Подкомитет Конгресса США — подразделение комитета Конгресса США , которое рассматривает конкретные вопросы и отчитывается перед всем комитетом.
Подкомитеты формируются большинством комитетов для совместного выполнения конкретных задач в рамках юрисдикции полного комитета. Подкомитеты несут ответственность перед своими родительскими комитетами и работают в соответствии с руководящими принципами, установленными ими. В частности, постоянные комитеты обычно создают подкомитеты с законодательной юрисдикцией для рассмотрения и представления законопроектов . Они могут поручать своим подкомитетам такие конкретные задачи, как первоначальное рассмотрение мер и надзор за законами и программами в областях подкомитетов. [1] Работа в подкомитетах позволяет членам развивать экспертные знания в специализированных областях. Подкомитеты рассеивают законодательный процесс. По большей части они являются независимыми, автономными единицами с письменными юрисдикциями, и, в соответствии с давней практикой, большинство законопроектов передаются им полным комитетом. [2]
Общие требования к созданию подкомитетов устанавливаются в правилах Палаты представителей или Сената, но конкретные вопросы, касающиеся назначений подкомитетов и их юрисдикции, оставлены на усмотрение родительских комитетов. [3] Комитеты имеют широкие полномочия по увеличению или уменьшению количества подкомитетов от одного конгресса к другому, включая переименование или перераспределение юрисдикции среди предыдущих подкомитетов. Некоторые комитеты, такие как Комитеты по ассигнованиям Палаты представителей и Сената , часто сохраняют предсказуемую структуру подкомитетов из года в год из-за установленных обязанностей каждого подкомитета по составлению ежегодных законопроектов о расходах . Однако даже эти комитеты не застрахованы от организационных изменений. Новые подкомитеты по внутренней безопасности были созданы в 2003 году для управления финансированием Министерства внутренней безопасности и прошли совместную реорганизацию во время 110-го Конгресса для лучшей координации ежегодных ассигнований между Палатой представителей и Сенатом . [4]
Соответствующие партийные конференции как в Палате представителей , так и в Сенате также устанавливают свои собственные правила, традиции и прецеденты в отношении назначений в подкомитеты, председательства в подкомитетах и даже количества членов подкомитетов, в которых они могут работать.
Правило XI Палаты представителей гласит: «Правила Палаты представляют собой правила ее комитетов и подкомитетов, насколько это применимо...». Согласно пункту 1(a)(2) того же правила, «каждый подкомитет комитета является частью этого комитета и подчиняется полномочиям и указаниям этого комитета и его правилам, насколько это применимо». [2]
Размеры подкомитетов и партийные соотношения определяются полным составом комитета, как правило, совместно с руководством партии. Хотя переговоры часто проводятся с меньшинством, эти прерогативы остаются за большинством. Как правило, соотношения подкомитетов отражают то же соотношение, что и в полном составе комитета, которое, в свою очередь, отражает соотношение членов большинства и меньшинства в полной Палате представителей. Обсуждения размеров и соотношений подкомитетов традиционно начинаются вскоре после ноябрьских выборов и часто завершаются созывом ранних организационных собраний, обычно проводимых в ноябре или декабре. Окончательные решения принимаются после того, как назначения комитетов ратифицированы на заседании Палаты представителей. Изменения мест в Конгрессе могут потребовать корректировки размеров и соотношений подкомитетов. [5]
Правило X Палаты представителей, которое предусматривает создание постоянных комитетов, ограничивает комитеты пятью подкомитетами каждый, хотя комитетам, которые также имеют подкомитет по надзору, разрешено иметь шесть подкомитетов. Нескольким комитетам разрешено превышать этот лимит из-за подробного характера их юрисдикции. Комитеты по вооруженным силам и иностранным делам и по надзору и правительственной реформе имеют по семь подкомитетов, Комитет по транспорту и инфраструктуре имеет шесть подкомитетов, без необходимости также иметь подкомитет по надзору, а Комитет по ассигнованиям имеет двенадцать подкомитетов плюс избранную надзорную группу по разведке . [6] Правила Палаты представителей также запрещают любому полному комитету создавать подкомитеты, которые существуют дольше шести месяцев. Если они это делают, то новый подкомитет засчитывается в лимит подкомитетов. [2]
Юрисдикции подкомитетов не перечислены в правилах Палаты представителей и определяются каждым комитетом. Несколько комитетов устанавливают конкретные юрисдикции подкомитетов в правилах комитетов. В соответствии с юрисдикцией полного комитета большинство законопроектов направляются комитетом в подкомитет до рассмотрения полным комитетом. Однако некоторые комитеты сохраняют конкретные законопроекты на уровне полного комитета. Например, Комитет по путям и средствам сохраняет законодательство, вносящее поправки в разделы подоходного налога Налогового кодекса, в полном комитете, а Комитет по природным ресурсам сохраняет вопросы, касающиеся коренных американцев, для полного комитета.
Правила Палаты представителей также требуют, чтобы каждый полный комитет, насчитывающий более 20 членов, создал подкомитет по надзору, хотя это требование не ограничивает возможности полного комитета или его других подкомитетов осуществлять надзор за программами и агентствами, находящимися под их юрисдикцией.
