Комиссия по обзору экономики и безопасности США и Китая ( неофициально Комиссия США и Китая , USCC ) — независимая комиссия законодательной ветви власти США . Она была создана 30 октября 2000 года Законом Флойда Д. Спенса о национальной обороне. [1]
USCC отвечает за предоставление рекомендаций Конгрессу на основе своих выводов по двусторонней торговле с Китайской Народной Республикой , оценку национальной безопасности и торговых рисков во всех отраслях и проведение исследований действий Китая. Все эти выводы обсуждаются на их слушаниях и представляются в ежегодном отчете или другом опубликованном исследовании в течение года. [2]
USCC напрямую подчиняется Конгрессу — она не является частью какого-либо другого департамента или агентства в федеральном правительстве. USCC состоит из 12 комиссаров, беспартийного персонала и объектов, которые были поглощены бывшей Комиссией по рассмотрению дефицита торговли США. Комиссары назначаются на двухлетний срок лидерами большинства и меньшинства Сената США , а также спикером и лидером меньшинства Палаты представителей США . [3] Действующим главой комиссии является Кэролин Бартоломью, а заместителем председателя — Робин Кливленд, которые отвечают за организацию встреч с другими комиссарами. Каждый комиссар имеет право на один голос. [4]
Сотрудники и объекты USCC принадлежат бывшей Комиссии по рассмотрению торгового дефицита США, созданной по Закону о национальной обороне Флойда Д. Спенса 2001 года. С тех пор USCC отвечает за контроль вопросов торгового дефицита с Китаем. [1]
Одной из причин создания USCC было убеждение правительства США в том, что некоторые из текущих торговых операций с Китаем требуют срочного внимания и исправления на основе анализа, учитывая модернизацию вооруженных сил Китая, изменение торговой политики и контроль над СМИ и информацией. [5] Создание USCC (вместе с Исполнительной комиссией Конгресса по Китаю ) также было уступкой политическим силам, скептически настроенным по отношению к Китаю, с целью получения дальнейшей поддержки постоянных нормальных торговых отношений с Китаем после его вступления во Всемирную торговую организацию . [6] : 214
В своем первом ежегодном отчете за 2002 год Комиссия установила, что Китай является и будет основным конкурентом США, а также пришла к выводу, что Китай, как третий по величине торговый партнер, имеет крайне несбалансированные торговые отношения. [7] В последующие годы, с 2004 по 2009 год, Комиссия США по торговле заявила, что недооцененная валюта Китая, подделка и пиратство , экспортные субсидии и отсутствие защиты прав интеллектуальной собственности США постоянно способствовали росту торгового дефицита. [8] [9]
Основное внимание комиссии постоянно меняется вокруг восьми основных направлений. Однако с 2010 по 2020 год фокусом внимания была национальная безопасность. [10] [11]
В годовом отчете за 2020 год комиссия изложила 10 ключевых рекомендаций, но многие из них связаны с безопасностью, а не чисто экономически ориентированы. USCC утверждает, что основным направлением отношений между Китаем и Соединенными Штатами будет «комбинация сдерживания и взаимодействия». [12] В своем годовом отчете за 2023 год USCC заявила, что «Китай теперь, по-видимому, рассматривает дипломатию с Соединенными Штатами в первую очередь как инструмент для предотвращения и задержки давления США в течение нескольких лет, в то время как Китай все дальше продвигается по пути развития своих собственных экономических, военных и технологических возможностей». [13]
Комиссия по Конгрессу должна представлять ежегодный отчет к 1 декабря каждого года. [11] USCC выполняет свою миссию, проводя регулярные встречи с членами комиссии для обсуждения последних связанных вопросов, включая написание полного анализа восьми целевых частей, [4] которые касаются энергетики, рынка капитала США , экономических трансфертов, региональной экономики и влияния на безопасность, двусторонних программ США и Китая, распространения оружия, соответствия Всемирной торговой организации и последствий ограничений на свободу слова и доступ к информации в Китае. И предоставление выводов и рекомендаций для законодательных и административных действий. [14]
Публичный годовой отчет может быть загружен и доступен широкой общественности. USCC представил свой первый годовой отчет Конгрессу в 2002 году и не представил отчет в 2003 году. Тем не менее, 7 исследовательских работ были предоставлены в 2003 году. 18 годовых отчетов были предоставлены до 2020 года. [4]
Ежегодно проводятся многочисленные слушания с участием комиссаров и сторон, не входящих в правительство, для обсуждения соответствующих вопросов. Первое слушание было «Торговля с Китаем/отраслевые и вопросы ВТО» 14 июня 2001 года. [15] Последнее слушание состоялось 15 апреля 2021 года, его темой была «Оценка экономических амбиций, планов и показателей успеха КПК». [16]
Конкретные темы исследований выбираются в соответствии с потребностями конгресса и популярностью среди широкой общественности; темы могут быть разными, например, экономика, торговля, технологии, армия и безопасность. [11]
Последнее исследование — «Система здравоохранения Китая» в 2021 году [17], несколько популярных исследовательских работ — «Корпоративная система социального кредита Китая» в 2020 году [18] и «Интернет вещей Китая» в 2018 году [19]. Эти исследовательские работы могут быть частью ежегодных отчетов. [11]
USCC также имеет право доступа к любой информации из Министерства обороны США , Центрального разведывательного управления и любых других федеральных департаментов, которые комиссия считает необходимыми для выполнения своих обязанностей. Кроме того, правительственные служащие, включая спикеров Конгресса, старших федеральных членов и людей из военных, служб безопасности, промышленности и академических кругов, которые имеют отношение к слушаниям, должны сотрудничать с USCC и присутствовать на слушаниях. [4]
USCC состоит из 12 членов комиссии и примерно 20 сотрудников. Члены имеют ту же ответственность, что и Комиссия по рассмотрению торгового дефицита. Каждый член комиссии назначается на двухлетний срок спикером Палаты представителей после консультаций с большинством лидеров Сената США. [2] Члены назначаются не позднее, чем через 30 дней после даты созыва каждого нового Конгресса и могут быть повторно назначены на другие дополнительные сроки. Каждый член имеет право на один голос по вопросам принятия решений и голосования. [4] Члены должны быть гражданами США и иметь опыт в области национальной безопасности и отношений США и Китая. [20] Члены являются политическими назначенцами, но не членами Конгресса. [6] : 214
Членами USCC являются председатель комиссии , заместитель председателя и десять других членов. [20] Председатель и заместитель председателя выбираются из числа двенадцати членов путем равного голосования. [ необходима ссылка ]
По словам академика Стивена Роуча , с 2000 по 2022 год комиссия функционировала как форум высокого уровня для антикитайских политических настроений и усилила недоверие к Китаю. [21] : 289 Ссылаясь на их создание как на политическую уступку скептикам в отношении Китая, академик Дэвид М. Лэмптон пишет, что с момента создания и по 2024 год комиссия вместе с Исполнительной комиссией Конгресса по Китаю функционировали как опорные пункты для крайне политизированных назначенцев. [6] : 214