Конституция Туниса 2014 года ( араб . 2014 دستور تونس ) была принята 26 января 2014 года Учредительным собранием, избранным 23 октября 2011 года в результате Жасминовой революции в Тунисе , свергнувшей президента Зина эль-Абидина Бен Али . Она была принята 10 февраля 2014 года [1] , заменив конституционный закон от 16 декабря 2011 года, который временно составлял основу правительства после приостановки действия Конституции 1959 года .
Верховный закон государства, третья конституция в современной истории страны после конституций 1861 и 1959 годов . [2]
Статьи Конституции обсуждались одна за другой на пленарном заседании с декабря 2013 года по январь 2014 года в контексте жарких дебатов, которые задержали пересмотр. [3] Окончательный текст был принят 26 января 2014 года Учредительным собранием 200 голосами «за», 12 «против» и четырьмя воздержавшимися. [4] На следующий день текст был подписан временным президентом Монсефом Марзуки , президентом Учредительного собрания Мустафой Бен Джаафаром и главой правительства Али Ларайедом во время церемонии в штаб-квартире Собрания. [5]
Эта Конституция является результатом компромисса между исламистской партией Эннахда (глава правительства) и оппозиционными силами. Она предусматривает разделение исполнительной власти, отдает предпочтение исламу и, впервые в правовой истории Северной Африки, вводит целевой паритет между мужчинами и женщинами в выборных органах. [3] Также впервые текст принял принцип пропорциональности в ограничительной оговорке.
В сентябре 2021 года Каис Саид объявил о предстоящей реформе Конституции 2014 года. [6] Это произошло 22 сентября 2021 года с обнародованием президентского указа № 2021-117 .
Это описание Конституции Туниса 2014 года основано на ее неофициальном переводе на английский язык. [7]
Во имя Аллаха, Милостивого, Милосердного
Мы, представители тунисского народа, члены Национального учредительного собрания,
[...]
Мы, от имени тунисского народа, с помощью Бога, разрабатываем эту Конституцию. [8]
Преамбула к Конституции напоминает о борьбе тунисцев за независимость в 1956 году как о борьбе за демократию , которая велась во время Жасминовой революции 14 января 2011 года. Преамбула подтверждает приверженность народа правам человека и его арабо-мусульманской идентичности. Она описывает Тунис как республиканское и демократическое гражданское государство, основанное на законе , где суверенитет принадлежит народу и гарантируется принцип разделения властей . В преамбуле также говорится, что Тунис должен участвовать в объединении арабского мира и поддерживать освободительные движения, включая палестинское движение . Наконец, в преамбуле говорится, что тунисский народ должен вносить вклад в устойчивое развитие , в мир во всем мире и солидарность между членами человечества . [8]
Статья 1: Тунис — свободное, независимое, суверенное государство; религия — ислам, язык — арабский, строй — республиканский. Эта статья не может быть изменена.
Статья 2: Тунис — гражданское государство, основанное на гражданстве, воле народа и верховенстве закона. Эта статья не может быть изменена. [9]
Третья статья Конституции Туниса гласит, что народ является носителем суверенитета. [10] Статья 4 определяет официальный флаг и национальный гимн государства. [11] Древний девиз - «Свобода, справедливость и порядок» [12] - заменен на: « Свобода , достоинство , справедливость и порядок ». [11] Тунис вносит вклад в объединение арабского Магриба. [13] Статья 6 гласит, что государство является хранителем религии ; оно также гарантирует свободу совести и политический нейтралитет мечетей и других мест поклонения. Кампании вероотступничества и подстрекательства к ненависти и насилию запрещены. [14]
Участие в национальной службе и уплата налогов являются обязанностями всех граждан . [15] Международные договоры, одобренные Собранием Народных Представителей, имеют преимущественную силу перед всеми другими законами, но подчиняются Конституции. [16]
В Конституции 1959 года права и свободы были представлены лишь в кратком виде; детали были изложены в отдельных законах . [17]
Статья 31 гласит: «Свобода мнения, мысли, слова, информации и публикаций гарантируется. Эти свободы не подлежат предварительной цензуре». [18]
Согласно статье 39, образование является обязательным до 16 лет. В этой связи государство обязано «прививать молодежи арабо-исламскую идентичность и ее национальную принадлежность; укреплять и продвигать арабский язык и расширять его использование; прививать открытость к иностранным языкам и человеческим цивилизациям; и распространять культуру прав человека » . [19]
Статья 49 предусматривает, что закон определяет условия, окружающие права и свободы, перечисленные в Конституции, и контролирует их в духе пропорциональности , чтобы гарантировать права и свободы других лиц и защищать общественные интересы . В той же статье говорится, что «не допускается внесение поправок, которые подрывают какие-либо права человека или свободы, гарантированные настоящей Конституцией » . [20]
Согласно статье 50 Конституции, законодательная власть осуществляется народом через выборных членов Собрания Народных Представителей и референдум . [21]
