Законодательное собрание Небраски [1] ( также называемое Однопалатным ) [2] — законодательный орган американского штата Небраска . Законодательное собрание собирается в Капитолии штата Небраска в Линкольне . Законодательное собрание Небраски, состоящее из 49 членов, известных как «сенаторы», является самым маленьким законодательным органом среди всех штатов США. Для получения большинства требуется в общей сложности 25 членов; однако, чтобы преодолеть флибустьер , необходимо две трети голосов всех членов, что составляет 33 голоса. [3]
В отличие от законодательных собраний остальных 49 штатов США и Конгресса США , Законодательное собрание штата Небраска однопалатное , то есть не разделено на две палаты. Он также является беспартийным и официально не признает принадлежность своих членов к политическим партиям .
Первый территориальный законодательный орган Небраски собрался в Омахе в 1855 году и оставался там до тех пор, пока в 1867 году не был предоставлен статус штата. [4] Первоначально Небраска действовала в рамках двухпалатного законодательного органа, но со временем недовольство двухпалатной системой росло. Законопроекты были потеряны, потому что обе палаты не смогли прийти к единому мнению. Комитеты конференции , сформированные для объединения двух законопроектов, выдвинутых каждой палатой, часто встречались тайно и, таким образом, не несли ответственности за свои действия. Кампании по объединению Законодательного собрания Небраски в одну палату начались еще в 1913 году и имели неоднозначный успех. [5]
После поездки в Австралию в 1931 году Джордж Норрис , тогдашний сенатор США от Небраски, выступил за реформу, утверждая, что двухпалатная система основана на недемократической британской Палате лордов и что бессмысленно иметь два органа парламента. люди делают то же самое и, следовательно, тратят деньги. Он особо указал на пример австралийского штата Квинсленд , который почти десять лет назад принял однопалатный парламент . В 1934 году избиратели одобрили поправку к конституции , которая вступит в силу после выборов 1936 года, упразднив Палату представителей Небраски и передав ее полномочия Сенату. [6]
Было выдвинуто множество возможных причин победы поправки 1934 года: популярность Джорджа Норриса; желание эпохи Депрессии сократить расходы; общественное недовольство законодательным органом прошлого года; или даже тот факт, что по случайности он был внесен в бюллетень для голосования в том же году, что и поправка о легализации ставок на тотализатор на скачках. [7] Это последнее совпадение, возможно, способствовало принятию этой меры в Омахе, где проблема однопалатного голосования не была актуальной, а скачки были актуальными. (Игорные компании агитировали за голосование «за» по всем поправкам в надежде обеспечить принятие поправки о скачках.)
Новый однопалатный Законодательный орган впервые собрался в 1937 году. Хотя формально этот орган называется «Законодательное собрание Небраски», во время первой сессии Законодательное собрание приняло резолюцию, формально дающую членам титул «сенатора». В Небраске Законодательное собрание также часто называют «Однопалатным». [8]
Законодательное собрание отвечает за законотворчество и выделение средств для государства. Губернатор имеет право наложить вето на любой законопроект, но Законодательное собрание может преодолеть вето губернатора тремя пятыми (30) голосами своих членов. Законодательное собрание также имеет право тремя пятыми голосов предлагать поправку к конституции избирателям, которые затем принимают или отклоняют ее на референдуме .
Законодательное собрание состоит из 49 членов, избираемых одномандатным округом или избирательным округом. Сенаторы избираются сроком на четыре года, при этом половина мест переизбирается каждые два года. По сути, это приводит к тому, что половина палаты избирается одновременно с президентом Соединенных Штатов , а другая половина избирается одновременно с другими выборами в масштабе штата. Сенаторы должны быть квалифицированными избирателями в возрасте не менее 21 года и проживать в округе, который они хотят представлять, не менее одного года. Поправка к конституции, принятая в 2000 году, ограничивает число сенаторов двумя сроками подряд. Однако бывший сенатор имеет право снова избираться через четыре года. Сенаторы получают 12 000 долларов в год + суточные.
