Программа «Билет на работу и самообеспечение» Администрации социального обеспечения США является центральным элементом Закона о «Билет на работу и улучшении стимулов к труду» 1999 года.
Эта бесплатная и добровольная программа поддерживает развитие карьеры для людей, получающих пособия по инвалидности от Social Security. Программа Ticket помогает бенефициарам, имеющим на это право, двигаться к финансовой независимости, связывая их с поставщиками услуг для получения услуг, связанных с трудоустройством, и поддержки для достижения успеха на рынке труда.
Любой человек в возрасте от 18 до 64 лет, получающий пособия по социальному страхованию по инвалидности (SSDI) в соответствии с Разделом II Закона о социальном обеспечении и/или выплаты по дополнительному социальному доходу (SSI) в соответствии с Разделом XVI Закона о социальном обеспечении, имеет право на участие в программе Ticket. Бенефициары могут передать свой Ticket в Employment Network (EN) или получать услуги от государственного агентства профессиональной реабилитации (VR) в штате, в котором они проживают. [1]
Поставщик услуг, с которым человек решает работать, проверяет его право на получение помощи. Статус права на получение помощи также можно определить, позвонив на линию помощи Ticket to Work по телефону 1-866-968-7842 / 1-866-833-2967 (TTY) с понедельника по пятницу с 8 утра до 8 вечера по восточному времени. Обученные представители линии помощи отвечают на вопросы о доступных видах поддержки, включая поощрения за работу по социальному обеспечению, и общие вопросы о том, как заработанный доход влияет на пособия по инвалидности по социальному обеспечению. Представители линии помощи также могут предоставить звонящим список авторизованных поставщиков услуг.
Типы услуг, предлагаемых бенефициарам, зависят от поставщика услуг, с которым они хотят работать, и их индивидуальных потребностей. Доступные услуги часто включают в себя консультирование по вопросам карьеры, помощь в поиске и трудоустройстве, а также постоянные услуги поддержки трудоустройства. Другие услуги, такие как консультирование по льготам, транспорт и помощь в размещении на рабочем месте, также могут быть доступны у выбранного поставщика или через направления в другие организации или агентства. Участники могут свободно выбирать другого поставщика услуг в любое время.
Закон о улучшении стимулов к работе и билета на работу 1999 года (Закон) предоставляет бенефициарам социального страхования по инвалидности (SSDI) и дополнительного дохода по обеспечению (SSI) ряд услуг, связанных с трудоустройством, для поддержки их движения к финансовой независимости через работу. Закон также включает положения об ускоренном восстановлении и улучшения расширенных положений о покупке Medicare и Medicaid .
Закон предписал комиссару социального обеспечения создать программу Ticket to Work и Self-Sufficiency (программу Ticket to Work или программу Ticket). Программа Ticket расширяет как количество, так и типы поставщиков услуг, доступных людям, получающим SSDI и/или SSI. Через программу Ticket утвержденные поставщики услуг по трудоустройству получают денежные выплаты на основе достижений, связанных с работой, бенефициаров, которые подписываются на их услуги. Кроме того, Закон требует, чтобы социальное обеспечение оценивало программу Ticket. На основе отзывов о программе, включая исследование Mathematica Policy Research 2004 года , социальное обеспечение пересмотрело правила Ticket в 2008 году, чтобы улучшить программу как для поставщиков, так и для бенефициаров.
Программа Ticket to Work (Ticket) связывает получателей пособий по социальному обеспечению с ограниченными возможностями в возрасте от 18 до 64 лет с бесплатными услугами по трудоустройству. Эти услуги помогают получателям пособий с ограниченными возможностями принимать обоснованные решения о работе, готовиться к работе, находить работу или поддерживать успех на работе. Участники программы могут получить консультации по карьере, профессиональную реабилитацию и/или трудоустройство и обучение от авторизованного поставщика услуг Ticket. Получатели пособий могут связаться с несколькими поставщиками услуг, прежде чем назначить свой Ticket поставщику услуг. И получатель пособий, и выбранный им поставщик услуг должны согласиться работать вместе.
Поставщики услуг Ticket to Work соглашаются помогать получателям пособий по инвалидности по социальному обеспечению получать доступ к поддержке и услугам по трудоустройству. Поставщики услуг могут предлагать планирование карьеры, консультации по льготам, трудоустройство, обучение или юридическую помощь. Пять типов поставщиков услуг:
После того, как бенефициар и поставщик услуг решат работать вместе, они совместно разработают план работы, который поможет бенефициару достичь своих рабочих целей и, в конечном итоге, финансово независимого будущего.
Рабочий план, также называемый Индивидуальным рабочим планом, Индивидуальным планом занятости или Индивидуальным планом занятости, описывает как конкретную цель занятости бенефициара, так и бесплатные услуги и поддержку от поставщика услуг программы Ticket. Бенефициар и поставщик услуг работают вместе, пока бенефициар не достигнет цели в своем рабочем плане.
Многие сети занятости (EN) также предлагают услуги постоянной поддержки после того, как бенефициар получает работу. Постоянные услуги часто помогают бенефициару сохранить свою работу, продвинуться по службе или получить более желанную работу.