Парламент Туниса является однопалатным и избирается сроком на 5 лет. [22] Статья 60 гарантирует права парламентской оппозиции в Ассамблее представителей народа. [23]
Любой гражданин Туниса, достигший 18-летнего возраста, имеет право голоса ; [24] Тунисцы, проживающие за рубежом, также должны пользоваться этим правом и иметь свое собственное представительство в парламенте. [25] Любой, кто имел тунисское гражданство не менее 10 лет и достиг возраста 23 лет, может быть кандидатом на парламентских выборах. [26]
Право инициативы принадлежит Президенту Республики, Главе Правительства, а также не менее 10 депутатам . Глава Правительства может вносить законопроекты финансового характера или направленные на ратификацию международного договора только один. [27] Обычные законопроекты принимаются простым большинством голосов депутатов. Проекты органических законов принимаются абсолютным большинством голосов членов Ассамблеи. [28]
Ни один член Ассамблеи представителей народа не может быть привлечен к ответственности за действия или слова, сказанные в связи с его парламентскими обязанностями. Каждый член также имеет иммунитет от преследования за уголовное преступление во время пребывания в должности, если только его парламентская неприкосновенность не будет снята. [29]
Когда Ассамблея распускается , Президент может, с согласия главы правительства, править указами . Указы-законы, принятые Президентом, должны быть затем одобрены новой Ассамблеей на ее первой очередной сессии. Ассамблея представителей народа может также предоставить главе правительства на срок, не превышающий двух месяцев, полномочия издавать указы-законы; для предоставления таких полномочий требуется поддержка трех пятых членов. Никакой указ не может подорвать избирательную систему . [30]
Исполнительная власть осуществляется совместно Президентом и главой правительства. [31]
Президент Республики Тунис избирается прямым всеобщим голосованием сроком на 5 лет. [32] Любой человек в возрасте не менее 35 лет, мусульманин , имеющий гражданство Туниса с рождения и не имеющий другого гражданства - или официально обязующийся отказаться от любого другого гражданства - может быть кандидатом на президентских выборах в Тунисе . [33] В соответствии со статьей 75 Конституции, ни одно лицо не может занимать должность более двух сроков, будь то последовательные или отдельные; это положение не может быть изменено с целью увеличения количества сроков, которые может занимать один и тот же Президент. [32]
Президент является главой государства ; [34] он определяет общую политику национальной безопасности , международных отношений и обороны . [35] Он назначает Генерального муфтия Республики Тунис, Президента Центрального банка , а также высших должностных лиц в президентстве, дипломатической службе, национальной безопасности и обороне. [36] Он обнародует законы, принятые Собранием представителей народа, и может потребовать дальнейшего обсуждения. [37] Он также может, если того требуют интересы, выносить законы на референдум . [38] Президент может распустить парламент Туниса до истечения срока его полномочий. Когда страна находится в опасности, Президент может временно принять чрезвычайные полномочия . [39] Собрание представителей народа может принять решение большинством в две трети голосов своих членов о прекращении полномочий Президента в случае нарушения Конституции. [40]
Правительство Туниса состоит из главы правительства и назначаемых им министров и государственных секретарей ; назначение министров иностранных дел и обороны производится по согласованию с президентом республики. Глава правительства Туниса обычно назначается президентом из числа членов политической партии или избирательной коалиции, получившей наибольшее количество мест на парламентских выборах. [41] Никто не может быть одновременно членом правительства и Ассамблеи представителей народа. [42] Правительство несет ответственность перед Ассамблеей. [43]
В соответствии со статьей 101 Конституции споры о компетенции между президентом и главой правительства могут быть разрешены Конституционным судом в течение недели. [44]
Судебная власть независима [45] и нейтральна . [46] Судьи пользуются иммунитетом от судебного преследования. [47] Гарантируется свободное и независимое осуществление юридической профессии . [48]
Судьи назначаются указом Президента по рекомендации Высшего судебного совета; назначения на высшие должности производятся по согласованию с главой правительства. [49]
Судьи не могут быть уволены или отстранены от должности; они не могут быть переведены без их согласия. Дисциплинарные санкции находятся в ведении Высшего судебного совета. [50]
Каждый имеет право на справедливое судебное разбирательство в разумный срок и имеет право обжаловать приговор. Судебные заседания являются публичными. [51]
Любое вмешательство в деятельность правосудия запрещается. [52] Создание специальных судов не допускается; Военные суды имеют юрисдикцию только для преследования военных преступлений. [53]
Решения суда принимаются от имени народа и исполняются от имени Президента Республики. [54]
