50°26′52.0″с.ш. 30°32′1.4″в.д. / 50.447778°с.ш. 30.533722°в.д. / 50.447778; 30.533722Кабинет Министров Украины ( укр . Кабінет Міністрів України , латиниз . Kabinet Ministriv Ukrainy ; сокр. CabMin ), обычно именуемый Правительством Украины ( укр . Уряд України , Uriad Ukrainy ), является высшим органом государственной исполнительной власти в Украине . [2] Как Кабинет Министров Украинской ССР он был образован 18 апреля 1991 года Законом Украинской ССР № 980-XII. Первым Премьер-министром Украины был утверждён Витольд Фокин .
Кабинет министров является коллегиальным органом, состоящим из «президиума» кабинета министров, в состав которого входят Премьер-министр Украины и его вице-премьер-министры, а также другие министры, которые участвуют и голосуют на заседаниях кабинета министров. Премьер-министр председательствует в кабинете министров. Некоторые вице-премьер-министры могут быть назначены первыми вице-премьер-министрами. В отличие от советского периода правительства, когда президиум был фактически действующим институтом, нынешний президиум правительства является номинальным, и вице-премьер-министры не имеют больших преимуществ перед другими министрами. Все правительственные решения голосуются и принимаются на заседаниях кабинета министров только министрами или руководителями центральных органов исполнительной власти, имеющими статус министерства. Секретариат Кабинета министров обеспечивает работу кабинета министров, в то время как Национальное агентство Украины по вопросам государственной службы обеспечивает кадровые ресурсы государственных служащих.
Основной единицей государственного управления в Украине является центральный орган исполнительной власти (центральный исполнительный орган), которому может быть предоставлен статус министерства. Каждый такой центральный орган исполнительной власти возглавляется его главой ( головой ). Многие центральные органы исполнительной власти без статуса министерства могут быть частью правительственного министерства, в то время как другие функционируют отдельно или поддерживают либо Президента Украины , либо Верховную Раду (парламент). Центральные органы исполнительной власти без статуса министерства обозначаются как службы, агентства или инспекции. Отдельным центральным органам исполнительной власти присваивается «особый статус». Только очень немногие центральные органы исполнительной власти обозначаются как фонды, комитеты или иным образом.
Действующий Кабинет Министров Украины — это правительство Шмыгаля , сформированное 4 марта 2020 года во главе с Денисом Шмыгалем . [3]
Количество министерств в кабинете министров со временем менялось, некоторые министерства были упразднены, другие объединены с другими или понижены до государственных комитетов или агентств. Каждое министерство отвечает за другие правительственные подведомственные департаменты. Существует три основных типа правительственных подведомственных департаментов, известных как «центральные офисы (органы) исполнительной власти»: службы, агентства, инспекции. Помимо основных правительственных подведомственных департаментов существуют также другие правительственные подведомственные департаменты, которым был предоставлен особый статус. Среди таких подведомственных департаментов есть различные правительственные комитеты, правительственные комиссии, правительственные фонды и другие учреждения. Подведомственные департаменты могут быть повышены до министерского статуса путем их реорганизации и, наоборот, правительственные министерства могут быть понижены до подведомственных департаментов (например, Министерство по чрезвычайным ситуациям было понижено до подведомственного департамента Министерства внутренних дел).
Кабинет министров ответствен перед Президентом Украины и находится под контролем и подотчетен Верховной Раде . Кабинет министров состоит из Премьер-министра, Первого вице-премьер-министра, трех [4] вице-премьер-министров и других министров, которые возглавляют назначенные им министерства (ведомства). Одно время также существовал институт «государственных министерств», этот институт был упразднен 25 февраля 1992 года Указом Президента (№ 98). Секретариат Кабинета министров (или министр Кабинета министров) обеспечивает эффективную работу правительства. [5] Структурной частью секретариата также является офис Премьер-министра Украины.
Часть заседаний Кабинета министров транслируется в прямом эфире по украинскому телевидению . [6]
С августа 2016 года украинцы могут подписывать и подавать электронные петиции в Кабинет Министров Украины «для (содействия) формирования приоритетов государственной политики и принятия управленческих решений». [7] Для рассмотрения петиция должна набрать не менее 25 000 голосов в течение трех месяцев со дня публикации. [7]
По словам Александра Западинчука, процесс создания административной системы в уже независимой Украине начался весной 1991 года, когда был создан Кабинет Министров Украины (вместо Совета Министров Украинской ССР), назначены новые члены правительства, а также сформирован новый государственный аппарат. [8] До принятия Конституции Украины в 1996 году правительство Украины руководствовалось Конституцией Украины (Украинской ССР) 1978 года. [8] Кроме того, Конституция 1978 года постановила, что Президент Украины (учрежденный в 1991 году) является главой государства и главой правительства (исполнительной власти) (статья 114-1). [9] [8] В то же время правительство во главе с премьер-министром де-факто оставалось независимым и отделенным от президента, государственного института, который должен был функционировать, руководствуясь собственной программой. [8]
Полномочия Кабинета Министров Украины изложены в статье 116 Конституции Украины. Членами правительства (кабинета министров) являются граждане Украины, имеющие право голоса, высшее образование и владеющие государственным языком ( украинским ). Члены правительства не могут иметь судимости, не погашенной и не снятой в установленном законом порядке. Члены Кабинета Министров, руководители центральных и местных органов исполнительной власти не могут совмещать свою служебную деятельность с другой работой, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности во внерабочее время, и/или входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, имеющего целью получение прибыли. В случае назначения в Кабинет Министров Украины народного депутата Украины он слагает полномочия народного депутата Украины, а его заявление об отставке рассматривается немедленно на ближайшей сессии Верховной Рады .