Своевременный прогресс заключается в принятии согласованных мер по трудоустройству в рамках сроков социального обеспечения. Примеры мер:
Администрация социального обеспечения будет периодически проводить проверку, называемую Проверкой своевременного прогресса (TPR), чтобы определить, добивается ли бенефициар «своевременного прогресса» в соответствии со своим Планом работы. [2] [3]
Проверка продолжающейся нетрудоспособности (CDR) — это стандартный процесс проверки заявлений, который администрация социального обеспечения использует для того, чтобы убедиться, что инвалидность бенефициара по-прежнему соответствует правилам пособий по инвалидности социального обеспечения. [4] Медицинские CDR проверяют состояние здоровья бенефициара, чтобы определить, сохраняется ли у него инвалидность, и подтверждают, что он по-прежнему имеет право на социальное страхование по инвалидности (SSDI) или дополнительный доход по обеспечению (SSI) из-за инвалидности. [4]
Важной особенностью программы Ticket является защита от CDR для участника программы Ticket. [5] Если бенефициар, участвующий в программе Ticket, передал свой Ticket утвержденному агентству EN или State VR и был признан «своевременно выполняющим» любую TPR, Социальное обеспечение не будет проводить медицинский CDR. [6] [7] Однако, если бенефициар получит уведомление о том, что Социальное обеспечение запланировало медицинский CDR до того, как передаст его Ticket поставщику услуг, Социальное обеспечение продолжит его запланированный медицинский осмотр.
Однако бенефициар по переуступке билетов не пользуется защитой от CDR, если администрация социального обеспечения определяет в TPR, что бенефициар не добивается «своевременного прогресса» в соответствии с их планом работы. [8]
Социальное обеспечение поощрений за труд поощряет получателей пытаться работать. Поощрения за труд помогают получателям контролировать свои финансы и медицинские льготы, пока они возвращаются на работу или впервые выходят на работу. [9] Некоторые поощрения за труд помогают получателям сохранить свое медицинское страхование во время работы, а другие также могут позволить им продолжать получать денежные выплаты. Доступные поощрения за труд различаются для получателей социального страхования по инвалидности (SSDI) и дополнительного дохода по обеспечению (SSI). Красная книга социального обеспечения содержит дополнительную информацию о поощрениях за труд и сохранении Medicare и Medicaid. Поставщики услуг Ticket to Work также оказывают помощь в понимании доступных поощрений за труд.
Программа Ticket проводит ежемесячные вебинары Work Incentives Seminar Event (WISE) [10] для предоставления получателям пособий по инвалидности социального обеспечения информации, которая поможет им принять решение о работе. Различные поставщики услуг программы Ticket обсуждают свои услуги и поддержку на вебинарах, а также преимущества работы и факторы, которые следует учитывать при рассмотрении трудоустройства. Некоторые из вебинаров посвящены различным видам инвалидности, в то время как другие нацелены на конкретные типы инвалидности или возрастные группы. Вебинары предлагают получателям пособия ресурсы по трудоустройству и круглосуточный доступ к информации через онлайн-архив.
Социальное обеспечение заключает контракты с менеджером программы билетов (TPM) для оказания помощи в администрировании программы билетов. TPM несет ответственность за:
15 декабря 2020 года компания Cognosante получила 5-летний контракт на поддержку управления программой Ticket to Work для выполнения функций TPM. [11]
Враждебность к Ticket to Work была обусловлена убеждением, что текущие законы и положения социального обеспечения по инвалидности являются сдерживающим фактором для получателей пособий по инвалидности вступать в ряды рабочей силы. [12] [13] В частности, Ticket to Work стремился увеличить стимулы и возможности для получателей пособий по инвалидности искать профессиональную реабилитацию, чтобы облегчить возвращение к работе. Ticket to Work также стремился развеять убеждение, что получатели пособий по инвалидности не хотят пытаться работать из-за опасений потерять покрытие Medicare и/или Medicaid.
Очевидными показателями для оценки успешности программы Ticket to Work являются: (i) количество получателей пособий по инвалидности, которые выбывают из списков инвалидов благодаря успешному трудоустройству в рамках программы Ticket to Work, и (ii) анализ затрат и выгод программы Ticket to Work (т. е. сэкономила ли она деньги налогоплательщиков).
Ряд оценок, проведенных различными группами на протяжении многих лет, включая Главное контрольно-ревизионное управление (GAO), [14] [15] , Исследовательскую службу Конгресса [16] и частного подрядчика [17] , указывают на то, что программа «Билет на работу» не имела успеха. [18] [19]
Основные особенности различных исследований, которые указывают на то, что программа Ticket to Work не увенчалась успехом, следующие:
Кажется, что мало исследований или научных работ, объясняющих, почему Ticket to Work оказался неудачным. Предпосылка, лежащая в основе Ticket to Work, что улучшение стимулов к труду и расширение медицинского страхования приведут к значительному сокращению числа инвалидов, на самом деле может быть неверной. Другие объяснения нежелания получателей инвалидности участвовать в Ticket to Work включают: