Япония разделена на 47 префектур (都道府県, тодофукен , [todoːɸɯ̥ꜜkeɴ] ), которые рангом непосредственно ниже национального правительства и образуют первый уровень юрисдикциииадминистративного делениястраны. Они включают в себя 43 префектуры (県,кэн), двегородские префектуры(府,фу:ОсакаиКиото), одну региональную префектуру (道,до:Хоккайдо) и одну метрополию (都,то:Токио). В 1868 годуМэйдзи Фуханкэн сантисэйсоздала первые префектуры (городскиефуи сельскиекэн), чтобы заменить городских и сельских администраторов (бугё,дайкани т. д.) вчастях страны, ранее контролируемых напрямую сёгунатом, и нескольких территориях мятежников/сторонников сёгуната, которые не подчинились новому правительству, таких какАйдзу/Вакамацу. В 1871 году все оставшиеся феодальные владения(хан)также были преобразованы в префектуры, так что префектуры разделили всю страну. В ходе нескольких волн территориальной консолидации к концу века были сформированы сегодняшние 47 префектур. Во многих случаях они граничат с древнимипровинциями рицурё Японии.[1]
Главой исполнительной власти каждой префектуры является напрямую избираемый губернатор (知事, chiji ) . Указы и бюджеты принимаются однопалатным собранием (議会, gikai ), члены которого избираются на четырехлетний срок.
В соответствии с набором законов о местном самоуправлении 1888–1890 годов [2] до 1920-х годов каждая префектура (тогда только 3 -фу и 42 -кен ; Хоккайдо и Окинава-кен до 20 века подчинялись разным законам) была разделена на города. (市, ши ) и районы (郡, гун ) , а каждый район — на города (町, чо/мати ) и деревни (村, сон/мура ) . На Хоккайдо есть 14 субпрефектур , которые действуют как Генеральные субпрефектурные бюро (総合振興局, sōgō-shinkō-kyoku, «Комплексное бюро продвижения» ) и субпрефектурные бюро (振興局, shinkō-kyoku, «Бюро продвижения» ) префектуры. Некоторые другие префектуры также имеют филиалы, которые выполняют префектурные административные функции за пределами столицы. Токио , столица Японии , является объединенным городом-префектурой; мегаполис, он имеет черты как городов, так и префектур.
У каждой префектуры есть свой собственный мон для идентификации, эквивалент герба на Западе.
Использование Западом термина «префектура» для обозначения этих японских регионов происходит от португальских исследователей и торговцев XVI века , которые использовали слово «prefeitura» для описания феодальных владений, с которыми они там сталкивались. [ требуется ссылка ] Однако его первоначальное значение в португальском языке было ближе к « муниципалитет », чем к « провинция ». Сегодня, в свою очередь, Япония использует свое слово ken (県), означающее «префектура», для обозначения португальских округов , в то время как в Бразилии слово «Prefeitura» используется для обозначения мэрии .
Эти феоды возглавлялись местным военачальником или семьей. Хотя феоды уже давно были расформированы, объединены и реорганизованы много раз и получили законодательное управление и надзор, приблизительный перевод прижился.
Правительство Мэйдзи установило нынешнюю систему в июле 1871 года с отменой системы хань и созданием системы префектур (廃藩置県, haihan-chiken ) . Хотя изначально было более 300 префектур, многие из которых были бывшими территориями хань , это число было сокращено до 72 в конце 1871 года и до 47 в 1888 году. Закон о местной автономии 1947 года предоставил префектурам больше политической власти и установил должности губернаторов префектур и парламентов.
В 2003 году премьер-министр Дзюнъитиро Коидзуми предложил правительству объединить существующие префектуры в 10 региональных штатов (так называемых досюсэй ). План предусматривал, что каждый регион будет иметь большую автономию, чем существующие префектуры. Этот процесс сократит количество административных районов субпрефектур и сократит административные расходы. [3] Японское правительство также рассматривало план объединения нескольких групп префектур, создав систему субнационального административного деления, состоящую из девяти-тринадцати штатов, и предоставив этим штатам большую местную автономию, чем префектуры в настоящее время. [4] По состоянию на август 2012 года этот план был отменен.
