Правило тридцати лет (неформальный термин) — это правило в законах Соединенного Королевства, Ирландской Республики и Австралийского Союза, которое предусматривает, что определенные правительственные документы будут опубликованы через тридцать лет после их создания.
Национальные архивы некоторых других стран также придерживаются тридцатилетнего правила обнародования правительственных документов.
В Соединенном Королевстве Закон о государственных архивах 1958 года гласил, что:
Публичные записи [...], кроме тех, к которым представители общественности имели доступ до их передачи [...], не должны быть доступны для публичного ознакомления до тех пор, пока они не просуществуют в течение пятидесяти лет или такого другого периода [.. .] как лорд-канцлер может [...] на данный момент предписать в отношении любого конкретного класса государственных отчетов. [1]
Период закрытия был сокращен с пятидесяти до тридцати лет законом о поправках 1967 года , принятым во время правления Гарольда Вильсона . Среди тех, кто неоднократно призывал к отмене пятидесятилетнего правления, был историк А. Дж. П. Тейлор .
В правиле было два элемента: первый требовал, чтобы записи передавались из правительственных ведомств в Государственный архив (ныне Национальный архив ) через тридцать лет, если не были предоставлены конкретные исключения ( Консультативным советом лорда-канцлера по публичным записям). ; во-вторых, они будут одновременно открыты для публичного доступа, если только их освобождение не будет сочтено вероятным, чтобы нанести «ущерб имиджу страны, национальной безопасности или международным отношениям».
Существенные изменения были внесены в правила вследствие принятия Закона о свободе информации 2000 года (FOIA) (который вступил в полную силу 1 января 2005 года). FOIA по существу удалил второе из тридцатилетних правил (правило доступа) и заменил его положениями, позволяющими гражданам запрашивать широкий спектр информации до истечения какого-либо срока; а также отменили некоторые исключения, которые ранее применялись по истечении тридцати лет. Через тридцать лет записи передаются в Национальный архив и проверяются в соответствии с Законом о свободе информации, чтобы определить, следует ли их открывать. Единственная причина держать их закрытыми в Национальном архиве — это исключение из закона о свободе информации.
В результате этого изменения выпуски теперь выходят ежемесячно, а не ежегодно, и включают в себя более свежие события, а не только события старше тридцати лет.
Независимое расследование под председательством Пола Дакра , редактора Daily Mail , рекомендовало в январе 2009 года, чтобы последние ограничения на публикацию информации, такой как протоколы кабинета министров , были сокращены до пятнадцатилетнего эмбарго и вводились поэтапно в течение пятнадцатилетнего периода. период. [2]
В соответствии с Законом о конституционной реформе и управлении 2010 года правительство Великобритании начало переходить к двадцатилетнему правлению.
Файлы 1983 года были выпущены в августе 2013 года, а не в январе 2014 года, как это было раньше, а файлы 1984 года были выпущены в январе 2014 года.
Будет по-прежнему выпускаться два выпуска в год до 2022 года, когда Национальный архив получит файлы за 2001 и 2002 годы, успев догнать переход. [3]
В Австралии правило тридцати лет применялось к записям правительства Содружества (федерального правительства), за исключением справочников Кабинета министров (закрытых на пятьдесят лет) и необработанных записей переписи населения (закрытых на 99 лет). Эти периоды были установлены в Законе об архивах 1983 года .
В 2009 году в Закон об архивах были внесены поправки, сокращающие период закрытого хранения с тридцати до двадцати лет, а срок хранения блокнотов Кабинета министров сокращен с пятидесяти до тридцати лет. Записи переписи населения остаются закрытыми в течение 99 лет в целях защиты частной жизни людей. [4]
Документы кабинета министров за полный год публикуются 1 января каждого года. Чтобы сократить период удержания с 30 до 20 лет, с 2011 по 2020 год, когда будет достигнут новый 20-летний период, одновременно выпускаются двухлетние кабинетные документы и трехлетние кабинетные блокноты.
Правительство Ирландии рассекречивает файлы аналогичным образом в соответствии с правилом тридцати лет. В последние годы в конце декабря каждого года рассекречены файлы, касающиеся роли государства в конфликте в Северной Ирландии , известном как «Проблемы» .
Верховный суд Канады признал, что конфиденциальность кабинета министров необходима для хорошего управления. В решении Бэбкок против AG Canada [5] суд объяснил причину следующим образом: [6]
Процесс демократического управления работает лучше всего, когда члены кабинета министров, отвечающие за государственную политику и принятие решений, могут безоговорочно выражать свое мнение за столом кабинета министров.