Верховный судебный совет состоит из четырех компонентов: Судебного совета, Административного судебного совета, Финансового судебного совета и Генеральной ассамблеи трех судебных советов. Каждый орган состоит на две трети из магистратов, избранных или назначенных на официальные должности, а оставшаяся треть состоит из несудебных независимых экспертов. Большинство членов этих органов избираются; срок их полномочий составляет шесть лет и не подлежит продлению. [55]
Генеральная Ассамблея трех судебных советов принимает решения по законопроектам, касающимся судебной системы. Три совета принимают решения по вопросам, касающимся карьеры и дисциплины судей. Высший судебный совет готовит ежегодный отчет и направляет копию Президенту Республики, главе правительства и Председателю Ассамблеи представителей народа. [56]
Судебная система состоит из судов первой инстанции, судов второй инстанции и Кассационного суда . Кассационный суд должен представлять и публиковать ежегодный отчет. Прокуратура является частью судебной системы. [57]
Административная юстиция состоит из административных судов первой инстанции, административных судов второй степени и Высшего административного суда. Высший административный суд должен представлять опубликованный ежегодный отчет. Административная юстиция имеет юрисдикцию в отношении административных споров и осуществляет консультативную юрисдикцию в соответствии с законом. [58]
Финансовая судебная система состоит из Счетной палаты и ее различных органов. Счетная палата предоставляет ежегодный отчет, который должен быть опубликован. При необходимости она готовит специальные отчеты. Счетная палата компетентна консультировать исполнительную и законодательную власть по вопросам обеспечения соблюдения финансовых законов. Она также обеспечивает надлежащее управление государственными средствами. [59]
В период с 1987 по 2011 год в Тунисе действовал Конституционный совет , созданный президентским указом Бен Али и включенный в сферу действия конституции в 1995 году. Однако только Президент Республики имел право назначать его членов. [17] Этот Конституционный совет был распущен указом от 23 марта 2011 года после Тунисской революции. [60]
Конституция 2014 года предусматривает создание нового Конституционного суда. Он состоит из 12 членов, которые должны иметь 20-летний опыт работы, чтобы служить в течение одного срока в 9 лет. Две трети специализируются на праве. Президент Республики, Председатель Собрания представителей народа и Верховный судебный совет предлагают по четыре кандидата; Собрание представителей народа одобряет кандидатуры большинством в три пятых. Конституционный суд назначает председателя и вице-председателя, оба специализируются на праве. [61]
Конституционный суд может выносить решения о конституционности только :
Конституция создает несколько независимых конституционных органов. Они пользуются финансовой и административной автономией. Их члены назначаются Ассамблеей представителей народа, и каждый из них должен представлять ежегодный отчет Ассамблее. [63] Число инстанций равно пяти:
Тунис разделен на провинции , делегации (регионы) и муниципалитеты в соответствии с законом. [65] Муниципальные и региональные советы избираются всеобщим голосованием; советы провинций избираются членами муниципальных и региональных советов. [66] Местные органы власти представлены Высшим советом местных властей; его президент может участвовать в обсуждениях Ассамблеи представителей народа. [67] Административная юстиция отвечает за разрешение конфликтов между местным и центральным правительством. [68]
Конституция может быть пересмотрена по инициативе одной трети депутатов или Президента Республики. [69] Любое предлагаемое изменение Конституции подлежит рассмотрению Конституционным судом; он гарантирует, что предлагаемое изменение не затрагивает пункты, изменение которых запрещено Конституцией, а именно статьи 1, 2, Глава II и Статья 75, устанавливающие ограничения президентских сроков. Пересмотр должен быть одобрен двумя третями членов Ассамблеи представителей народа, а затем вынесен на референдум. [70]
Преамбула является неотъемлемой частью Конституции; все статьи последней образуют единое целое. [71] Конституция вступает в силу с момента ее опубликования в Официальном вестнике Председателем Национального учредительного собрания. [72]
В главе X изложены несколько статей временного конституционного закона, в которых указаны сроки проведения первых парламентских и президентских выборов. Верховный судебный совет также должен быть создан не позднее, чем через шесть месяцев после выборов в законодательные органы. Конституционная власть в это время будет осуществляться временным органом, состоящим из председателя Кассационного суда, председателя Административного суда, председателя Счетной палаты и трех других юридических экспертов, назначаемых президентом, главой правительства и председателем Национального учредительного собрания. Конституционный суд должен быть учрежден в течение одного года после выборов в законодательные органы . Наконец, первые два частичных обновления Конституционного суда, Избирательной комиссии, Комиссии по аудиовизуальным коммуникациям и Комиссии по надлежащему управлению и борьбе с коррупцией должны быть достигнуты путем жеребьевки среди членов первой когорты членов. [73]