Sphere [2] (ранее известный как Sphere Project) — это глобальное движение, начатое в 1997 году с целью улучшения качества гуманитарной помощи . Стандарты Sphere являются наиболее часто используемым и наиболее широко известным набором основных гуманитарных стандартов . [3] Флагманская публикация Sphere — The Sphere Handbook . [4]
В 1990-х годах наблюдался быстрый рост международной деятельности гуманитарных агентств. Это особенно проявилось во время кризиса беженцев в районе Великих озер в 1994 году. Все большее число оценок доноров и НПО критиковали ответы и действия многих НПО. Среди гуманитарных агентств все чаще велись дискуссии об отсутствии стандартов оказания гуманитарной помощи. Некоторые из предварительных выводов многодонорской совместной оценки чрезвычайной помощи Руанде [5] критиковали деятельность гуманитарных агентств во время кризиса в районе Великих озер. Ряд агентств посчитали, что пришло время навести порядок в своих домах, и изучили идею формулирования стандартов гуманитарного реагирования.
Одновременно в 1996 году в рамках InterAction и Руководящего комитета по гуманитарному реагированию ( SCHR ) проходили обсуждения проекта по установлению стандартов. Члены обеих организаций решили, что было бы неплохо объединить свои ресурсы и создать совместный проект. Таким образом, в 1997 году был создан проект «Сфера» с комитетом управления, состоящим из представителей каждого из членов SCHR и представителей InterAction. Более 25 процентов средств на первую фазу проекта поступило от агентств-членов комитета управления, а остальное — от нескольких правительственных доноров. С самого начала три наблюдателя были приглашены для полноценного участия в работе комитета управления.
Спонсоры:
Наблюдатели:
Первоначальной целью проекта «Сфера» была разработка гуманитарной хартии и соответствующего набора минимальных стандартов в сотрудничестве с ведущими НПО, заинтересованными правительствами-донорами и агентствами ООН, чтобы широко распространять полученные продукты в рамках международной гуманитарной системы и поощрять их официальное принятие и применение агентствами по оказанию помощи и их донорами. [7]
В июле 1997 года начался первый этап годичного проекта.
Для охвата основных направлений гуманитарного реагирования были выбраны пять секторов:
Было сформировано пять секторных комитетов, каждый с менеджером, прикомандированным одним из спонсирующих агентств. Секторные комитеты состояли из экспертов, привлеченных не только из НПО, но и из Красного Креста и межправительственных агентств, таких как УВКБ ООН, ВОЗ и ВПП. Секторные комитеты сформулировали минимальные стандарты помощи для каждого из секторов. [8] Целью проекта было то, что установление минимальных стандартов поможет улучшить подотчетность и общее качество гуманитарного реагирования на нужды пострадавших от стихийных бедствий.
В начале 1998 года была создана рабочая группа для разработки Гуманитарной хартии . [9] В ее окончательном проекте особое внимание уделялось важности трех принципов:
К маю 1998 года черновой вариант руководства был размещен в Интернете для комментариев. Фаза 1 была продлена на четыре месяца до октября 1998 года. [10]
Фаза 2 проекта была начата в ноябре, сосредоточившись на публикации и распространении стандартов и разработке учебных материалов. В декабре первый проект был опубликован и запущен как в Вашингтоне, округ Колумбия, так и в Лондоне. В первом проекте отмечается, что он был составлен с помощью работы около 641 поименованных лиц (плюс бесчисленное множество неназванных лиц), привлеченных из 228 организаций, включая НПО , Движение Красного Креста/Красного Полумесяца , академические учреждения, Организацию Объединенных Наций и правительственные агентства. Он был размещен на сайте проекта Sphere для обеспечения широкой обратной связи.
На втором этапе была разработана обширная учебная программа по использованию руководства. Программа обучения сосредоточена «в основном на повседневной работе отдельного гуманитарного специалиста». Основной метод заключается в использовании семинаров для гуманитарного полевого персонала для содействия практическому применению минимальных стандартов. [11]
Справочник был полностью переработан, и второе издание было выпущено в 2004 году. [12] Кроме того, была проведена обширная внешняя оценка. [13] После 2004 года Sphere приобрела новую форму, с расширенным советом, заменившим комитет по управлению проектом. Его фокус сместился в сторону содействия работе людей, уже использующих и продвигающих Sphere на национальном и региональном уровнях.
