Закон о возвращении ( иврит : חוק השבות , ḥok ha-shvūt ) — израильский закон, принятый 5 июля 1950 года, который дает евреям , людям с одним или несколькими еврейскими бабушками и дедушками, а также их супругам право переехать в Израиль и приобрести израильское гражданство . гражданство . [1] Статья 1 Закона о возвращении гласит, что «каждый еврей имеет право приехать в эту страну в качестве оле [иммигранта]». В Законе о возвращении Государство Израиль воплотило в жизнь «кредо» сионистского движения, которое призывало к созданию Израиля как еврейского государства . В 1970 году право на въезд и поселение было распространено на людей, у которых есть хотя бы один еврейский дедушка и бабушка, а также на человека, состоящего в браке с евреем, независимо от того, считаются ли они евреями в соответствии с ортодоксальными интерпретациями еврейского закона . [2]
В день прибытия в Израиль, а иногда и позже, человек, который въезжает в Израиль в соответствии с Законом о возвращении в качестве оле, получит сертификат, подтверждающий его статус оле . Затем у человека есть три месяца, чтобы решить, желает ли он стать гражданином и может ли отказаться от гражданства [ от какого? ] в течение этого времени. С 2005 года это право не распространяется на жителей Западного берега или сектора Газа в соответствии с Законом о гражданстве и въезде в Израиль . В праве на получение удостоверения олеха может быть отказано, если лицо занимается антиеврейской деятельностью , представляет угрозу общественному здоровью или безопасности государства или имеет криминальное прошлое, которое может поставить под угрозу общественное благосостояние. [3]
Закон о возвращении был единогласно принят Кнессетом , парламентом Израиля, 5 июля 1950 года. [4] Дата выбрана так, чтобы она совпала с годовщиной смерти сионистского провидца Теодора Герцля . [5] Он заявил:
В заявлении кнессету тогдашний премьер-министр Израиля Давид Бен-Гурион утверждал, что закон не дает права, а скорее подтверждает право, которое уже было у евреев: [6]
Последующее законодательство по вопросам иммиграции содержалось в Законе о гражданстве 1952 года .
Первоначально права, предусмотренные Законом о возвращении, распространялись только на евреев. [7] Однако из-за неспособности законодателей договориться об определении того, «кто является евреем», Закон не дал определения этому термину, полагаясь вместо этого на то, что этот вопрос разрешится сам собой с течением времени. В результате Закон фактически опирался на традиционное галахическое определение. Но отсутствие определения того, кто является евреем для целей Закона, привело к разным взглядам на различные течения иудаизма, конкурирующие за признание.
Те, кто иммигрирует в Израиль в соответствии с Законом о возвращении, сразу же имеют право на гражданство Израиля. Однако возникли разногласия относительно того, должно ли лицо, претендующее на получение гражданства в соответствии с Законом о возвращении, автоматически регистрироваться как «еврей» для целей переписи населения. Согласно галахическому определению, человек является евреем, если его мать еврейка или если он принял иудаизм. Ортодоксальные евреи не признают обращения, совершенные реформистским или консервативным иудаизмом. Однако закон предусматривает, что любой еврей независимо от принадлежности может мигрировать в Израиль и претендовать на гражданство.
В 1970 году в Закон о возвращении были внесены поправки, расширившие право на возвращение некоторых неевреев. [8] [9] Изменение № 2, 4а гласит:
Права еврея по настоящему Закону и права олеха по Закону о гражданстве 5712-1952***, а также права олеха по любому другому законодательному акту также принадлежат ребенку и внуку еврея. Еврей, супруга еврея, супруга ребенка еврея и супруга внука еврея, за исключением лица, которое было евреем и добровольно сменило религию. [10]
Закон с 1970 года распространяется на следующие группы:
Евреи, перешедшие в другую религию, не имеют права иммигрировать в соответствии с Законом о возвращении, хотя согласно Галахе они все еще являются евреями.
