Дания разделена на пять регионов , которые содержат 98 муниципалитетов ( дат . kommuner , [kʰoˈmuːnɐ] ; ед. ч. kommune , [-nə] ). Столичный регион имеет 29 муниципалитетов, Южная Дания — 22, Центральная Дания — 19, Зеландия — 17 и Северная Дания — 11.
Эта структура была создана в результате административной реформы (дат. Strukturreformen; англ. Structural Reform ) государственного сектора Дании, вступившей в силу 26 июня 2005 г. (выборы в совет состоялись 15 ноября 2005 г.), которая упразднила 13 округов ( amter ; единственное число amt ) и создала пять регионов ( regioner ; единственное число region ), которые в отличие от округов (1970–2006 гг.) (дат. (единственное число) amtskommune, букв. « муниципалитет округа » ) не являются муниципалитетами . 270 муниципалитетов были объединены в 98 более крупных единиц, большинство из которых имеют не менее 20 000 жителей.
67 из нынешних муниципалитетов были объединены в результате административной реформы, при этом муниципалитету Ærø было разрешено объединяться уже 1 января 2006 года, а один муниципалитет, региональный муниципалитет Борнхольма , был объединен с 1 января 2003 года, до реформы, то есть всего было объединено 68 муниципалитетов. 238 муниципалитетов были объединены 1 января 2007 года, образовав 66 муниципалитетов, в общей сложности 245 объединенных муниципалитетов в 2003, 2006 и 2007 годах. 30 оставшихся муниципалитетов не были объединены.
До слияния на Борнхольме было 275 муниципалитетов и 14 округов. Два муниципалитета sui generis , а именно Копенгаген и Фредериксберг , никогда не были частью округа, но были округами в своем собственном праве.
Многие обязанности бывших округов были взяты на себя 98 муниципалитетами. С увеличением обязанностей ставка подоходного налога, взимаемого каждым из 98 муниципалитетов, была повышена на три процентных пункта 1 января 2007 года. Этот налог когда-то был частью налога, взимаемого бывшими округами.
Архипелаг Эртхольмен не входит в состав какого-либо муниципалитета, а находится в ведении Министерства обороны .
Средняя площадь земель датского муниципалитета составляет 432,59 км 2 , 167,08 квадратных миль. Площадь, указанная в каждой статье о муниципалитетах – и регионах – представляет собой общую площадь земель и вод, из которых последние могут составлять большую часть, например, в муниципалитете Хальснес .
Конституция Дании гласит: «Статья 82. Право муниципалитетов управлять своими делами самостоятельно, под надзором государства, устанавливается законом» [1] .
2522 муниципальных советника (и 205 региональных советников) были избраны во вторник 15 ноября 2005 года , став первыми советами, избранными после новой реформы. В 1997 году было 4685 муниципальных и 374 окружных советника в тогдашних 275 муниципалитетах и 14 округах. В качестве примера сокращения числа советников, в Борнхольме в 1970-х и 1980-х годах было в общей сложности 122 советника (с 1999: 89) в пяти муниципалитетах и одном округе (18 окружных советников в 1990-х годах [с 1999: 15]). После слияния 1 января 2003 года пяти муниципалитетов и округа остался один единый муниципальный совет с 27 муниципальными советниками. С 1 января 2018 года их число сократилось до 23. После 1 января 2007 года, когда региональный муниципалитет Борнхольма утратил свои (кратковременные — четыре года: с 2003 по 2006 год) привилегии округа, ходили разговоры о сокращении числа муниципальных советников до 19, при этом для муниципалитета с населением более 20 000 жителей максимальное количество составляло 31, а минимальное — 19 муниципальных советников, а для муниципалитета с населением менее 20 000 жителей максимальное количество составляло 31, а минимальное — 9 муниципальных советников. Эти руководящие принципы заменили старые руководящие принципы с выборами в совет в 2005 году после того, как в парламенте были приняты законы, инициирующие структурную реформу. Многие вновь образованные муниципалитеты решили иметь максимальное количество советников, чтобы все части новых муниципалитетов и небольшие политические партии имели шанс быть представленными в новых советах: в муниципалитете Копенгагена в его совете 55 муниципальных советников , а в густонаселенных муниципалитетах, таких как Орхус и Ольборг, по 31, а в Оденсе и Фредериксберге (Фрб с 1 января 2022 года) — 29. Гентофте (с 17 до 19 советников на выборах 2009 года), Глоструп (с 17 до 19 советников в 2009 году), Хёрсхольм (с 15 до 19 советников в 2005 году), Ишёй (с 17 до 19 советников в 2009 году), Сольрёд (с 15 до 19 советников в 2009 году) и Торнбю (с 17 до 19 советников в 2009 году) являются примерами муниципалитетов, которые увеличили число советников из-за новых правил.