В 2016 году «Сфера» прекратила свою деятельность как ограниченный по времени проект («Проект «Сфера»), чтобы стать независимой некоммерческой организацией («Сфера»). [14] Организация также активизировала свои усилия по построению глобального сообщества, объединяя тех гуманитарных деятелей, которые разделяют приверженность улучшению качества и подотчетности гуманитарной помощи.
В июне 2018 года Sphere запустила кампанию по привлечению членов, [15] пригласив гуманитарные организации официально участвовать в ее управлении . В настоящее время Sphere управляется Генеральной Ассамблеей, состоящей из всех членов Sphere, и контролируется Исполнительным комитетом, должностные лица которого избираются из числа членов Генеральной Ассамблеей. Чтобы отразить новый статус, Sphere приняла новый логотип. [16]
Справочник Sphere — флагманская публикация Sphere. Он включает в себя Гуманитарную хартию, Принципы защиты, Основной гуманитарный стандарт и минимальные гуманитарные стандарты в четырех областях реагирования: водоснабжение, санитария и пропаганда гигиены (WASH); Продовольственная безопасность и питание ; Жилье и поселение; и Здоровье . [4]
Справочник, вероятно, является наиболее широко известным и международно признанным инструментом в области гуманитарных стандартов. [3] Учитывая все его издания, Справочник «Сферы» был переведен на более чем 30 языков. [17]
Стандарты «Сферы» периодически пересматриваются, чтобы гарантировать, что Справочник отражает новые данные и развивающуюся практику в гуманитарном секторе. [18]
В 2015 году Sphere и шесть других инициатив по гуманитарным стандартам официально объединились для создания Партнерства по гуманитарным стандартам (HSP). [19] Целью Партнерства является повышение качества и подотчетности гуманитарной деятельности во всех секторах и согласованный подход к поддержке пользователя в применении стандартов. HSP организует совместные возможности обучения, исследовательские инициативы и мероприятия по работе с общественностью. Оно также проводит пропагандистские мероприятия, призывая к более широкому применению гуманитарных стандартов. [20]
Другие инициативы, входящие в состав HSP:
С самого начала было принято решение, что значительная часть финансирования будет поступать от самих спонсирующих агентств, а остальная часть будет состоять из средств государственных агентств. Чуть более четверти средств для фазы 1 поступило от SCHR и InterAction, а остальное поступило от 10 правительств. По мере расширения бюджета на фазах 2 и 3 увеличивалось и число правительственных доноров, что изменило баланс, и правительства внесли около 85% средств для последних двух фаз.
Хотя в целом она хорошо принята, против «Сферы» было высказано несколько критических замечаний как в отношении ее гуманитарной хартии, так и минимальных стандартов. Первая критика касается хартии «Сферы». Поскольку хартия была разработана НПО, ее юридическая действительность была поставлена под сомнение. Хартия признает, что пострадавшие лица имеют «право на помощь», и описывает правовую ответственность государств гарантировать это право. Однако, в то время как «право на достоинство» и «право на помощь» четко установлены в международном праве, правовая основа «права на помощь» не совсем ясна. Кроме того, право на жизнь с достоинством, описанное в хартии, тесно связано с социальными, экономическими и политическими правами, которые недостаточно отражены в хартии. [27]
Второе критическое замечание состояло в том, что подход «один размер подходит всем» Sphere не позволяет гуманитариям адаптироваться к разнообразным культурным, политическим и связанным с безопасностью контекстам, в которых они работают. Medecins Sans Frontieres (MSF), один из видных критиков Sphere, утверждает, что Sphere «имеет тенденцию быть предписывающим, оставляя мало места для контекстуальной адаптации», и, таким образом, полезна только в идеальной ситуации. Важно отметить, что ряд французских гуманитарных агентств опасались, что доноры будут выделять финансирование на основе выполнения стандартов Sphere, ограничивая способность агентств демонстрировать успех способами, которые не открыты для формального измерения. Они считали, что подход Sphere будет игнорировать не поддающиеся количественной оценке аспекты гуманитарной деятельности, такие как солидарность и свидетельствование, и может обесценить усилия пострадавшего населения по решению своих собственных проблем [28]
Некоторые критики опасались, что стандарты могут создать нереалистичные ожидания, игнорируя ограничения. Несоблюдение основных стандартов Sphere может привести к негативной огласке, ответственности и репрессиям. [29]
Последняя критика, часто выдвигаемая не-западными сторонами, заключается в том, что стандарты Sphere навязывают стандартизацию, основанную на «западных» эталонах. Хотя Sphere действительно поощряет тесные консультации с затронутым населением, она навязывает очень подробные стандарты, которые могут отличаться от пожеланий бенефициаров.
{{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )