Соглашение о возврате Окинавы ( яп .沖縄返還協定, Хепбёрн : Okinawa henkan kyōtei ) было соглашением между Соединёнными Штатами и Японией , в котором Соединённые Штаты согласились отказаться в пользу Японии от всех прав и интересов в соответствии со статьёй III Договора Сан-Франциска , которые были получены в результате войны на Тихом океане , и таким образом вернуть префектуру Окинава под суверенитет Японии. Документ был подписан одновременно в Вашингтоне, округ Колумбия , и Токио 17 июня 1971 года Уильямом П. Роджерсом от имени президента Соединённых Штатов Ричарда Никсона и Киити Аити от имени премьер-министра Японии Эйсаку Сато . [1] Документ не был ратифицирован в Японии до 24 ноября 1971 года Национальным парламентом . [1]
Соглашение разделено на девять основных статей, которые определяют детали этого соглашения. Америка согласилась вернуть контроль над островами Рюкю и островами Дайто (также известными как префектура Окинава ) Японии, если Вооруженные силы США смогут занять Окинаву, а также получить доступ к ее объектам. Американцы поддерживали большое военное присутствие на Окинаве, поскольку ее стратегическое расположение и интенсивные бои [2] сделали ее известной как «Ключевой камень Тихого океана» [3] во время Второй мировой войны . [4] [5]
В соответствии с соглашением острова Рюкю и Дайто станут объектом всех существующих и будущих договоров, согласованных между американцами и японцами. Соединенные Штаты помогут возместить ущерб, нанесенный землям, захваченным американскими администрациями. В договоре также говорится, что Япония признает действия, предпринятые администрацией Соединенных Штатов в этих районах, и что администрация не будет нести ответственности за преступную деятельность в свое время. Японское правительство также согласилось выплатить правительству Соединенных Штатов 320 000 000 долларов в течение следующих пяти лет. [1]
Целями соглашения для Соединенных Штатов были передача суверенитета, обеспечение того, чтобы Соединенные Штаты могли помочь демократическому правительству, и обеспечение того, чтобы Япония не смогла поставить под угрозу мир. [6]
Возвращение Окинавы Японии было встречено рядом осложнений между американскими и японскими дипломатами. Многие дипломаты встречались друг с другом и хотели решить проблемы между двумя странами, но осложнения и конфликтующие интересы сделали возврат проблематичным.
Переговоры начались между послом США в Японии У. Алексисом Джонсоном и министром иностранных дел Японии Киити Айти в 1968 году. Они хорошо поработали вместе и установили эффективные рабочие отношения в надежде на быстрое достижение взаимопонимания. [7] Сначала обсуждения продвигались медленно, поскольку Япония была в первую очередь заинтересована в подтвержденной дате возврата, прежде чем договориться о деталях соглашения, которое стало известно как политика «чистого листа». [8] Активная роль Айти во внешней политике помогла добиться прорыва в переговорах, когда он предложил возврат к 1972 году, намекнув Джонсону, что военные базы могут поддерживать все существующие свободы, пока оба правительства не согласятся на постепенное удаление без какой-либо угрозы региональной безопасности. В последующих переговорах с Генри Киссинджером Киссинджер заявил, что военное присутствие на Окинаве служит сдерживающим фактором для разработки ядерного оружия. [7]
Мортон Гальперин изложил позицию США по вопросу возврата. Во-первых, удаление американского ядерного оружия с Окинавы. Если бы Северная Корея была полна решимости вторгнуться в Южную Корею , готовность американцев применить ядерное оружие для защиты Юга могла бы удержать Север от вторжения вообще. Соединенные Штаты также были обеспокоены тем, что возврат Окинавы будет интерпретирован другими как отступление от Азии. Соединенные Штаты считали Окинаву частью Японии и намеревались вернуть суверенитет к 1972 году, но только если их опасения будут полностью решены к тому времени. [7]
