Энергетическое сообщество , обычно называемое Энергетическим сообществом Юго-Восточной Европы ( ECSEE ), [2] [3] является международной организацией, состоящей из Европейского союза (ЕС) и ряда стран, не входящих в ЕС. Ее цель — расширить внутренний энергетический рынок ЕС на более широкую Юго-Восточную Европу. Члены обязуются внедрять соответствующие энергетические acquis communautaire ЕС , разрабатывать адекватную нормативную базу и либерализовать свои энергетические рынки в соответствии с acquis в рамках учредительного договора. [4]
Энергетическое сообщество нацелено на создание общеевропейского энергетического рынка путем распространения энергетического acquis Европейского союза на территории Юго-Восточной и Восточной Европы. Правовая база Энергетического сообщества охватывает законодательство в области энергетики, окружающей среды и конкуренции законодательства ЕС.
После вступления в силу договор неоднократно продлевался. [ 5] Теперь он также включает законодательство, касающееся безопасности поставок, энергоэффективности, нефти, возобновляемых источников энергии, статистики, инфраструктуры и климата.
В соответствии с обновлением на уровне ЕС Энергетическое сообщество переносит и реализует Третий энергетический пакет ЕС с сентября 2011 года. Совет министров 2021 года принял пять ключевых законодательных актов [6], вытекающих из пакета ЕС «Чистая энергия для всех европейцев». [7] Цели по возобновляемым источникам энергии, энергоэффективности и сокращению выбросов парниковых газов к 2030 году будут приняты на следующем Совете министров в 2022 году после завершения исследования Европейской комиссии.
Сторонами Договора об Энергетическом сообществе являются Европейский Союз и девять Договаривающихся сторон (дата ратификации):
Получив статус наблюдателя, Молдова и Украина официально выразили свою заинтересованность в полноправном членстве. По поручению Совета министров Европейская комиссия провела первый раунд официальных переговоров с Молдовой и Украиной в конце 2008 года. После трех раундов переговоров технические переговоры были завершены в 2009 году. Однако Совет министров поставил членство в зависимость от внесения законодательных поправок. Конкретно, он потребовал от обеих стран пересмотреть свои газовые законы и привести их в соответствие с Газовой директивой ЕС 2003/55/EC. [10] В то время как Молдова стала полноправным членом с 1 мая 2010 года, Украина официально присоединилась к Энергетическому сообществу 1 февраля 2011 года.
Грузия подала заявку на полноправное членство в 2014 году и присоединилась к организации в качестве полноправного члена 1 июля 2017 года.
Любая другая соседняя третья страна может получить статус наблюдателя после одобрения обоснованного запроса Советом министров. Отдельный Процедурный акт регулирует права и обязанности наблюдателей Договора. [11] Наблюдателями Договора являются:
Согласно договору, любое государство-член ЕС может получить статус участника. При этом государство-член ЕС имеет право присутствовать на заседаниях Совета министров, Постоянной группы высокого уровня, Регулирующего совета и форумов и участвовать в обсуждениях в этих органах. Этой привилегией пользуются 19 государств-членов ЕС, а именно:
После вступления в Европейский союз три из первоначальных подписавших договор государств — Болгария, Хорватия и Румыния — превратились из Договаривающихся сторон в Участников.
Основными институтами, созданными договором, являются:
Совет министров является основным институтом принятия решений Энергетического сообщества. Он принимает ключевые политические решения и утверждает правила и процедуры Энергетического сообщества. Совет министров состоит из одного представителя от каждой Договаривающейся стороны, обычно министра, ответственного за энергетику, и двух представителей Европейского союза, Европейского комиссара по энергетике и высокопоставленного представителя председательствующей страны Европейского союза.
В соответствии с решением, принятым в декабре 2009 года, Совет министров собирается раз в год. Более того, председательство в совете поочередно осуществляется каждой договаривающейся стороной в течение 12 месяцев. В период с 1 января по 31 декабря 2021 года Сербия исполняет обязанности председателя и председательствует на ключевых институциональных заседаниях.
Постоянная группа высокого уровня объединяет старших должностных лиц каждой Договаривающейся стороны и двух представителей Европейской комиссии. Она обеспечивает преемственность и продолжение политических встреч министров и принимает решения, в определенных случаях, о мерах по реализации.
Регулирующий совет [12] состоит из высокопоставленных представителей национальных энергетических регулирующих агентств Договаривающихся сторон, наблюдателей и участников Энергетического сообщества. Он консультирует Министерский совет Энергетического сообщества и Постоянную группу высокого уровня (PHLG) по деталям уставных, технических и нормативных правил и дает рекомендации в случае трансграничных споров между регулирующими органами. Совет может принимать регулирующие меры, если он уполномочен Министерским советом Энергетического сообщества.