Вместо отдельных первичных выборов , проводимых для выбора республиканцев , демократов и других партийных претендентов на место, Небраска использует единые непартийные общие первичные выборы , на которых двое, набравшие наибольшее количество голосов, имеют право баллотироваться на всеобщих выборах . В Законодательном органе нет официальных партийных объединений или групп. Коалиции, как правило, формируются по каждому вопросу на основе философии правительства, географического положения и избирательного округа члена. Однако известно, что почти все члены законодательного органа являются либо демократами, либо республиканцами, а ветви обеих партий в штатах открыто поддерживают кандидатов на места в законодательном органе. [9]
Вакансии в Законодательном органе назначаются губернатором. [10]
Сессии Законодательного собрания Небраски длятся 90 рабочих дней в нечетные годы и 60 рабочих дней в четные годы. [11]
Статья IV-8 Конституции штата Небраска дает губернатору право созывать специальные сессии в «чрезвычайных случаях». [12] По вызову законодатели могут рассматривать только законы, изложенные в прокламации губернатора.
Законодательное собрание Небраски официально не признает партийной принадлежности; Перечисленные связи основаны на одобрении государств-участников. По состоянию на 2023 год [update]32 члена являются республиканцами , 16 — демократами и один — зарегистрированным беспартийным .
Вице -губернатор является президентом Законодательного собрания и официальным председательствующим лицом. Председательствуя, вице-губернатор может проголосовать за разрыв равенства в Законодательном собрании, но не может отменить равенство, когда голосование идет по окончательному принятию законопроекта.
Высшей должностью среди членов является спикер, который председательствует в Законодательном собрании в отсутствие вице-губернатора. Нынешним спикером Законодательного собрания Небраски является Джон Арч . Спикер избирается всеобщим голосованием (или тайным голосованием) сроком на два года. Спикер с одобрения исполнительного совета определяет повестку дня (или порядок рассмотрения законопроектов и резолюций). Спикер не является членом какого-либо комитета, но является членом Комитета по правилам и исполнительного совета по должности.
Административные вопросы органа решаются исполнительным советом. В состав Совета входят спикер, председатель, заместитель председателя и шесть других членов. Председатель и заместитель председателя избираются общим голосованием (или тайным голосованием) на двухлетний срок всем законодательным органом. Председатель Комитета по ассигнованиям выполняет свои функции, но не может голосовать по каким-либо вопросам и может говорить только по финансовым вопросам.
Исполнительный совет также является референтным комитетом. Все внесенные законопроекты передаются Референтным комитетом в комитет, тема которого связана с законопроектом. Любой член Законодательного собрания может возразить против того, где был упомянут законопроект, и попытаться повторно передать законопроект в другой комитет большинством голосов Законодательного собрания.
Законодательное собрание штата Небраска не проводит собрания по признаку политической принадлежности и не использует собрания для организации поддержки или противодействия законодательству. Сенаторы делятся на три географических фракции в зависимости от трех избирательных округов штата. Каждая фракция избирает двух членов правления, которые входят в состав исполнительного совета, и четырех членов, которые входят в состав комитетов.
В начале каждого двухлетнего периода Законодательное собрание избирает Комитет комитетов в составе тринадцати членов, один из которых избирается всеми членами Законодательного собрания путем общего голосования (или тайного голосования). Четыре члена представляют округа 2, 3, 15, 16, 19, 21–29, 45 и 46; четверо из округов 4–14, 18, 20, 31, 36, 39 и 49; и четыре от округов 1, 17, 30, 32–35, 37 и 38. Каждая фракция выбирает своих четырех членов для работы в Комитете комитетов. Комитет по комитетам составляет отчет о составе всех комитетов Законодательного собрания. Законодательное собрание может утвердить отчет большинством голосов или отклонить его, но не может вносить в него поправки. Если отчет отклонен, Комитет по комитетам должен начать все сначала и составить новый отчет о членстве в комитете до тех пор, пока Законодательный орган не сможет его принять. [29]
Председатели комитетов избираются в первый день 90-дневной сессии и исполняют свои обязанности до конца 60-дневной сессии. Председатели комитетов избираются непосредственно всем составом Законодательного собрания. В первый день желающие баллотироваться на пост председателя комитета произносят краткую речь о том, почему, по их мнению, они обладают необходимой квалификацией, а после выступлений в этом комитете члены голосованием выбирают, кого они хотят занять должность председателя комитета. .
