, плебисцит по созданию Шарифа Кабунсуана контролировался и проводился COMELEC в соответствии с резолюцией № 7727.
Следующие муниципалитеты отделились от Магинданао и образовали новую провинцию. Все они были из первого законодательного округа Магинданао .
Столицей новой провинции был выбран Кабунталан . Провинция была первой, созданной в соответствии с Законом Республики № 9054 или Расширенным законом ARMM.
Сандра Сема поставила под сомнение резолюцию COMELEC 7902, которая объединила шерифа Кабунсуан и город Котабато в единый законодательный округ во время всеобщих выборов на Филиппинах в 2007 году . Сема проиграл действующему представителю Конгресса округа Кабунсуан и Котабато Дидагену Дилангалену . [3]
Суду было предложено вынести решение по вопросу «соответствует ли конституции раздел 19 статьи VI Закона RA 9054, делегирующий Региональной ассамблее ARMM полномочия по созданию провинций, городов, муниципалитетов и барангаев; и если да, то имеет ли провинция, созданная Региональной ассамблеей ARMM в соответствии с Законом MMA № 201 в соответствии с разделом 19 статьи VI Закона RA 9054, право на одного представителя в Палате представителей без необходимости принятия национального закона о создании законодательного округа для такой провинции».
Далее Высокий трибунал должен был вынести решение о том, «действительна ли резолюция COMELEC № 7902 для сохранения статус-кво в первом законодательном округе Магинданао (как «Провинция Шариф Кабунсуан с городом Котабато [ранее Первый округ Магинданао с городом Котабато]»), несмотря на создание провинции Шариф Кабунсуан из такого округа (исключая город Котабато)».
16 июля 2008 года Верховный суд Филиппин вынес 33-страничное решение (8-6), написанное Антонио Карпио , отменившее «Закон об автономии мусульманского Минданао № 201», который создал Шарифф Кабунсуан (выделенный из Магинданао , автономного региона в мусульманском Минданао ). Судья Антонио Карпио высказал мнение: «Мы постановляем, что (1) Раздел 19, Статья VI RA 9054 является неконституционным, поскольку он предоставляет Региональной ассамблее ARMM полномочия создавать провинции и города; (2) Закон MMA № 201, создающий провинцию Шарифф Кабунсуан, является недействительным; и (3) Резолюция COMELEC № 7902 является действительной».
Карпио подчеркнул, что «только Конгресс может создавать провинции и города, поскольку создание провинций и городов обязательно включает в себя создание законодательных округов. Создание провинции или города по своей сути подразумевает полномочия по созданию законодательного округа. Конституция предписывает, что провинция или город с населением не менее 250 000 человек имеет право иметь по крайней мере одного представителя».
Суд также объявил неконституционным право RLA создавать провинции и города в регионе, но не вынес решение о конституционности создания новых муниципалитетов и барангаев. Согласно Закону Республики № 9140 или Расширенному закону ARMM, RLA имеет право создавать новые LGU и устанавливать собственные критерии создания, разделения, слияния или упразднения LGU. [4]
Карпио далее постановил, что «в нынешнем 14-м Конгрессе из 250 максимальных мест в Палате представителей 219 являются представителями округов. Поскольку члены партийных списков должны составлять 20 процентов от общего числа членов Палаты, на каждых выборах должно быть доступно не менее 50 мест по партийным спискам в случае, если победителями будут объявлены 50 кандидатов по партийным спискам. Это оставляет только 200 мест для представителей округов, что намного меньше, чем 219 действующих представителей округов. Таким образом, теперь Конгрессу необходимо увеличить законом допустимое число членов Палаты, даже до того, как Конгресс сможет создать новые провинции».