Япония — унитарное государство . Центральное правительство делегирует многие функции (такие как образование и полиция ) префектурам и муниципалитетам , но сохраняет за собой общее право контролировать их. Хотя расходы местных органов власти составляют 70 процентов от общих государственных расходов , центральное правительство контролирует местные бюджеты, налоговые ставки и заимствования. [5]
Функции префектурного правительства включают организацию префектурной полиции, надзор за школами и содержание префектурных школ (в основном средних школ), префектурные больницы, префектурные дороги , надзор за префектурными водными путями и региональное городское планирование. В их обязанности входят задачи, делегированные им национальным правительством, такие как содержание большинства обычных национальных дорог (за исключением обозначенных крупных городов), а также префектуры координируют и поддерживают свои муниципалитеты в их функциях. Де-факто префектуры, а также муниципалитеты часто были менее автономны, чем предполагает формальная степень местной автономии, из-за национального финансирования и политики. Большинство муниципалитетов в значительной степени зависят от финансирования центрального правительства — зависимость, которая в последнее время еще больше усугубилась во многих регионах из-за сокращения населения, которое сильнее и раньше бьет по сельским районам (города могут частично компенсировать это за счет миграции из сельской местности). Во многих областях политики базовая структура жестко установлена национальными законами, и префектуры и муниципалитеты автономны только в этих рамках.
Исторически сложилось так, что в период Эдо сёгунат Токугава установил зоны , управляемые бугё (奉行支配地), вокруг девяти крупнейших городов Японии и 302 зоны, управляемые волостами (郡代支配地), в других местах. Когда правительство Мэйдзи начало создавать систему префектур в 1868 году, девять зон, управляемых бугё, стали фу (府) , в то время как зоны, управляемые волостами, и остальные зоны, управляемые бугё, стали кэн (県) . Позже, в 1871 году, правительство обозначило Токио , Осаку и Киото как фу и понизило остальные фу до статуса кэн. Во время Второй мировой войны , в 1943 году, Токио стал то , новым типом псевдопрефектуры.
Несмотря на различия в терминологии, между четырьмя типами местных органов власти существует мало функциональных различий. Субнациональные органы власти иногда в японском языке совместно именуются тодофукен (都道府県, [todoːɸɯ̥ꜜkeɴ] ) , что является комбинацией четырех терминов.
Токио , столица Японии, упоминается как то (都, [toꜜ] ) , что часто переводится как «метрополис». Японское правительство переводит Tōkyō-to (東京都, [toːkʲoꜜːto] ) как «Токийский метрополис» почти во всех случаях, и правительство официально называется «Токийское столичное правительство».
После капитуляции сёгуната Эдо в 1868 году был создан Токио-фу (городская префектура, как Киото и Осака), которая охватила бывшую городскую территорию Эдо под управлением Фуханкэн-сантисэй . После отмены системы хан в первой волне слияний префектур в 1871/72 годах несколько прилегающих территорий (части префектур Урава, Косугэ, Синагава и Хиконэ) были объединены в Токио, и в рамках системы (пронумерованных) «больших районов и малых районов» (дайку-сёку) он был разделен на одиннадцать больших районов, которые в свою очередь подразделялись на 103 малых района, шесть из которых (97 малых районов) охватывали бывшую городскую территорию Эдо. [6] Когда древние районы рицурё были восстановлены в качестве административных единиц в 1878 году, Токио был разделен на 15 [городских] районов (-ку) и первоначально шесть [сельских] районов ( -гун ; девять после перевода Тама из Канагавы в 1893 году, восемь после слияния Восточной Тамы и Южной Тосимы в Тойотаму в 1896 году). Как городские, так и сельские районы, как и везде в стране, были далее подразделены на городские единицы/поселки/кварталы ( -тё/-мати) и сельские единицы/деревни (-мура/-сон) . Еще не инкорпорированные сообщества на островных группах Идзу (ранее часть Сидзуоки ) и Огасавара (ранее напрямую управляемые Министерством внутренних дел) также стали частью Токио в 19 веке. Когда современные муниципалитеты – [независимые от районов] города и [сельские] районы, содержащие города и деревни – были введены в соответствии с законами Ямагата - Моссэ о местном самоуправлении, и одновременное слияние Великого Мэйдзи было проведено в 1889 году, 15 -ку стали районами Токио-Сити , изначально единственного независимого города Токио (-ши) , шесть сельских районов Токио были объединены в 85 городов и деревень. [7] В 1893 году три района Тама и их 91 город и деревня стали частью Токио. Поскольку пригороды Токио быстро росли в начале 20-го века, многие города и деревни в Токио были объединены или повышены на протяжении многих лет. В 1932 году пять полных районов с их 82 городами и деревнями были объединены в Токио-Сити и организованы в 20 новых районов. Кроме того, к 1940 году в Токио было еще два города: Хатиодзи и Татикава .