Первый однопалатный орган позволил каждому комитету выбирать своего председателя комитета в 1937 году; с 1939 по 1971 год Комитет комитетов назначал председателя комитета; а с 1973 года по настоящее время председатели комитетов избираются голосованием. Спикер, председатель комитета по комитетам, а также председатель и заместитель председателя исполнительного совета избираются всеобщим голосованием с первого дня существования Однопалатного парламента в 1937 году. [30]
Однопалатный законодательный орган Небраски действует как законодательная система, состоящая из одной палаты, в отличие от двухпалатных систем, существующих в других штатах США. Законотворчество в Небраске регулируется определенным набором правил и процедур, подробно описанных в официальном документе «Правила Законодательного собрания Небраски». В этом разделе представлен обзор законодательного процесса в Небраске с упором на его различные этапы, от внесения законопроекта до его принятия.
В Законодательном собрании Небраски любой сенатор может внести законопроект в течение первых 10 законодательных дней сессии. После внесения законопроекту присваивается номер и он читается впервые. Первое чтение, как правило, является формальностью и не предполагает дебатов. После первого чтения законопроект передается в комитет Исполнительного совета, действующий в качестве консультативного комитета, для дальнейшего рассмотрения и обсуждения. Сенаторы могут возражать против ссылки на законопроект, если они не согласны с тем, в какой комитет он был отправлен.
После того как законопроект передан в комитет, председатель комитета назначает его на публичные слушания. Каждому внесенному законопроекту гарантировано публичное слушание, что дает возможность общественности, экспертам и заинтересованным сторонам выступить в поддержку, против или в нейтральном качестве. В срок, определяемый председателем комитета, комитет собирается на частное исполнительное заседание – закрытое для публики, но открытое для представителей средств массовой информации в целях прозрачности – чтобы решить судьбу законопроекта. Комитет может решить передать законопроект в общее дело с поправками или без них, оставить его в комитете или отложить его на неопределенный срок, фактически уничтожив законопроект. Кроме того, комитет составляет заявление комитета, которое включает информацию о законопроекте и лицах, давших показания во время публичных слушаний.
«Общий файл» — это первый раз, когда Законодательное собрание в полном составе имеет возможность обсуждать и голосовать по законопроектам. На этом этапе сенаторы рассматривают поправки, которые могут быть предложены комитетами и отдельными сенаторами. Многие считают «Общее дело» наиболее важным этапом законодательного процесса, поскольку именно на нем достигается большинство компромиссов. Для принятия поправок или перевода законопроекта из общего дела на следующий этап рассмотрения требуется большинство голосов Законодательного собрания (25 голосов).
Регистрация и рассмотрение, обычно называемые «E&R», представляют собой процесс, в ходе которого ранее принятые поправки включаются в законопроект, а законопроект проверяется на техническую и грамматическую точность. Это делается после перехода к «Общим» и «Выбрать файл».
Выбор файла — второй этап обсуждения и голосования. Этот шаг дает еще одну возможность для внесения поправок, компромисса и размышлений. Законопроекты по Select File могут быть отложены на неопределенный срок или переведены на следующий этап. После выбора файла счета снова отправляются в E&R для повторной проверки. Затем законопроекты перепечатываются для окончательного чтения.
Как только законопроект проходит как «Общий», так и «Выбор файла», он переходит к окончательному чтению. На этом этапе никакие дальнейшие поправки вноситься не могут, и перед голосованием законопроект читается полностью. В случае одобрения законопроект отправляется на утверждение губернатору. У губернатора есть пять дней (исключая воскресенья), чтобы либо подписать законопроект, либо наложить на него вето, либо разрешить ему стать законом без подписи. В случае наложения вето Законодательное собрание может преодолеть вето большинством в 3/5 голосов.
Некоторые законопроекты включают «положение о чрезвычайном положении», которое позволяет им вступить в силу немедленно после подписания губернатором. В противном случае законопроекты обычно становятся законом через три календарных месяца после закрытия работы Законодательного собрания.
Граждане Небраски имеют право оспорить законопроект посредством референдума. Чтобы инициировать это, необходимо подать петицию в течение 90 дней после перерыва в работе Законодательного собрания и собрать подписи 5% зарегистрированных избирателей, чтобы приостановить действие закона до публичного голосования. Для отмены закона необходимы подписи 10% зарегистрированных избирателей. Если закон будет приостановлен из-за успешной петиции, он не вступит в силу до результатов общественного голосования. [31]
Для того чтобы предложение о закрытии было успешным, необходимо большинство в две трети избранных членов.
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)