Дорожное ценообразование в Соединенном Королевстве ограничивалось обычными сборами за проезд по некоторым мостам, туннелям, а также по некоторым крупным дорогам в период Turnpike trusts . Однако сам термин «дорожное ценообразование» стал широко использоваться только с публикацией отчета Smeed в 1964 году, в котором рассматривался вопрос о том, как внедрить взимание платы за проезд в городских районах в качестве метода управления спросом на транспорт для снижения загруженности дорог . [ требуется ссылка ]
Действующие в Великобритании по состоянию на 2012 год схемы взимания платы за проезд включают в себя плату за перегруженность дорог в Лондоне и Дареме ; зону с низким уровнем выбросов в Лондоне , которая представляет собой схему платы за загрязнение, влияющую только на грузовики с менее эффективными двигателями, въезжающие в Лондон; и плату за проезд по M6 , единственную существующую платную дорогу на стратегической дороге в Великобритании. Плата за проезд по Дартфордскому перекрестку была сохранена в качестве инструмента управления спросом в 2003 году.
Различные местные и любые национальные схемы дорожных сборов продвигались лейбористским правительством 1997–2010 годов, которые затем были отменены из-за сильного общественного сопротивления. Схема взимания платы с пользователей дорог для большегрузных автомобилей (HGV) была предложена коалиционным правительством 2010–2015 годов вместе с предложенной новой моделью собственности и финансирования для финансирования строительства новых дорог.
В 1960-х годах в докладе Смида рассматривался вопрос о том, как внедрить сборы за въезд в центр города. [1]
В сентябре 2002 года была введена плата за въезд в Дарем , первая в Англии схема взимания платы за въезд. Она была ограничена одной дорогой в этом городе, с платой в £2. [2] [3] В 2003 году была введена плата за въезд в Лондон .
В ноябре 2003 года государственный секретарь по транспорту Алистер Дарлинг заявил, что, несмотря на явный первоначальный интерес со стороны многих городских советов, включая советы Лидса , Кардиффа , Манчестера , Бирмингема и Бристоля , ни один город, кроме Эдинбурга , пока не обращался к правительству за помощью во введении сбора. [4]
Западное расширение платы за въезд в Лондон было введено в 2007 году (и отменено 1 января 2011 года).
В июле 2008 года был создан Альянс водителей, организация, которая впоследствии выступала против введения ряда схем. [5]
В Великобритании нет действующих множественных зон; когда было решено распространить взимание платы за перегрузку с центра Лондона на Вест-Энд, обсуждалось, что две зоны должны работать бок о бок. Однако Западная зона была введена путем простого расширения площади более ранней зоны Лондона и использования тех же сборов и условий для простоты.
Эдинбург серьезно рассматривал схему взимания платы за проезд по двум кордонам, но отклонил ее в 2005 году после публичного референдума. [6]
Сборы и теневые сборы .
В схеме Дарема используется автоматизированный пункт взимания платы, [7] в то время как в Лондоне используется удаленная система на основе видеонаблюдения и автоматического распознавания номерных знаков . [8]
Расходы на отслеживание и выставление счетов очень велики; для удаленного мониторинга лондонской схемы большая часть полученного дохода поглощается расходами. Есть предположения, что беспроводная схема «тег и маяк» может быть введена как потенциально лучшая и более дешевая альтернатива. [9]
Хотя более поздний Закон о защите данных теперь дает основу для ответственного сбора персональных данных в Великобритании, проблемы конфиденциальности, выявленные в отчете Смида, не были решены лондонской схемой, поскольку высказывались опасения по поводу массового наблюдения [10] и злоупотребления системами . [11]
В Великобритании также действуют следующие традиционные платные дороги: M6 Toll , Clifton Suspension Bridge , Humber Bridge , Mersey Tunnels , Tyne Tunnel и несколько других на менее важных дорогах.
В 2012 году правительство объявило, что оно проводит консультации по введению схемы взимания платы с пользователей дорог большегрузных автомобилей (HGV), известной как «Сбор с пользователей дорог большегрузных автомобилей», чтобы гарантировать, что иностранные перевозчики вносят свой вклад в содержание британских дорог. [14]
Законопроект о сборе с пользователей дорог для большегрузных автомобилей [15] , предусматривающий введение повременной схемы взимания платы, был внесен в парламент в октябре 2012 года и впоследствии принят, получив королевское одобрение в феврале 2013 года. Схема сбора, которая будет взиматься со всех большегрузных автомобилей весом 12 000 кг и более, должна быть введена с апреля 2014 года. Согласно этой схеме, самые большие и тяжелые транспортные средства будут платить до 10 фунтов стерлингов в день или 1000 фунтов стерлингов в год за пользование дорогами в Великобритании.