Выборы в совет проводятся в третий вторник ноября каждые четыре года. Предыдущие выборы состоялись 16 ноября 2021 года.
Вновь образованные пять региональных и 66 муниципальных советов действовали как переходные комитеты по слиянию ( sammenlægningsudvalg ) в 2006 году, отвечая за организацию слияний (единственное число sammenlægning ) старых округов и муниципалитетов в пять и 66 новых субъектов соответственно. 238 муниципальных советов и 13 окружных советов, которые должны были быть объединены и заменены/упразднены, просто продолжили свою работу еще на один год сверх фиксированного четырехлетнего срока полномочий, на который они были избраны (2002–2005) до 2006 года, а затем прекратили свое существование. 32 муниципалитета, включая недавно образованный муниципалитет Эрё (который был включен в реформу) и региональный муниципалитет Борнхольм (который не был объединен в результате реформы, решение об объединении было принято на местном уровне избирателями еще 29 мая 2001 года и вступило в силу с 1 января 2003 года), остались без изменений и не были объединены с другими муниципалитетами.
Местные выборы проводились и раньше по нечетным годам, но непосредственно перед 1 января 1979 года, когда финансовый год в государственном секторе был изменен с 1 апреля по 31 марта на 1 января по 31 декабря, местные выборы проводились в марте, а избранные советники занимали свои места в следующем месяце, 1 апреля. Выборы проводились в четные годы (приведем несколько примеров): март 1966 г., март 1970 г., март 1974 г., март 1978 г. Срок полномочий местных политиков, избранных в 1978 г., составлял с 1 апреля 1978 г. по 31 декабря 1981 г. Местные выборы проводились в ноябре 1981 г. на четырехлетний срок полномочий (1 января) 1982 г. – (31 декабря) 1985 г. Местные выборы в ноябре 1985 г. были на следующий четырехлетний срок полномочий (1986–1989 гг.) и т. д. Доступ к страницам выборов можно получить из шаблонов в нижней части каждой страницы выборов.
Количество избранных муниципальных советников и срок полномочий :
До муниципальной реформы 1 апреля 1970 года число советников в датских муниципалитетах и округах составляло около 10 000 [2] в примерно 1000 приходских муниципалитетах ( sognekommuner ), которые находились под контролем своего округа, и рыночных городских муниципалитетах ( købstadskommuner ), последние насчитывали 86 [3] (включая Борнхольм, округ которого в качестве исключения контролировал шесть рыночных городских муниципалитетов округа (из 21 в общей сложности)), и не являлись частью округа, но находились под контролем Министерства внутренних дел.
Реформа была инициирована в 1958 году министром внутренних дел Сёреном Олесеном (1891–1973), членом датской Партии справедливости .
Количество муниципалитетов сократилось в период с апреля 1962 по 1966 год, когда 398 существующих муниципалитетов добровольно объединились, образовав 118 новых. Количество муниципалитетов было самым высоким в 1965 году — 1345 — с более чем 10 000 советников — из которых 88 были муниципалитетами рыночных городов, включая Копенгаген и Фредериксберг, а 1257 были приходскими муниципалитетами (821 (наименее густонаселенный; см. таблицу) из которых не имел никакого персонала, кроме мэра и казначея/руководителя администрации (датский kæmner — термин, последний раз использовавшийся до 1996 года — в Синдале , сегодня часть муниципалитета Йёрринг ), оба работали неполный рабочий день). [4] [5]
В 1970 году муниципальная реформа положила конец различию между приходскими муниципалитетами и рыночными городскими муниципалитетами. С реформой 1970 года термин «муниципалитет» ( kommune ) заменил предыдущие два термина, которые теперь никогда не используются, за исключением исторических целей. К 1 апреля 1970 года 1098 муниципалитетов, существовавших в начале 1970 года (с примерно 10 000 советников), были объединены в 277 новых муниципалитетов.