В 1943 году Токио-Сити был упразднён, Токио-фу стал Токио-то , а 35 районов Токио-си остались 35 районами Токио-то, но субмуниципальные органы власти районов Токио-си, которые ранее подчинялись непосредственно муниципалитету, теперь, когда муниципалитет был упразднён, перешли под прямое управление префектуры или теперь «столицы». Все остальные города, посёлки и деревни в Токио-фу остались городами, посёлками и деревнями в Токио-то. Целью реорганизации было консолидировать администрацию области вокруг столицы путём устранения дополнительного уровня власти в Токио. Кроме того, губернатор больше не назывался чидзи , а тёкан (~ «глава/начальник [обычно: центрального правительственного агентства]»), как в Хоккайдо). Центральное правительство хотело иметь больший контроль над всеми местными органами власти в связи с ухудшением положения Японии во Второй мировой войне (например, все мэры в стране стали назначаемыми, как в эпоху Мэйдзи), и над Токио в частности из-за возможности возникновения чрезвычайного положения в мегаполисе.
После войны Япония была вынуждена снова децентрализовать Токио, следуя общим условиям демократизации, изложенным в Потсдамской декларации . Многие из особых правительственных характеристик Токио исчезли в это время, и районы приобрели все более муниципальный статус в десятилетия после капитуляции. В административном отношении сегодняшние особые районы почти неотличимы от других муниципалитетов.
Послевоенные реформы также значительно изменили карту Токио: в 1947 году 35 районов были реорганизованы в 23 специальных района , поскольку многие из его жителей либо погибли во время войны, либо покинули город, либо были призваны в армию и не вернулись. [ необходима цитата ] В ходе оккупационных реформ специальные районы, каждый со своими собственными выборными собраниями ( кугикай ) и мэрами ( кутё ), должны были стать равными с другими муниципалитетами, даже если некоторые ограничения все еще применялись. (Например, во время оккупации существовало специальное муниципальное полицейское агентство для 23 специальных округов/бывшего города Токио , однако комиссия общественной безопасности специального округа была назначена не правительствами специального округа, а правительством всей «метрополии». В 1954 году независимые муниципальные полицейские силы были упразднены в целом по всей стране, и префектурная/«столичная» полиция Токио снова несет ответственность за всю префектуру/«метрополию» и, как и все префектурные полицейские силы, контролируется префектурной/«столичной» комиссией общественной безопасности, члены которой назначаются префектурным/«столичным» губернатором и собранием.) Но в рамках «обратного курса» 1950-х годов некоторые из этих новых прав были отменены, наиболее очевидной мерой стал отказ от прямых выборов мэров. Некоторые из этих ограничений были снова сняты в течение десятилетий. Но только в 2000 году специальные округа были полностью признаны в качестве субъектов муниципального уровня.
Независимо от этих шагов, поскольку городской рост Токио снова набрал темп во время послевоенного экономического чуда, и большая часть главной островной части Токио "Метрополис" становилась все более центральной частью столичного региона Токио , многие другие муниципалитеты Токио передали часть своих полномочий столичному правительству. Например, Пожарная служба Токио , которая до 1960 года отвечала только за 23 специальных округа, до сегодняшнего дня взяла на себя управление муниципальными пожарными службами почти во всем Токио. Совместная правительственная структура для всего столичного региона Токио (а не только западных пригородов специальных районов, которые являются частью префектуры/метрополии Токио), за которую ратуют некоторые политики, такие как бывший губернатор Канагавы Сигэфуми Мацудзава [8], не была создана (см. также Досюсэй ). Существующими межпрефектурными форумами сотрудничества между местными органами власти в столичном регионе Токио являются Ассоциация региональных губернаторов Канто (Канто тихо чидзикай) [9] [10] и « Саммит Сютокэн » (формально «конференция руководителей девяти префектур и городов», 9 то-кен-си сюно кайги ). [11] Но они сами по себе не являются местными государственными образованиями в соответствии с законом о местной автономии, и функции национального или местного управления не могут быть переданы им напрямую, в отличие от «Союза правительств Кансая» (Кансай коики-ренго). [12] который был создан несколькими префектурными правительствами региона Кансай.
