Правило тридцати лет (неофициальный термин) — правило в законодательстве Соединенного Королевства, Ирландской Республики и Австралийского Союза, которое предусматривает, что определенные правительственные документы будут опубликованы через тридцать лет после их создания.
Национальные архивы некоторых других стран также придерживаются тридцатилетнего правила предоставления правительственных документов.
В Соединенном Королевстве Закон о публичных записях 1958 года гласит:
Публичные записи [...], за исключением тех, к которым представители общественности имели доступ до их передачи [...], не должны быть доступны для публичного ознакомления до тех пор, пока они не просуществуют пятьдесят лет или такой другой период [...], который лорд-канцлер может [...] на данный момент установить в отношении любого конкретного класса публичных записей. [1]
Период закрытия был сокращен с пятидесяти до тридцати лет поправочным актом 1967 года , принятым во время правления Гарольда Вильсона . Среди тех, кто неоднократно призывал к отмене пятидесятилетнего правила, был историк А. Дж. П. Тейлор .
Правило состояло из двух элементов: первый требовал, чтобы записи передавались из правительственных департаментов в Государственный архив (ныне Национальный архив ) по истечении тридцати лет, если не было сделано особых исключений (Консультативным советом по государственным документам при лорд-канцлере ); второй — они должны были быть открыты для публичного доступа в то же время, если только их раскрытие не считалось способным нанести «ущерб имиджу страны, национальной безопасности или международным отношениям».
Значительные изменения были внесены в правила в результате Закона о свободе информации 2000 года (FOIA) (который вступил в силу 1 января 2005 года). FOIA по сути удалил второе из тридцатилетних правил (правило доступа) и заменил его положениями, позволяющими гражданам запрашивать широкий спектр информации до истечения любого срока; а также удалил некоторые исключения, которые ранее применялись по истечении тридцати лет. По истечении тридцати лет записи передаются в Национальный архив и проверяются в соответствии с FOIA на предмет того, следует ли их открыть. Единственным обоснованием для их хранения в закрытом виде в Национальном архиве является применение исключения из FOIA.
В результате этого изменения публикации теперь выходят ежемесячно, а не ежегодно, и включают в себя более свежие события, а не только те, которым больше тридцати лет.
Независимое расследование под руководством Пола Дакра , редактора Daily Mail , в январе 2009 года рекомендовало сократить последние ограничения на раскрытие информации, такой как протоколы заседаний кабинета министров , до пятнадцатилетнего эмбарго и вводить его поэтапно в течение пятнадцатилетнего периода. [2]
В соответствии с Законом о конституционной реформе и управлении 2010 года правительство Великобритании начало двигаться в сторону двадцатилетнего правления.
Файлы за 1983 год были опубликованы в августе 2013 года, а не в январе 2014 года, как это было бы ранее, а файлы за 1984 год были опубликованы в январе 2014 года.
Публикация будет осуществляться дважды в год до 2022 года, когда Национальный архив получит файлы за 2001 и 2002 годы, наверстав упущенное в переходный период. [3]
В Австралии правило тридцати лет применялось к записям правительства Содружества (федерального), за исключением справочников Кабинета министров (закрытых на пятьдесят лет) и необработанных записей переписи (закрытых на 99 лет). Эти периоды были установлены в Законе об архивах 1983 года .
В 2009 году в Закон об архивах были внесены поправки, чтобы сократить период закрытости с тридцати до двадцати лет, а также сократить срок хранения записных книжек Кабинета министров с пятидесяти до тридцати лет. Записи переписи остаются закрытыми в течение 99 лет для защиты конфиденциальности отдельных лиц. [4]
Документы кабинета министров на целый год публикуются 1 января каждого года. Чтобы сократить период удержания с 30 до 20 лет, два года документов кабинета министров и три года тетрадей кабинета министров выпускались одновременно с 2011 по 2020 год, когда будет достигнут новый 20-летний период.
Правительство Ирландии рассекречивает файлы аналогичным образом в соответствии с правилом тридцати лет. В последние годы файлы, касающиеся роли государства в конфликте в Северной Ирландии, известном как The Troubles, рассекречиваются в конце декабря каждого года.
Верховный суд Канады ранее выступал в пользу конфиденциальности Кабинета. В решении по делу Babcock v AG Canada [5] суд объяснил причину следующим образом: [6]
Процесс демократического управления работает лучше всего, когда члены кабинета министров, отвечающие за государственную политику и принятие решений, имеют возможность свободно выражать свое мнение за столом кабинета министров без каких-либо ограничений.