В правилах Палаты представителей ничего не говорится о том, как члены назначаются в подкомитеты, поскольку эта практика традиционно регулируется партийными правилами и практикой. [2]
Правило X Палаты представителей обычно ограничивает членов Конгресса работой не более чем в двух постоянных комитетах и не более чем в четырех подкомитетах в каждом из этих комитетов, с некоторыми исключениями. Например, председатель и старший член полного комитета имеют право работать ex officio в своих подкомитетах, и эта работа не подпадает под ограничение. Кроме того, работа в любых временных следственных подкомитетах, созданных Комитетом по стандартам официального поведения, не учитывается. Наконец, представители могут запросить освобождение от своего соответствующего партийного собрания или конференции, чтобы работать в дополнительных комитетах или подкомитетах.
Правило 26 Демократического собрания , которое касается подкомитетов «когда Демократическая партия является большинством», гласит, что ни один подкомитет не может превышать 60% размера полного комитета. В нем также говорится, что резидент-комиссар и делегаты не должны учитываться при определении размера подкомитета (или комитета).
Демократы Палаты представителей разрешают каждому члену комитета подавать заявки в порядке старшинства на доступные слоты руководства подкомитетов. Для всех комитетов, за исключением комитета по ассигнованиям, это делается по старшинству полного комитета; для комитета по ассигнованиям это делается по старшинству подкомитета. Правила собрания обычно ограничивают членов председательством только в одном полном комитете или одном подкомитете с законодательной юрисдикцией. Руководители подкомитетов, выбранные для комитета по ассигнованиям , комитета по энергетике и торговле и комитета по путям и средствам , требуют одобрения комитета по демократическому управлению и политике . [5]
Правила Республиканской конференции ничего не говорят о размерах и соотношении подкомитетов. [5] Каждый председатель комитета определяет и предоставляет другим республиканским членам комитета метод выбора председателей подкомитетов. Однако большинство республиканских членов полного комитета могут не одобрить процедуру выбора. Изменения правил Республиканской конференции для 108-го Конгресса потребовали, чтобы председатели подкомитетов Комитета по ассигнованиям получали полное одобрение конференции. Согласно правилам Палаты представителей, председатели подкомитетов ограничены шестью годами службы. Республиканцы также ограничивают членов одним комитетом или председателем подкомитета; председатели Комитета по стандартам официального поведения и Комитета по управлению Палатой представителей освобождены от этого, тем самым позволяя члену возглавлять любую из этих групп и дополнительную группу. Наконец, правила Республиканской конференции запрещают председателю полного комитета возглавлять подкомитет комитета, который он возглавляет. Республиканцы обычно оставляют решения о назначении на усмотрение лидера комитета, хотя большинство используют подход торгов, который позволяет членам выбирать слоты подкомитета. [2] Председатели ограничены шестью годами в качестве высокопоставленного члена комитета, при этом время, проведенное в качестве председателя и высокопоставленного члена меньшинства, засчитывается в этот лимит. С момента вступления правила в силу в 1995 году, исключения предоставлялись, хотя и очень редко. [7] [8]
Учитывая меньший размер сената, меньше членов соревнуются за назначения в комитеты и подкомитеты. Постоянные правила Сената не устанавливают никаких ограничений на количество подкомитетов, которые может создать постоянный или избранный комитет, и предоставляют комитетам больше свободы в определении организации и состава своих подкомитетов. Сенат запрещает комитетам создавать какие-либо подразделения, кроме подкомитетов, если только это не санкционировано специальной резолюцией, одобренной полным составом Сената.
Правила Сената накладывают некоторые ограничения на подкомитеты. Сенат классифицирует свои комитеты по трем категориям, известным как комитеты A, B или C. Правило Сената 25 ограничивает всех сенаторов работой не более чем в трех комитетах: двух комитетах A и одном комитете B или C. Правила партии далее ограничивают назначения не более чем в один из так называемых комитетов Super A по ассигнованиям , вооруженным силам , финансам и международным отношениям . [9]
Сенаторы могут работать не более чем в трех подкомитетах каждого из комитетов A, в которых они работают, и не более чем в двух подкомитетах комитетов B или C. Председатель и старший член полных комитетов имеют право работать ex officio в любом из подкомитетов своего комитета.
Сенаторы дополнительно ограничены Правилом 25, чтобы возглавлять не более одного подкомитета в каждом из полных комитетов, членами которых они являются. Существуют дополнительные ограничения для председателя Комитета A. Председатели ограничены председательствовать только в одном подкомитете в каждом Комитете A, в котором они служат. Это ограничение распространяется даже на комитеты, которые они не возглавляют.
Председателям комитетов классов B или C запрещено быть председателями любого подкомитета любого комитета, который они возглавляют, и аналогичным образом они ограничены в должности председателя только одного подкомитета класса A. [10]
Правила Демократического собрания Сената не являются общедоступными, поэтому трудно определить, как эти правила применяются к назначениям подкомитетов. Однако, в отличие от своих республиканских коллег, председатели и высокопоставленные члены Демократической партии не ограничены шестилетним сроком полномочий, а председателям полных комитетов не запрещено занимать посты председателей подкомитетов своих собственных комитетов. [9]
Правила Республиканской конференции налагают дополнительные ограничения на сенаторов, включая ограничение срока полномочий в 6 лет в качестве председателя комитета и 6 лет в качестве высокопоставленного члена. [11]