На заседаниях Кабинета Министров может присутствовать Президент Украины или уполномоченное им лицо. На пленарных заседаниях Верховной Рады народным депутатам Украины предоставляется Время вопросов к Правительству , в котором принимает участие весь состав Кабинета Министров и отвечает на все вопросы депутатов Верховной Рады .
Кабинет Министров издает постановления и распоряжения, которые являются обязательными для исполнения. Нормативно-правовые акты Кабинета Министров, министерств и других центральных органов исполнительной власти подлежат регистрации. Нерегистрация влечет утрату силы акта. (см. статью 117) Кабинет Министров также обладает правом законодательной инициативы и может вносить в Верховную Раду собственные законопроекты . Члены Кабинета Министров и заместители министров могут присутствовать на заседаниях парламента и участвовать в обсуждении. Ежегодно не позднее 15 сентября Кабинет Министров вносит в Верховную Раду законопроект о Государственном бюджете Украины .
Заседания Кабинета Министров считаются полномочными, если в них принимает участие более половины членов Кабинета Министров. В случае невозможности участия в заседании министра его заменяет заместитель с правом совещательного голоса. По предложению других членов Кабинета Министров право совещательного голоса может быть предоставлено и другим участникам, допущенным к участию в заседаниях Кабинета Министров. Заседания ведет Премьер-министр Украины, а в случае его отсутствия - Первый вице-премьер-министр.
Решения Кабинета Министров принимаются большинством голосов от состава Кабинета Министров. В случае равенства голосов решающим считается голос Премьер-министра.
Главы региональных органов власти (в том числе представитель Президента Украины в Крыму ) назначаются Президентом Украины по представлению Кабинета Министров на срок полномочий Главы государства. [11] [ недостоверный источник? ]
Верховная Рада имеет пять дней для утверждения кандидатуры премьер-министра после того, как Президент выдвинет кандидатуру. [12] Для утверждения или увольнения любого министра правительства требуется голосование в парламенте. [13] Президент или треть членов парламента могут инициировать вотум недоверия, но только один раз за сессию парламента. [14]
Весь Кабинет должен быть отправлен в отставку после отставки премьер-министра. [15] Однако отставка Кабинета не может быть рассмотрена в течение года с момента утверждения Кабинетом его программы деятельности, то есть роспуск Кабинета не может быть произведен в течение первого года его существования. [16]
Президент может приказать Кабинету министров исполнять свои обязанности в течение 60 дней, пока новый Кабинет министров не приступит к работе. [15] [17]
Состав Кабинета Министров определяется Верховной Радой Украины по представлению Премьер-министра (за исключением Министра обороны и Министра иностранных дел, кандидатуры которых предлагает Президент). Законодательство о труде и государственной службе не распространяется на регламент членов Кабинета Министров. Должности Кабинета Министров являются политическими и регулируются Конституцией Украины и Законом Украины «О Кабинете Министров Украины».
Верховная Рада прекращает полномочия народных депутатов, назначенных в состав Кабинета Министров. [18]
Поправки к конституции 2004 года также ошибочно известны как Конституция Украины 2004 года. Следующие поправки были процедурно приняты, однако, как поправки, а не как конституция, требующая одобрения 2/3 парламента.
Согласно положениям статьи 83 Конституции Украины, правящая коалиция должна быть сформирована фракциями (а не отдельными лицами), которые представляют большинство парламента, «коалицией парламентских фракций» (укр. Коаліція парламентських партій). [19] Закон о регламенте парламента от февраля 2010 года требует как решения фракций, так и 226 подписей членов парламента. [20] 1 октября 2010 года Конституционный суд Украины признал незаконными конституционные изменения 2004 года , тем самым отменив принцип создания коалиции в парламенте. [21] [22] В феврале 2014 года парламент принял закон, который восстановил конституционные изменения 2004 года. [23] Три дня спустя они также прекратили полномочия пяти судей Конституционного суда Украины, назначенных по квоте парламента, за нарушение ими присяги. [24]