Чтобы сохранить это правило конфиденциальности, подпункт 70(1) Закона о конфиденциальности предусматривает, что Закон не применяется к конфиденциальным сведениям Тайного совета королевы Канады. Другие известные дела, которые расширяют доктрину конфиденциальности кабинета министров, включают дела Канады (министра окружающей среды) против Канады (комиссара по информации), 2003 FCA 68 и Куинна против Канады (премьер-министра), 2011 FC 379. [ 6] С 2013 года, после 20-летнего перерыва, канадцы могут подавать запросы на доступ к информации о записях кабинета министров через Офис Тайного совета , но это стоит 5 долларов за запрос и может занять несколько месяцев. [7] В мае 2018 года было раскрыто, что Верховный суд Канады под руководством главного судьи Беверли Маклахлин наложил эмбарго на «50 лет с момента вынесения решения по делу» на публичный доступ к файлам, связанным с обсуждениями судей. [8]
По словам архивариуса Майкла Дюфрейна, только в 1940 году и с началом Второй мировой войны Кабинет министров начал вести повестку дня и протоколы своих заседаний. [9] С 1867 по 1940 год шесть человек последовательно занимали должность клерка Тайного совета , и в их обязанности входило служение единственному институциональному банку памяти правительства Канады. Назначение в 1940 году Арнольда Дэнфорта Патрика Хини [10] клерком и первым секретарем Кабинета министров изменило формат банка памяти с биологического на библейский. По прибытии Хини был удивлен неформальными способами ведения важных дел: [9]
Я сокрушился, обнаружив, что высший комитет страны вел свои дела в такой беспорядочной манере, что не использовал повестку дня и не велся протокол. Чем больше я узнавал о практике Кабинета, тем труднее мне было понять, как такой режим вообще мог функционировать.
Приказ в Совете PC 1940-1121 от 25 марта 1940 года внес значительные изменения в документацию правительства. В Приказе в Совете, в частности, говорилось: [9]
Значительное увеличение объема работы Кабинета министров... потребовало предусмотреть выполнение дополнительных обязанностей секретарского характера, связанных, главным образом, со сбором и оформлением повестки дня заседаний Кабинета министров, предоставлением информации и материалов, необходимых для обсуждений Кабинета министров и составлением протоколов результатов для передачи в соответствующие департаменты...
Хини установил процедуры и впервые записал протоколы и заключения кабинетного органа – Военного комитета кабинета министров. [11] В 1942 году в соответствии с PC 7992 от 4 сентября 1942 года был создан Отдел статутных постановлений и правил. Также в соответствии с PC 7992 был создан реестр для ведения приказов и протоколов совета, протоколов казначейского совета и других правительственных постановлений. [11] Только в 1944 году был создан официальный сборник «Заключений кабинета министров». [9]
В начале 1980-х годов PCO начал добровольную передачу записей кабинета министров, которые были рассекречены после 30-летнего периода хранения, в Национальный архив (который в 2004 году стал Библиотекой и Архивами Канады ), где они стали общедоступными [7] под заголовком «Заключения кабинета министров». [12] После первоначального сброса документов, включавшего записи, датированные периодом с 1937 по 1952 год, PCO ежегодно публиковал записи. [7]
В 2008 году, через два года после избрания премьер-министра Стивена Харпера , традиция ежегодной добровольной публикации заключений кабинета министров прекратилась. [7]
В сентябре 2013 года, когда у власти находилось правительство Харпера, представитель PCO Рэймонд Ривет сообщил новостной организации, что офис «привержен» обеспечению доступа к правительственным документам и информации, но что «обработка этих записей требует значительных вложений ресурсов. Мы продолжим обрабатывать и публиковать записи, насколько позволят ресурсы». [7]
В мае 2017 года выяснилось, что правительство Канады не обязано публиковать документальные записи после ряда лет. Член парламента от НДП Мюррей Рэнкин , ученый-юрист, сказал в то время: [13]
Это вопрос политической воли. Некоторые страны делают это намного лучше Канады. Американцы делают. Шведы делают. Британцы делают. Нам нужно догонять.
В июне 2017 года соглашение между Верховным судом Канады и Библиотекой и архивами Канады предусматривало передачу материалов дел в соответствии с правилом 50 лет. [14]
Израиль принял британскую модель тридцатилетнего правила в качестве основы для рассмотрения и рассекречивания своих внешнеполитических документов. [15] Израильская политика рассекречивания основана на Законе об архивах 1955 года. Принцип закона заключается в том, что все материалы должны быть раскрыты через тридцать лет, с учетом ограничений, основанных на ущербе государственной безопасности, внешней политике или личной конфиденциальности. На практике это означает, что рассекречивание документов устанавливается в разные периоды в зависимости от типа материала и даты производства. [16]
Первоначальный закон был изменен и обновлен несколько раз. [16] После обновления законодательства в 2010 году канцелярия премьер-министра опубликовала заявление, в котором пояснялось, что «новые правила сокращают период, по истечении которого материалы, не связанные с безопасностью, могут быть просмотрены, с 30 до 15 лет, в то же время увеличивая период конфиденциальности некоторых документов, связанных с обороной, до 70 лет в случаях, когда этого требуют условия безопасности Израиля». [17]
Немецкие федеральные архивы обычно предоставляют свои фонды через 30 лет. Исключения составляют личные дела, которые открываются только через 10 лет после смерти человека или через 100 лет после рождения человека, если дата смерти неизвестна, а также записи, связанные с налогообложением, кредитованием и банковским делом, которые запечатываются на 60 лет.
Кроме того, фонды Федерального архива, созданные Коммунистической партией и коммунистическими организациями бывшей Германской Демократической Республики (Восточной Германии), были доступны в течение десятилетий практически без ограничений. Федеральный архив также работал над тем, чтобы сделать записи правительства Восточной Германии доступными с минимальными временными ограничениями. В любом случае, с октября 2020 года прошло 30 лет с момента распада ГДР . [18]