Поправка 1970 года была вызвана дебатами на тему « Кто такой еврей? ». До тех пор закон не касался этого вопроса. Есть несколько объяснений такого инклюзивного решения. Во-первых, поскольку Нюрнбергские законы не использовали галахическое определение в своем определении того, «кто является евреем», определение права на получение гражданства в Законе о возвращении также не является галахическим . Другое объяснение - волна иммиграции из Польши в 1968 году , последовавшая за антисемитской кампанией правительства . Эти иммигранты были очень ассимилированы, и в их семьях было много неевреев. [11]
Второе объяснение состоит в том, что для того, чтобы повысить уровень иммиграции и компенсировать « демографическую угрозу », создаваемую ростом арабского населения, закон расширил базовую группу тех, кто имеет право иммигрировать в Израиль. [12]
Третье объяснение, выдвигаемое религиозными евреями, заключается в том, что преимущественно светское руководство Израиля стремилось подорвать влияние религиозных элементов в израильской политике и обществе, позволяя иммигрировать большему количеству светских евреев и их супругов-неевреев. [13]
Израильский раввинат - это чисто ортодоксальный орган, который гораздо более строго определяет, «кто является евреем». Это создает ситуацию, в которой тысячи иммигрантов, которые имеют право на получение гражданства в соответствии с критериями Закона о возвращении, не имеют права на еврейский брак по решению раввината Израиля. [14]
По состоянию на 2021 год 3 340 000 евреев иммигрировали в Израиль с момента его обретения независимости в 1948 году . Еврей (включая внуков) и их супруги. [16]
Раздел 2(b) Закона о возвращении уполномочивает министра внутренних дел отказывать в израильском гражданстве в соответствии с Законом о возвращении по ряду оснований. Например, заявителю может быть отказано в гражданстве, если он считается угрозой безопасности Государства Израиль (например, измена еврейскому государству) или имеет судимость за тяжкое преступление, такое как убийство, и представляет собой опасность для благосостояния Государства Израиль; или, например, могут скрываться от правосудия в другой стране за какое-либо уголовное преступление (если только они не являются жертвами преследования); или такие лица, которые в силу своей болезни могут представлять серьезную угрозу здоровью населения Израиля; а также любое лицо, которое может активно участвовать в любой кампании, которая громко выступает против еврейского народа и подрывает его дело (например, демагогия). [17]
Это положение использовалось для исключения заявителей несколько раз с момента создания Израиля. Известные случаи включают Роберта Соблена , американского коммуниста, который шпионил в пользу Советского Союза и бежал в Израиль, пытаясь избежать пожизненного заключения; Мейер Лански , американский гангстер, которому первоначально был разрешен въезд в Израиль, но был выслан два года спустя; и Виктор Вансье , американский активист -каханист , осужденный за участие в серии взрывов.
В 1962 году дело Освальда Руфайзена , родившегося польского еврея, а затем обратившегося в католичество, предстало перед Верховным судом Израиля . Верховный суд постановил, что «никто не может считать отступника принадлежащим к еврейскому народу». [18]
Предоставление гражданства в соответствии с Законом о возвращении не препятствует экстрадиции лица обратно в другую страну в соответствии с договором об экстрадиции с этой другой страной.
В 1989 году Верховный суд Израиля постановил, что мессианский иудаизм представляет собой другую религию и что люди, ставшие мессианскими евреями, не имеют права на алию в соответствии с законом. [19]
16 апреля 2008 года Верховный суд вынес решение по делу, возбужденному рядом людей, чьи отцы и дедушки были евреями, чьи заявления о предоставлении гражданства были отклонены на том основании, что они были мессианскими евреями. Заявители утверждали, что они никогда не были евреями согласно Галахе и, следовательно, не были исключены из положения о переходе в другую веру. Этот аргумент был поддержан в постановлении [20] [21] , и правительство согласилось повторно обработать их заявления. Несмотря на это, мессианские евреи считаются имеющими право на участие в законе, если они могут заявить о своем еврейском происхождении (имеют еврейского отца или дедушку).