Несколько лет спустя число немного сократилось снова до 275, поскольку несколько муниципалитетов в округе Копенгаген объединились. 1 апреля 1974 года муниципалитет Сенгелёсе объединился с муниципалитетом Хёйе-Тоструп , а приход Сторе-Маглебю объединился с приходом Драгёр, образовав новый муниципалитет Драгёр . Избиратели Сенгелёсе, который был создан как муниципалитет 1 апреля 1970 года, но просуществовал только до 31 марта 1974 года, поскольку считался слишком маленьким по численности населения, и прихода Сторе-Маглебю были почти исключительно собственниками-арендаторами, которые голосовали за правоцентристов на выборах в муниципальный совет, тогда как муниципалитет Хёйе-Тоструп и приход Драгёр состояли в основном из арендаторов, которые снимали свои квартиры и голосовали за левоцентристов, поэтому перед слиянием велись жаркие дебаты, поскольку правоцентристские избиратели в объединенных муниципалитетах оказались бы в меньшинстве на выборах. (С 1 января 1962 года только два мэра Хёе-Тострупа были социал-демократами, а именно Пер Сёндергор с 1 апреля 1978 года по 31 декабря 1981 года (три года и девять месяцев) и Андерс Бак (1948–2006) с 1986 по 2005 год (20 лет); Михаэль Циглер, Консервативная народная партия, был мэром с 1 января 2006 года). Таким образом, количество муниципалитетов составляло 277 с 1 апреля 1970 года по 1 апреля 1974 года, с этой даты сократилось до 275. Также 1 апреля 1974 года Аведёре , который был частью муниципалитета Глоструп , был объединен с муниципалитетом Видовре . Это объединение было логичным, поскольку Аведёре граничит с Видовре, но отделен от Глострупа. Другие незначительные корректировки муниципальных границ — от 100 до 150 — были сделаны 1 апреля 1972 года, иногда перемещая территорию из-под юрисдикции муниципалитета в одном округе в юрисдикцию муниципалитета в другом округе. [6]
Многие из 275 муниципалитетов после 1 апреля 1974 года построили большие ратуши для консолидации администрации, изменив тем самым городской пейзаж Дании. Это также консолидировало другие муниципальные предприятия и закупку товаров и услуг у частного сектора.
До 1978 года в государственном секторе использовался финансовый год с 1 апреля по 31 марта, так как в 1849 году был принят соответствующий закон. В результате закона, принятого Фолькетингом в 1976 году, с 1 января 1979 года финансовый год совпадает с календарным годом . Поэтому многие реформы и законы, принятые до 1979 года, вступают в силу с 1 апреля.
275 муниципалитетов существовали с 1 апреля 1974 года по 31 декабря 2002 года, когда пять муниципалитетов Борнхольма объединились с округом, образовав региональный муниципалитет Борнхольма , в результате чего округ был упразднен и количество округов сократилось до 13. Это привело к сокращению количества муниципалитетов до 271 с 1 января 2003 года.
После всеобщих выборов 2001 года и формирования нового правительства обсуждалась новая муниципальная реформа. Среди причин, выдвинутых в пользу реформы, были больше синергии за счет экономии масштаба (критическая масса и большая профессиональная и финансовая устойчивость) и большие скидки на товары и возможность предлагать более широкий спектр услуг ближе к населению (через единое место доступа к государственному сектору, похожее на унитарные советы ). Кроме того, реформа была направлена на смягчение финансовых проблем депопуляции в некоторых районах из-за ограниченных возможностей трудоустройства, высокой безработицы и старения, а также на то, чтобы сделать внедрение новых информационных технологий более доступным. [7] Короче говоря: меньше людей, меньше муниципалитетов.