В настоящее время Совет возглавляет его президент (2020-2023 гг.) г-н Марко Бислимоски, президент Комиссии по регулированию энергетических и водных услуг Республики Северная Македония. Европейский союз, представленный Европейской комиссией, выступает в качестве вице-президента и получает помощь от Агентства по сотрудничеству регуляторов энергетики ( ACER ). Совет по регулированию собирается в Афинах. Его работу поддерживает Секретариат Энергетического сообщества.
Форумы имеют задачу консультировать Энергетическое сообщество. Под председательством Европейской комиссии форум объединяет всех заинтересованных лиц из отрасли, регулирующих органов, отраслевых ассоциаций и потребителей. Их выводы, согласованные на основе консенсуса, адресованы Постоянной группе высокого уровня.
Создание форумов отражает процесс, ведущий к созданию Энергетического сообщества. Афинский электроэнергетический форум, ранее известный как Форум по регулированию энергетики Юго-Восточной Европы, впервые собрался в 2002 году. Условия, регулирующие Газовый форум, были установлены в 2006 году. Было решено, что Газовый форум будет созван в Словении. Первый Социальный форум состоялся в ноябре 2008 года. На своем заседании в декабре 2008 года Совет министров принял решение о принятии законодательства о нефтяных запасах и создании Нефтяного форума. Первый Нефтяной форум состоялся в 2009 году в Белграде . Недавно были также созданы Венский юридический форум, Форум справедливого перехода [13] и Форум разрешения споров [14] .
Повседневная деятельность Энергетического сообщества администрируется Секретариатом. Секретариат помогает Договаривающимся сторонам в реализации ими acquis. Секретариат поддерживает Договаривающиеся стороны в разработке законодательства и проводит экспертные миссии по запросу национальных органов власти. Секретариат ежегодно организует более 60 мероприятий, включая институциональные встречи и экспертные семинары.
Ежегодно Секретариат представляет Ежегодный отчет о выполнении [15] Министерскому совету Энергетического сообщества, который оценивает соблюдение каждой Договаривающейся стороной своих обязательств по договору. Если Договаривающаяся сторона не выполняет свои договорные обязательства, Секретариат может начать процедуру нарушения. [16]
С 1 декабря 2021 года директором Секретариата является г-н Артур Лорковски. Г-н Лорковски является третьим директором Энергетического сообщества после г-на Янеза Копача (2012-2021) и г-на Славчо Нейкова (2007-2012). Директор Секретариата отвечает за обеспечение того, чтобы бюджет Энергетического сообщества, в который вносят свой вклад все Стороны, правильно расходовался и учитывался. Директор также отбирает и назначает персонал на основе утвержденного плана создания Энергетического сообщества. По состоянию на декабрь 2021 года в Секретариате работают 34 сотрудника, представляющих 18 стран.
Секретариат находится в Вене, Австрия.
Европейский союз, представленный Европейской комиссией, занимает постоянное вице-председательское положение в Энергетическом сообществе. Европейская комиссия помогает председательству в руководстве Постоянной группой высокого уровня и Советом министров, а также в подготовке повесток дня всех институциональных заседаний. На ежегодном заседании Совета министров Европейская комиссия представлена Комиссаром по энергетике. Европейский союз является крупнейшим вкладчиком в бюджет Энергетического сообщества. Его вклад составляет почти 95 процентов.
Корни Договора об энергетическом сообществе восходят к Региональному энергетическому рынку Юго-Восточной Европы для электроэнергии и природного газа, изначально сформированному в рамках Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы через Афинский меморандум. С этой целью создание Энергетического сообщества представляет собой очень важный политический шаг в ключевом секторе экономики перед вступлением стран Юго-Восточной Европы в ЕС . [17] Институциональная структура Энергетического сообщества показывает большие параллели со структурами Европейского союза. Именно в ходе переговоров по этому договору Комиссия «воспроизвела» институты, созданные отцами-основателями Европейских сообществ, и воспроизвела свои собственные институты за пределами своих границ . [18] По случаю подписания Договора Европейская комиссия заявила, что Договор об энергетическом сообществе сознательно смоделирован по образцу Европейского объединения стали и угля, которое стало генезисом Европейского союза . [19]
«Афинский меморандум» относится к меморандуму о взаимопонимании 2002 года и его пересмотру 2003 года, подписанному в Афинах. Он был предложен Европейским союзом и в нем излагались принципы и институциональные потребности для развития регионального рынка электроэнергии в Юго-Восточной Европе. После интенсивных обсуждений было достигнуто соглашение на первом Форуме по регулированию электроэнергетики в Юго-Восточной Европе в июне 2002 года. Подписание меморандума состоялось в ноябре 2002 года Албанией, Боснией и Герцеговиной, Болгарией, Хорватией, Грецией, БЮР Македонией, Румынией, Сербией и Черногорией и Турцией.