Сбор был приостановлен в августе 2020 года в качестве меры поддержки перевозчиков, пострадавших от пандемии коронавируса , [16] но выплаты сбора будут возобновлены 1 августа 2023 года. [17]
В своей речи в апреле 2012 года премьер-министр Дэвид Кэмерон говорил о срочной необходимости финансирования большего количества дорожного строительства, предлагая взимание платы за новые дороги в качестве одного из ответов. Он также упомянул о возможности теневых сборов и новых моделей собственности и финансирования. [18] Теневые сборы — это сборы, выплачиваемые дорожно-ремонтной компании за каждого водителя, использующего дорогу, но сборы платит правительство, а не водители. [19]
Исследование, проведенное в 2012 году Институтом фискальных исследований (IFS), финансируемым Фондом RAC, показало, что стремление правительства продвигать экологичные автомобили с меньшим углеродным следом может привести к значительной потере доходов от автомобильных налогов, которые, по прогнозам Управления по бюджетной ответственности , к 2029 году составят 13 миллиардов фунтов стерлингов по текущим ценам . Это снижение доходов частично обусловлено повышением эффективности транспортных средств и ростом числа подключаемых электромобилей . Среди вариантов, доступных правительству для компенсации потерь, рассматривались дальнейшее повышение пошлины на бензин и дизельное топливо или введение новых налогов на альтернативные источники энергии, такие как электричество для транспортных средств. Однако из-за отсутствия популярности первого и рисков воспрепятствования всей стратегии экологичных транспортных средств исследование IFS рекомендовало ввести общенациональную систему дорожного ценообразования, чтобы взимать с водителей плату за каждую пройденную милю, с более высокими ценами в перегруженных районах в часы пик, при одновременном снижении существующих автомобильных налогов. При такой стратегии водители в сельской местности, скорее всего, будут платить меньше, поскольку, согласно исследованию, сельские автомобилисты в настоящее время перегружены налогами. [19] [20] [21]
В январе 2021 года правительство Уэльса провело консультации по введению возможных сборов на магистральных дорогах и автомагистралях по всему Уэльсу в рамках своей Белой книги по законопроекту о чистом воздухе (Уэльс). [22] Сборы, вероятно, будут применяться по всему Уэльсу и будут применяться многочисленные сборы на основе выбросов для многочисленных категорий транспортных средств. Законопроект напрямую предоставляет как местным органам власти, так и правительству Уэльса полномочия вводить схемы взимания сборов на различных дорогах по всему Уэльсу. Однако это встретило сильное противодействие со стороны Консервативной партии Уэльса, которая не согласна со всеми возможными сборами за проезд, применяемыми на дорогах Уэльса, и стало сильным пунктом в их предвыборной кампании в Сенедд 2021 года , особенно в Северном Уэльсе . [23]
Лейбористская администрация впервые предложила взимать плату с пользователей дорог большегрузных автомобилей в 2000 году, поощряя консервативную оппозицию. [24] Отчет о ходе работы Казначейства был опубликован в 2002 году [25], за которым последовал второй отчет в 2003 году. [26] В 2005 году правительство объявило, что оно прекращает разработку схемы и будет продолжать разработку Национальной схемы взимания платы за проезд по дорогам, охватывающей все транспортные средства, схемы, которая сама была отменена в 2009 году. [24]
Однако первичное законодательство под названием «Тяжелые грузовые автомобили (Взимание платы за использование определенной инфраструктуры на трансъевропейской дорожной сети)» было принято в 2009 году [27] в ответ на Директиву ЕС . [24]
Городской совет Эдинбурга предложил ввести зону въезда в город, но это предложение было отклонено на почтовом референдуме примерно 75% избирателей в Эдинбурге. [28] В отличие от Лондона, где Кен Ливингстон имел достаточно полномочий для введения платы по собственной инициативе, в других городах для этого потребовалось бы одобрение министра транспорта. [4] Манчестер предложил схему взимания платы за въезд в часы пик , которая должна была быть реализована в 2011/2012 годах. [29] [30] Это предложение было отклонено на референдуме, проведенном 12 декабря 2008 года, более чем 70% избирателей. [ 30] [31] Планы введения аналогичных сборов в Западном и Восточном Мидленде также были отклонены. [32] [33] Правительство предложило общенациональную схему дорожных сборов, но общественное сопротивление было ожесточенным и включало петицию, собравшую около 2 миллионов подписей на веб-сайте Даунинг-стрит, 10 . [34] В статье в Sunday Times в декабре 2007 года автор описывает, как он считает, что провал лондонской схемы с точки зрения соотношения цены и качества может подорвать желание правительства убедить другие части Великобритании ввести аналогичные схемы. [35]