На Киотской конференции США и Японии Япония утверждала, что сохранение ядерного оружия на Окинаве будет излишним и что есть более подходящие районы для военного присутствия. Поддержка американских специалистов помогла убедить американцев в преимуществах возврата. После конференции в резюме говорилось, что у Соединенных Штатов есть официальная обеспокоенность тем, что Япония будет поддерживать военные ресурсы без войск в Соединенных Штатах, если возникнет кризис на Корейском полуострове . [7] [9]
Специальный посланник Киши встретился с президентом Никсоном с двумя предвзятыми желаниями. Япония стремилась к возвращению к 1972 году, по крайней мере, с безъядерными военными базами США. 1 апреля 1969 года Киши сказал президенту Никсону, что «многие японцы считают, что если Япония должна играть большую роль в Азии, совершенно неприемлемо, чтобы часть их страны оставалась оккупированной иностранной державой». Киши также считал, что сохранение статус-кво на Окинаве может привести к политическим последствиям. Никсон заверил его, что он хорошо информирован по этой теме и что отношения между Соединенными Штатами и Японией важны для него. [7]
Соединенные Штаты сообщили Японии, что возврат возможен, если в случае чрезвычайной ситуации ядерное оружие будет разрешено на Окинаве. Этот вопрос был выдвинут Соединенными Штатами в качестве ультиматума. Япония подчинилась, но ультиматум вызвал осложнения по поводу того, что считалось чрезвычайной ситуацией, оправдывающей ядерное оружие. [10] Хотя Япония не верила, что такая чрезвычайная ситуация когда-либо произойдет, ее цель полной денуклеаризации провалилась. Соединенные Штаты также стремились к честной конкуренции с японскими производителями шерстяных тканей. Поскольку экономика и правительство тесно переплетены, Америка настаивала на регулировании производителей шерсти. Поскольку вопрос возврата стал связан с торговлей, в Белом доме состоялись совершенно секретные обсуждения , которые завершились соглашением о встрече с другими странами относительно Генерального соглашения по тарифам и торговле , в котором Япония обещала поддержать стремление американцев к честной торговле. [7]
Китай раскритиковал возврат суверенитета из-за своих претензий на этот район, основанных на древних китайских морских журналах « Путешествие с попутным ветром» . Его ссылки были признаны недостаточно достоверными, чтобы подтвердить их претензии. Исторические обстоятельства остаются предметом споров. [11]
Соглашения вызвали споры как на Окинаве, так и на материковой части Японии по разным причинам. Несмотря на стремление многих жителей островов к независимости, японское правительство решило провести переговоры о возвращении префектуры под свой контроль. [1] Документ не был ратифицирован в Японии до 24 ноября 1971 года Национальным парламентом . [1] Еще до обсуждений движение за независимость Рюкю стремилось к независимости Окинавы как от Америки, так и от Японии. В Токио группа радикальных студентов, недовольных американским военным присутствием на Окинаве, устроила беспорядки, используя коктейли Молотова и стальные трубы, убив полицейского. [12] Бунт в Кодза был еще одним примером социальных беспорядков, которые имели место в Японии в то время. [13] Американские военные силы сообщили, что возвращение суверенитета создало новую и сложную обстановку для военных сил. [14]
В 2011 году премьер-министр Ёсихико Нода посетил Окинаву и выступил с речью, в которой заявил, что японское правительство поддерживает независимые планы Окинавы по улучшению префектуры. Он также признал бремя, которое военные базы на Окинаве возлагают на островитян, и заявил, что продолжит попытки уменьшить это бремя. Нода также сказал: «Именно Окинава станет движущей силой для Японии в целом, создав себе роль на переднем крае Азиатско-Тихоокеанской эпохи. Именно мы несем ответственность за создание этого будущего. Нет сомнений, что стремление народа Окинавы к миру и их глобально мыслящий дух как «моста между нациями» станут огромным активом в развитии и росте Окинавы в 21 веке». [15]
Граждане Окинавы продолжают добиваться ликвидации военных баз и равных условий жизни с гражданами материковой Японии. После реверсии жители Окинавы полагаются на государственные инвестиции для улучшения, а не на американские военные расходы. [16]