La Mano Dura («Твёрдая рука» или «Железный кулак») — это набор жёстких мер по борьбе с преступностью, принятых правительствами стран Латинской Америки в ответ на проблему бандитизма , организованной преступности и отсутствия безопасности. [1] Эти меры были приняты в ответ на призывы общественности к правительству что-то сделать с проблемой разгула преступности. Политика La Mano Dura подверглась критике из-за проблем с правами человека .
Насилие со стороны банд стало все более сложной проблемой для Сальвадора в 1990-х и начале 2000-х годов, в результате гражданской войны в стране . Во время этой войны сотни тысяч сальвадорцев бежали в Соединенные Штаты, многие из них поселились в Лос-Анджелесе . Именно в южной Калифорнии были сформированы две крупнейшие центральноамериканские банды, Mara Salvatrucha (MS-13) и Calle 18. После окончания гражданской войны в Сальвадоре Соединенные Штаты начали депортировать тысячи арестованных членов банд. Это привело к появлению в Сальвадоре уличных банд; эти две банды быстро стали крупнейшими преступными организациями в стране. [2] Уровень убийств в стране вырос до 139 на 100 000 человек в 1995 году, что сделало Сальвадор одной из самых жестоких стран в мире.
В 2003 году президент консервативного Националистического республиканского альянса (ARENA) Франсиско Флорес представил План Мано Дура, призванный ограничить влияние банд и сократить уровень убийств. План был задуман как чрезвычайная мера сроком на шесть месяцев, и включал в себя увеличение числа полицейских рейдов в районах, контролируемых бандами, усиление полицейских обязанностей для военных и более строгие приговоры для подозреваемых членов банд. Кроме того, политика «разрешала арестовывать подозреваемых членов банд только на основании их внешности». [3] В первый год после введения политики было арестовано почти 20 000 подозреваемых членов банд, многие из которых были молодыми людьми. [2] До 91% задержанных были освобождены без предъявления обвинений. В 2004 году Верховный суд Сальвадора объявил закон неконституционным. Несмотря на это постановление, в 2006 году президент Антонио Сака из ARENA объявил о внедрении Super Mano Dura («Супертвердая рука»). Эта политика закрепила жесткий подход к борьбе с преступностью, принятый в рамках политики «Мано Дура», и включала ряд правовых реформ, направленных против банд, в том числе внесение изменений в Уголовный кодекс страны. [4]
Эта политика в значительной степени сохранялась, когда левый Фронт национального освобождения Фарабундо Марти (ФНОФМ) выиграл президентские выборы в 2009 году. В 2010 году президент Маурисио Фунес отреагировал на серию нападений на пассажиров автобусов со стороны предполагаемых членов банды, криминализировав принадлежность к банде и направив 2800 солдат для оказания помощи национальной полиции в борьбе с бандами. Закон о борьбе с бандами 2010 года сделал «любое законное действие, совершенное в рамках преступной деятельности банды ее членами или другими лицами от ее имени, незаконным» и установил ряд жестких наказаний за преступления и деятельность, связанные с бандами, начиная от трех до двадцати лет тюремного заключения. [4] В дополнение к подавлению банд администрация Фунеса ввела в действие ряд программ, известных как Mano Amiga («Рука помощи»), которые включали «социальную профилактику, обеспечение соблюдения законов, реабилитацию, поддержку жертв, а также институциональные и правовые реформы». [3] Эти программы получили высокую оценку за своевременное вмешательство в жизнь сообществ, ранее игнорировавшихся правительством, хотя их и критиковали за недостаточное финансирование.
Одним из главных последствий политики Mano Dura стало увеличение численности заключенных в Сальвадоре. По оценкам, в период с 2004 по 2008 год число заключенных членов банд удвоилось, увеличившись с 4000 до 8000 человек. Это привело к серьезной проблеме переполненности тюрем . По словам генерального директора пенитенциарной системы Сальвадора, по состоянию на сентябрь 2013 года переполненность тюрем составляла 320 процентов. [5] Это привело к тому, что некоторые тюрьмы почти полностью контролировались бандами. Кроме того, насилие между членами банд MS-13 и Calle 18 в тюрьмах вынудило правительство Сальвадора разделить банды по разным тюрьмам. Это оказало значительное влияние на то, как действуют сальвадорские банды. Размещение лидеров банд и большого количества членов вместе в тюрьмах означало, что лидеры банд часто были в большей безопасности в тюрьме, чем на улице. Доступ к мобильным телефонам позволил членам банд управлять своими операциями из тюрьмы. [6] В ответ на политику правительства сальвадорские банды сформировали более иерархическую структуру командования, стали более избирательными в выборе членов и дали указания членам одеваться таким образом, чтобы снизить вероятность ареста полицией. [6]
La Mano Dura добилась первоначального успеха в снижении уровня убийств в стране, с падением числа убийств на 14% в 2004 году. Однако этот успех был недолгим, поскольку к 2006 году уровень убийств вырос до 64,7 на 100 000 человек. Уровень убийств оставался значительно выше уровня 2003 года до 2012 года, когда было заключено перемирие между бандами MS-13 и Calle 18. [7]
La Mano Dura подверглась критике как за ее предполагаемую неспособность снизить уровень насильственных преступлений в стране, так и за проблемы с правами человека. Государственные силы безопасности порой обвинялись в совершении внесудебных казней подозреваемых членов банд. [5] Произвольный характер многих арестов членов банд также вызывал обеспокоенность. Кроме того, некоторые критики были встревожены использованием военных в полицейских операциях, учитывая обязательство страны разделять гражданские и военные дела после гражданской войны. [2] Наконец, в 2004 году Комитет ООН по правам ребенка осудил Mano Dura. Несмотря на эту критику и неспособность La Mano Dura снизить уровень убийств в Сальвадоре, эта политика остается очень популярной среди населения Сальвадора. [2]