Пересмотр 2003 года добавил природный газ в сферу деятельности. Согласно Афинскому меморандуму, предполагалось, что Региональный энергетический рынок Юго-Восточной Европы станет частью внутреннего энергетического рынка ЕС. Афинский меморандум также создал ряд институтов, которые в совокупности известны как «Афинский процесс». В 2004 году на заседании Афинского форума было принято решение назвать процесс «Энергетическим сообществом». В то же время было согласовано месторасположение будущих институтов.
В мае 2004 года Европейский союз начал переговоры со странами юго-восточного европейского региона для заключения юридического соглашения. Переговоры проходили между Европейским сообществом с одной стороны и Албанией, Боснией и Герцеговиной, Болгарией, Хорватией, БЮР Македонией, Республикой Черногория, Сербией, Румынией, Турцией и МООНК от имени Косово с другой стороны. Договор об учреждении Энергетического сообщества был подписан в Афинах, Греция, 25 октября 2005 года. Подписание договора было одобрено Европейским парламентом 29 мая 2006 года. Впоследствии договор вступил в силу 1 июля 2006 года.
Согласно статье 97 [20], Договор заключается сроком на 10 лет с даты вступления в силу. В октябре 2013 года Совет министров Энергетического сообщества [21] в одностороннем порядке принял решение о продлении срока действия Договора на десять лет, до 2026 года.
В связи с этим Совет министров также создал Группу по размышлениям высокого уровня, которой было поручено оценить адекватность институциональной структуры и методов работы Энергетического сообщества для достижения целей Договора. Группа по размышлениям опубликовала 11 июня 2014 года свой окончательный отчет « Энергетическое сообщество для будущего » [22] , в котором изложены рекомендации о том, как можно улучшить Энергетическое сообщество. Была принята дорожная карта относительно того, как эти предложения должны быть реализованы.
Договор подвергся критике со стороны Европейского союза государственных служб, поскольку в нем отсутствует социальное измерение. [23] В законодательстве Энергетического сообщества содержится прямая ссылка на обязательства по предоставлению государственных услуг и защиту потребителей. Хотя в Договоре может отсутствовать юридически обязывающее законодательство о социальном диалоге, у Договаривающихся сторон есть юридически обязывающее обязательство содействовать социальному измерению в рамках этого процесса. В октябре 2007 года Стороны подписали Меморандум о взаимопонимании по социальным вопросам в контексте Энергетического сообщества. Меморандум признает, что экономическое развитие и социальный прогресс взаимосвязаны и должны идти рука об руку. В нем также излагается важность и необходимость привлечения социальных партнеров к процессу реформ. Украина и Молдова подписали Декларацию о Меморандуме о взаимопонимании по социальным вопросам в октябре 2011 года.
Экологические организации из юго-восточной Европы раскритиковали этот процесс в декабре 2008 года, поскольку они считали, что ECSEE содержит недостаточно защитных механизмов для обеспечения того, чтобы благонамеренное продвижение энергоэффективности и возобновляемых источников энергии не было заглушено продвижением крупных и часто экологически вредных угольных и гидроэлектростанций. [24] Совет министров Энергетического сообщества принял решение о создании целевой группы по энергоэффективности в 2007 году. В 2013 году она была переименована в Координационную группу по энергоэффективности (EECG), предоставляя широкую платформу для сотрудничества между представителями министерств и ведомств, отвечающих за энергетику и энергоэффективность из Договаривающихся сторон, стран-наблюдателей и участников. С 2009 года Энергетическое сообщество реализует основные положения acquis ЕС по энергоэффективности . [25] В области возобновляемой энергии обсуждение принятия директивы ЕС по возобновляемой энергии началось еще в 2008 году. Совет министров создал целевую группу по возобновляемой энергии в 2009 году и принял Директиву 2009/28/EC с обязательными целями по возобновляемой энергии на 2020 год в октябре 2012 года. В октябре 2015 года министры решили воссоздать целевую группу по возобновляемой энергии. Целевая группа Энергетического сообщества по окружающей среде действует с весны 2011 года.
.svg/1280px-Europe_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