Между Токио и другими префектурами существуют некоторые различия в терминологии: например, полиция и пожарные службы называются chō (庁) вместо honbu (本部) . Но единственное функциональное различие между Токио-то и другими префектурами заключается в том, что Токио управляет как районами, так и городами. Сегодня, поскольку особые районы имеют почти такую же степень независимости, как и японские города, разница в управлении между Токио и другими префектурами довольно незначительна.
В Осаке несколько видных политиков во главе с Туру Хасимото , тогдашним мэром города Осака и бывшим губернатором префектуры Осака , предложили план Osaka Metropolis , согласно которому Осака и, возможно, другие соседние города будут заменены специальными округами, похожими на Токио. План был отклонен с небольшим перевесом на референдуме 2015 года и снова в 2020 году . [13]
Хоккайдо называют до (道, [ doꜜː] ) или цепью . Этот термин изначально использовался для обозначения японских регионов, состоящих из нескольких провинций (например, регион восточного побережья Токайдо и регион западного побережья Сайкайдо ). Это также было историческим использованием иероглифа в Китае. (В Корее это историческое использование используется до сих пор и сохранялось в период японского правления .)
Хоккай-до (北海道, [hokkaꜜidoː] ) , единственный оставшийся до сегодня, не был одним из первоначальных семи до (он был известен как Эдзо в досовременную эпоху). Его нынешнее название, как полагают, происходит от Мацууры Такэсиро , раннего японского исследователя острова. Поскольку Хоккайдо не вписывался в существующие классификации до , был создан новый до , чтобы охватить его.
Правительство Мэйдзи изначально классифицировало Хоккайдо как «Посольство по урегулированию» (開拓使, kaitakushi ) , а затем разделило остров на три префектуры (Саппоро, Хакодатэ и Немуро). Они были объединены в единый Департамент Хоккайдо (北海道庁, Hokkaido-chō ) в 1886 году на уровне префектуры, но организованный больше по принципу территории. В 1947 году департамент был распущен, и Хоккайдо стал полноценной префектурой. Суффикс -ken никогда не добавлялся к его названию, поэтому суффикс -dō стал пониматься как «префектура».
Когда Хоккайдо был включен в состав страны, транспорт на острове был еще недостаточно развит, поэтому префектура была разделена на несколько «субпрефектур» (支庁, shichō ) , которые могли выполнять административные обязанности префектурного правительства и осуществлять жесткий контроль над развивающимся островом. Эти субпрефектуры существуют и сегодня, хотя у них гораздо меньше полномочий, чем до и во время Второй мировой войны. Сейчас они существуют в основном для обработки документов и других бюрократических функций.
«Префектура Хоккайдо» — технически говоря, избыточный термин, поскольку само слово dō указывает на префектуру, хотя иногда оно используется для различения правительства и самого острова. Правительство префектуры называет себя «Правительством Хоккайдо», а не «Правительством префектуры Хоккайдо».
Префектуры Осака и Киото называются фу (府, произносится как [ɸɯꜜ], когда это отдельное слово, но как [ꜜɸɯ] , когда является частью полного названия префектуры, например, [kʲoꜜːto] и [ɸɯꜜ] становятся [kʲoːtoꜜɸɯ] ) . Классический китайский иероглиф, от которого это произошло, подразумевает основную городскую зону национального значения. До Второй мировой войны к фу и кэн применялись разные законы, но после войны это различие было отменено, и теперь эти два типа префектур функционально одинаковы.
43 из 47 префектур называются кэн (県, произносится как [keꜜɴ] , когда является отдельным словом, но как [ꜜkeɴ] , когда является частью полного названия префектуры, например, [aꜜitɕi] и [keꜜɴ] становятся [aitɕi̥ꜜkeɴ] ) . Классический китайский иероглиф, от которого он произошел, несет сельский или провинциальный оттенок, и аналогичный иероглиф используется для обозначения уездов Китая , уездов Тайваня и районов Вьетнама .
Различные системы синтаксического анализа определяют способы восприятия японских префектур:
Префектуры также часто группируются в восемь регионов (地方, chihō ). Эти регионы официально не определены, у них нет выборных должностных лиц, и они не являются корпоративными органами. Но практика упорядочивания префектур на основе их географического региона является традиционной. [1] Этот порядок отражен в кодировке Международной организации по стандартизации (ISO) Японии. [14] С севера на юг (нумерация в порядке ISO 3166-2:JP ) префектуры Японии и их обычно связанные регионы следующие:
Вот некоторые территории, которые были потеряны после Второй мировой войны. Сюда не входят все территории Японской империи, такие как Маньчжоу-го .