Комиссия по структурной реформе была создана правительством 1 октября 2002 года и представила свой доклад 9 января 2004 года. Затем он был представлен политикам, исследователям и журналистам, всего более 1000 человек, 14 января 2004 года в Vingstedcentret в муниципалитете Эгтвед около Вайле . Правительство выдвинуло предложение в апреле 2004 года, и парламентское большинство в поддержку реформы было получено 24 июня 2004 года, когда Датская народная партия (тогда 22 места) заявила, что поддержит соглашение с правительственной коалицией Venstre (тогда 56 мест) и Консервативной народной партией (тогда 16 мест), таким образом обеспечив себе 94 места (90 мест, необходимых для большинства в 179-местном Фолькетинге ). Законы, лежащие в основе слияний, были подвергнуты слушаниям с 1 декабря 2004 года для сбора мнений — за или против или для изменения законов — от организаций и частных лиц. После национальных выборов 2005 года окончательное соглашение об объединении многих муниципалитетов, а также об упразднении 13 округов и создании пяти регионов было достигнуто партиями Venstre , Консервативной народной партией , Датской народной партией , Социал-демократической партией и Det Radikale Venstre . Представленные в феврале 2005 года Фолькетингу , законодатели наконец одобрили последний из 50 законопроектов, необходимых для слияний, проголосовав за законопроекты 16 июня 2005 года. Законы вступили в силу 26 июня 2005 года, как всегда, на следующий день после публикации в Lovtidende . Половина законопроектов получила поддержку большего числа политических партий, чем три партии с политическим большинством в 94 места. Затем слияния были конкретизированы и одобрены в ведомственном приказе (дат. Ministeriel bekendtgørelse ), подписанном 29 июня 2005 года Ларсом Лёкке Расмуссеном , тогдашним министром внутренних дел и здравоохранения . Любопытно, что весь аэропорт Биллунна , тогда частично расположенный в муниципалитете Гиве , стал частью муниципалитета Биллунна , и любое будущее расширение аэропорта также станет частью этого муниципалитета. Первые выборы в новые регионы и муниципалитеты состоялись в ноябре 2005 года.
Реформа заменила структуру муниципалитетов и округов, введенную реформой 1970 года. Три муниципалитета sui generis , которые также были округами, потеряли свои привилегии округов и вошли в состав Столичного региона Дании , хотя один из этих трех муниципалитетов, Борнхольм , который был создан 1 января 2003 года после слияния его округа с пятью муниципалитетами, был одобрен законом Фолькетингом 19 марта 2002 года — тем самым упразднив один из 14 округов в этом процессе — из-за своего удаленного расположения в 150 км (93 мили) к юго-востоку от Копенгагена сохраняет некоторые региональные функции и, таким образом, называется фактическим региональным муниципалитетом. Он выполняет некоторые задачи, которые в остальной части Дании выполняют только регионы. (С 1 января 2016 и 2018 годов муниципалитеты Эрё и Фанё соответственно также будут выполнять на островах задачу, которая ранее входила в сферу ответственности региона Южная Дания , а именно общественный транспорт.)
Почти все слияния муниципалитетов произошли 1 января 2007 года, но муниципалитету Марсталь и муниципалитету Эрёскёбинг , оба на острове Эрё , после того как референдум на острове принял решение об объединении двух муниципалитетов, датское правительство разрешило объединиться уже с 1 января 2006 года, образовав муниципалитет Эрё , таким образом, сократив количество муниципалитетов до 270, которые в конечном итоге были сокращены в результате слияний с 1 января 2007 года, образовав 98 муниципалитетов.
Поскольку округа были не единственной структурой, основанной на муниципальной структуре Дании, были проведены и другие сопутствующие изменения. Так, полицейские округа (сокращены с 54 до 12), [8] судебные округа (сокращены с 82 до 24), налоговые округа (до 2007 года ответственность муниципалитетов; после этого часть центрального государственного Министерства по налогам и сборам), избирательные округа и приходы в Церкви Дании также были сокращены в результате муниципальной реформы.
Реформа 2007 года сократила число местных и региональных политиков почти вдвое до 2522 (муниципальных советников) ( выборы в совет в ноябре 2005 года ; сокращение на выборах 2009 года до 2468; в 2013 году — 2444; в 2017 году — 2432) (1978: 4735; 1989: 4826; 1998: 4685; несколько сокращено на выборах в совет 29 мая 2002 года в муниципалитете Борнхольм ) и 205 (советников региональных советов) (1998: 374 советника советов округов) [9] соответственно.
До 31 декабря 2006 года Дания была разделена на 13 округов и 270 муниципалитетов.