Схема была отклонена на общественном референдуме в феврале 2005 года. [36]
Схема, похожая на лондонскую, была предложена в Манчестере , охватывая более широкую область, но с гораздо меньшим дневным окном взимания платы, охватывающим утренние и вечерние часы пик. Однако это было отвергнуто подавляющим большинством голосов, когда за это проголосовали в Большом Манчестере. [37]
В настоящее время рассматривается схема для Кембриджа , которая является предметом жарких общественных дебатов [38] , при этом опросы городского совета показывают, что большинство жителей района Кембриджа отвергают эту схему. [39]
В марте 2008 года советы Западного Мидленда , включая советы Бирмингема и Ковентри , отвергли идею введения схем дорожного сбора в этом районе, несмотря на обещания центрального правительства финансировать транспортный проект в обмен на реализацию пилотной схемы дорожного сбора. [40]
Аналогичные схемы, предложенные для городов в Ист-Мидлендсе, также были отклонены. [41]
В 2005 году были проведены обширные исследования, связанные с предлагаемой национальной схемой для Великобритании, с целью ее внедрения не ранее 2013 года. [42] В октябре 2005 года правительство Великобритании предложило изучить возможность «комбинированного» ценообразования на дорогах с технологиями частного сектора, такими как страхование на основе использования (также известное как оплата по мере вождения или PAYD). [ уточнить ] Этот метод позволит избежать крупномасштабных закупок в государственном секторе, но такие продукты вряд ли выйдут на массовый рынок.
Если эта схема будет введена, то, скорее всего, будет взиматься плата за милю в зависимости от времени суток, дороги, по которой едет автомобиль, и, возможно, типа транспортного средства. Например, большой автомобиль, едущий по западному участку M25 в час пик, будет платить высокую плату; небольшой автомобиль, едущий по сельской полосе, будет платить гораздо меньшую плату. Самые высокие сборы, скорее всего, будут в самых перегруженных городских районах.
Ожидается, что сельские автомобилисты получат наибольшую выгоду от такой схемы, возможно, заплатив меньше через дорожные сборы, чем они платят сейчас через налоги на бензин и автомобили, тогда как городские автомобилисты будут платить гораздо больше, чем сейчас. Однако это сильно зависит от того, будет ли такая схема разработана как нейтральная к доходам или нейтральная к заторам . Нейтральная к доходам схема заменит (по крайней мере частично) налоги на бензин и автомобили и будет такой, что доходы казны по новой схеме будут равны доходам от текущих налогов. Нейтральная к заторам схема будет разработана таким образом, чтобы рост уровня заторов остановился в результате новых сборов; последняя схема потребует значительно более высоких (и все более высоких) сборов, чем нейтральная к доходам схема, и поэтому будет непопулярной среди 30 миллионов автомобилистов Великобритании.
Некоторые экологи выразили обеспокоенность по поводу последствий перехода от топливного сбора к плате за милю, связанных с выбросами углерода, равно как и по поводу любых ответных мер, направленных на отказ от интенсивного движения (и, следовательно, более дорогих) на дорогах. [ уточнить ] В ноябре 2005 года правительство Великобритании объявило о финансировании исследований в области ценообразования на дорогах в семи местных районах. [43]
В июне 2005 года министр транспорта Алистер Дарлинг объявил о текущих предложениях по введению дорожного сбора. [44] [45] Каждое транспортное средство будет оснащено спутниковым приемником для расчета сборов, при этом цены (включая топливный сбор) будут варьироваться от 2 пенсов за милю на незагруженных дорогах до 1,34 фунта стерлингов на самых загруженных дорогах в часы пик. [46]
Онлайн-петиция 2007 года против взимания платы за проезд собрала более 1,8 миллиона подписей, что эквивалентно 6% от всего числа водителей. Более 150 000 подписей были добавлены в последний день перед закрытием петиции 20 февраля 2007 года. [ указать ] В ответ премьер-министр отправил электронное письмо заявителям, изложив свои доводы, отрицая, что предложения были направлены на введение скрытого налога или усиление надзора, и обещая «дебаты» до принятия решения о введении общенациональной схемы. [47] Кроме того, в недавнем опросе 74% опрошенных выступили против взимания платы за проезд. [48]
Правительство объявило, что иностранные водители грузовиков могут платить до 10 фунтов стерлингов в день за пользование дорогами Великобритании. Британские транспортные компании уже должны платить за поездки в другие страны Европейского союза, включая Францию. Министр транспорта Майк Пеннинг сказал, что взимание платы с зарубежных компаний создаст "более справедливую" ситуацию.