Чтобы сохранить это правило конфиденциальности, подраздел 70 (1) Закона о конфиденциальности предусматривает, что Закон не распространяется на конфиденциальную информацию Тайного совета Королевы Канады. Другие известные дела, расширяющие доктрину конфиденциальности кабинета министров, включают Канаду (министр окружающей среды) против Канады (комиссар по информации), 2003 FCA 68 и Куинн против Канады (премьер-министр), 2011 FC 379 . [6] По состоянию на 2013 год, после 20-летнего перерыва, канадцы могут подавать запросы на доступ к информации для записей кабинета министров через канцелярию Тайного совета , но это стоит 5 долларов за запрос, а обработка может занять месяцы. [7] В мае 2018 года стало известно, что Верховный суд Канады под председательством председателя Верховного суда Беверли Маклахлин наложил «50-летнее с момента принятия решения по делу» эмбарго на публичный доступ к файлам, связанным с обсуждениями судей. . [8]
По словам архивариуса Майкла Дюфрена, только в 1940 году и с началом Второй мировой войны кабинет министров вел повестку дня и протоколы своих заседаний. [9] С 1867 по 1940 год шестеро мужчин служили секретарями Тайного совета , и в их обязанности входило функционирование единственного институционального банка памяти правительства Канады. Назначение в 1940 году Арнольда Дэнфорта Патрика Хини [10] клерком и первым секретарем кабинета министров изменило формат банка памяти с биологического на библейский. По прибытии Хини был удивлен неформальными способами ведения важных дел: [9]
Я был потрясен, когда узнал, что высший комитет страны вел свою работу настолько беспорядочно, что у него не было никакой повестки дня и протоколов не велось. Чем больше я узнавал о практике кабинета министров, тем труднее мне было понять, как вообще может функционировать такой режим.
Приказ Совета ПК 1940-1121 от 25 марта 1940 г. внес существенные изменения в документацию правительства. В Соборном Приказе, в частности, говорилось: [9]
Значительное расширение работы Кабинета... сделало необходимым предусмотреть выполнение дополнительных обязанностей секретарского характера, связанных главным образом со сбором и составлением повесток дня заседаний Кабинета, предоставлением необходимой информации и материалов. для обсуждений Кабинета министров и составления отчетов о результатах для сообщения соответствующим ведомствам...
Хини установил процедуры и впервые записал протоколы и выводы кабинетного органа – Военного комитета кабинета министров. [11] В 1942 году был создан Отдел постановлений и постановлений согласно PC 7992 от 4 сентября 1942 года. Также в соответствии с PC 7992 был создан реестр для ведения приказов и протоколов заседаний совета, протоколов Казначейского совета и других правительственных постановлений. [11] Лишь в 1944 году был создан официальный сборник «Заключения кабинета министров». [9]
В начале 1980-х годов PCO начал добровольную передачу кабинетных документов, которые были рассекречены после 30-летнего периода хранения, в Национальный архив (который в 2004 году стал Библиотекой и архивами Канады ), где они стали общедоступными. под заголовком «Выводы кабинета министров». [12] После первоначальной свалки документов, включавшей записи, датированные 1937–1952 годами, PCO публиковала эти записи ежегодно. [7]
В 2008 году, через два года после избрания премьер-министром Стивена Харпера , традиция ежегодного добровольного опубликования заключений кабинета министров прекратилась. [7]
В сентябре 2013 года, когда правительство Харпера находилось у власти, представитель PCO Рэймонд Ривет сообщил новостной организации, что офис «привержен» обеспечению доступа к правительственным документам и информации, но «обработка этих записей требует значительных инвестиций ресурсов. Мы продолжим обрабатывать и публиковать записи, если позволяют ресурсы». [7]
В мае 2017 года выяснилось, что правительство Канады не обязано публиковать документальные записи по прошествии ряда лет. Член парламента от НДП Мюррей Рэнкин , ученый-юрист, сказал тогда: [13]
Это вопрос политической воли. Некоторые страны делают это намного лучше, чем Канада. Американцы делают. Шведы делают. Британцы делают. Мы должны наверстать упущенное.
В июне 2017 года соглашение между Верховным судом Канады и Библиотекой и архивами Канады предусматривало передачу материалов дела в течение 50 лет. [14]
Израиль принял британскую модель тридцатилетнего правления в качестве основы для пересмотра и рассекречивания своих внешнеполитических документов. [15] Израильская политика рассекречивания основана на Законе об архивах 1955 года. Принцип закона заключается в том, что все материалы должны быть опубликованы через тридцать лет с учетом ограничений, основанных на нанесении ущерба государственной безопасности, внешней политике или личной неприкосновенности. На практике это означает, что рассекречивание документов фиксируется в разные периоды в зависимости от типа материала и даты изготовления. [16]
Первоначальный закон неоднократно изменялся и обновлялся. [16] После обновления законодательства в 2010 году канцелярия премьер-министра опубликовала заявление, в котором поясняется, что «новые правила сокращают период, по истечении которого можно просматривать материалы, не связанные с безопасностью, с 30 до 15 лет, одновременно удлиняя срок срок конфиденциальности некоторых документов, связанных с обороной, до 70 лет в случаях, когда этого требуют условия безопасности Израиля». [17]
Федеральный архив Германии обычно предоставляет доступ к своим фондам через 30 лет. Исключение составляют личные дела, которые открываются только через 10 лет после смерти человека или через 100 лет после рождения человека, если дата смерти неизвестна, а также записи, касающиеся налогообложения, кредита и банковского дела, которые засекречены на 60 лет. .
Кроме того, фонды Федеральных архивов, принадлежащие Коммунистической партии и коммунистическим организациям бывшей Германской Демократической Республики (Восточная Германия), были доступны на протяжении десятилетий практически без ограничений. Федеральный архив также постарался сделать документы правительства Восточной Германии доступными с минимальными ограничениями по времени. В любом случае с октября 2020 года прошло 30 лет с момента распада ГДР . [18]