Карпио кратко изложил решение следующим образом: «Подводя итог, мы постановляем, что раздел 19 статьи VI RA 9054, в той мере, в которой он предоставляет Региональной ассамблее ARMM полномочия по созданию провинций и городов, является недействительным, поскольку противоречит разделу 5 статьи VI и разделу 20 статьи X Конституции, а также разделу 3 Постановления, приложенного к Конституции. Только Конгресс может создавать провинции и города, поскольку создание провинций и городов обязательно включает в себя создание законодательных округов, полномочия, которые может осуществлять только Конгресс в соответствии с разделом 5 статьи VI Конституции и разделом 3 Постановления, приложенного к Конституции. Региональная ассамблея ARMM не может создать провинцию без законодательного округа, поскольку Конституция предписывает, что каждая провинция должна иметь законодательный округ. Более того, Региональная ассамблея ARMM не может принять закон о создании национального офиса, подобного офису окружного представителя Конгресса, поскольку законодательные полномочия Региональной ассамблеи ARMM действуют только в пределах ее территориальной юрисдикции, как предусмотрено в разделе 20 статьи X Конституции. Таким образом, мы постановляем, что Закон № 201 о смешанных боевых искусствах, принятый Региональной ассамблеей АРММ и создавший провинцию Шариф Кабунсуан, является недействительным.
Следовательно, мы считаем, что Резолюция COMELEC № 7902, сохраняющая географический и законодательный округ Первого округа Магинданао с городом Котабато, является действительной, поскольку она просто соответствует Разделу 5 Статьи VI и Разделу 20 Статьи X Конституции, а также Разделу 1 Постановления, прилагаемого к Конституции.
Это знаменательное решение привело к возвращению Филиппин к 80 провинциям. Решение также аннулировало выборы губернатора, вице-губернатора и провинциального совета Шарифа Кабунсуана, и вся провинциальная бюрократия считается упраздненной, поскольку Шариф Кабунсуан возвращается в качестве неотъемлемой части Магинданао . [3]
Неопределенность нависла над юридической судьбой местных избранных провинциальных должностных лиц в Шарифф-Кабунсуане. Среди провозглашенных победителей на местных выборах 2007 года — 2 члена совета и вице-губернатор. Бывший мэр Султана Кударата и кандидат на пост губернатора Шарифф-Кабунсуана 2007 года Тукао Мастура сказал: «Что будет с избранным губернатором, вице-губернатором и членами совета? Мы не можем позволить себе находиться под губернатором, которого не избрал народ Шарифф-Кабунсуана». Тем временем, представитель Дидаген Дилангален из Шарифф-Кабунсуана сказал: «Необходимо объявить вакантными должности губернатора, вице-губернатора и членов совета в новой провинции Магинданао. Выборы с целью избрания должностных лиц в неразделенном Магинданао не проводятся. Выборы, проведенные там (в Магинданао), являются бесполезным занятием».
Лидеры Автономного региона в мусульманском Минданао (ARMM) 16 июля 2008 года предупредили, что решение суда вызовет проблемы с руководством и безработицу в провинции, поскольку это приведет к потере работы некоторыми выборными должностными лицами и государственными служащими в Шарифф Кабунсуан. Решение Сема против Комелека сократило количество провинций в ARMM до 5. ARMM состоит из Магинданао (исключая город Котабато ), Тави-Тави, Сулу, Ланао-дель-Сур, Басилан (исключая город Исабела ) и город Марави .
Однако губернатор Магинданао Дату Андал Ампатуан-старший приветствовал бы это решение, поскольку оно вернулось к старой провинции. Два важнейших источника дохода, покрываемых шерифом Кабунсуаном: морской порт Паранг и аэропорт Аванг в Дату Один Синсуат.
Вице-губернатор Шариф Кабунсуан Ибрагим Ибай сказал, что «среди тех, кого это решение серьезно затронет, более 400 государственных служащих в его провинции, половина из которых работала в старом правительстве провинции Магинданао. Что с ними будет? Мы мечтали об отдельной провинции, а теперь ее больше нет».
Постановление также повлияло на проведение автоматизированных выборов в регионе в августе, поскольку Шарифф Кабунсуан и Магинданао должны были использовать разные типы машин для выборов. Магинданао должен был использовать электронную технологию прямой записи, которая использует технологию сенсорного экрана для голосования, в то время как Шарифф Кабунсуан, наряду с другими провинциями ARMM, должен был использовать технологию оптического считывания отметок, которая требовала от избирателей использовать бумажный бюллетень для подачи в машину. [2]
Чиновники АРММ потребовали пересмотра решения высшего суда. [...] Избранные и назначенные должностные лица Шарифа Кабунсуана в субботу выразили обеспокоенность по поводу решения Верховного суда в пятницу, окончательно отменившего создание провинции.