Критики утверждают, что Закон о возвращении противоречит требованиям демократического государства. [22] [23]
Палестинцы и защитники прав палестинских беженцев критикуют Закон о возвращении, который они сравнивают с палестинскими претензиями на палестинское право на возвращение . [24] Эти критики считают Закон, в отличие от отказа в праве на возвращение, оскорбительной и узаконенной этнической дискриминацией . [25]
В докладе Экономической и социальной комиссии ООН для Западной Азии (ЭСКЗА) раскритиковался Закон о возвращении, «предоставляющий евреям всего мира право въезжать в Израиль и получать израильское гражданство независимо от страны их происхождения и от того, могут ли они показывать ссылки на Израиль-Палестина, при этом отказываясь от каких-либо сопоставимых прав палестинцев, в том числе тех, у кого есть документально подтвержденные дома предков в стране», как политика «демографической инженерии», направленная на поддержание статуса Израиля как «еврейского государства ». Позже отчет был отозван из-за разногласий. [26] [27]
10 июня 2011 года Закон о возвращении был подвергнут проверке, когда пара геев, еврей и католик, совершила алию в Израиль. Эта пара была первой однополой супружеской парой разного вероисповедания, которая запросила статус совместной алии, хотя супружеские пары противоположного пола, исповедующие разные религии, естественно, получают совместную алию. Еврей быстро получил гражданство, но решение о гражданстве его мужа было отложено Министерством внутренних дел, несмотря на пункт в законе, согласно которому супруга еврейского репатрианта также должна получить гражданство. [28] 10 августа 2011 г. Министерство внутренних дел предоставило гражданство мужу-нееврею, как того требует Закон о возвращении. [29]
В 2014 году министр внутренних дел Гидеон Саар объявил, что евреям, состоящим в однополых отношениях, которые вступили в брак за границей, но хотели иммигрировать в Израиль, разрешено сделать это в соответствии с Законом о возвращении, даже с супругом-неевреем, и что оба супруга получит израильское гражданство. [30]
Сторонники закона говорят, что он очень похож на законы многих европейских государств, где также присутствует этнический компонент. [31] [32]
Сторонники утверждают, что:
Среди израильских евреев продолжающаяся еврейская иммиграция пользуется сильной поддержкой. Согласно опросу 2016 года, проведенному Pew Forum, 98% всех евреев Израиля хотели, чтобы закон и дальше разрешал еврейскую иммиграцию. [39] Однако некоторые утверждают, что закон разрешает въезд слишком большому количеству неевреев, что подрывает его цель. [40]
Поддержка закона среди израильских арабов гораздо меньше. Согласно опросу, проведенному социологом Хайфского университета Сэмми Смухой, среди 700 евреев и 700 арабов, проведенного в 2017 году, только 25,2% «приняли» Закон о возвращении по сравнению с 39% в 2015 году. [41]
В сентябре 2007 года обнаружение агрессивной израильской неонацистской ячейки ( Патруль 35 ) в Петах-Тикве , состоящей из подростков-иммигрантов из бывшего Советского Союза , привело к возобновлению призывов среди политиков внести поправки в Закон о возвращении. [42] Эффи Эйтам из Национальной религиозной партии и Национального союза , которые представляют религиозное сионистское движение и ранее пытались продвигать законопроекты о внесении поправок в Закон о возвращении, заявил, что Израиль стал «пристанищем для людей, которые ненавидят Израиль, ненавидят евреев и использовать Закон о возвращении, чтобы действовать на эту ненависть». [43] На другом конце политического спектра депутат Кнессета Ахмед Тиби от Объединенного арабского списка и Тааля раскритиковал двойные стандарты системы, заявив, что «люди иммигрировали в Израиль и автоматически получили гражданство в соответствии с Законом о возвращении, в то время как граждане Назарета и Тайибе не разрешается посещать своих родственников только потому, что они арабы ». [43]
Тридцать семь процентов опрошенных израильтян заявили, что более глубокая проверка анкетных данных новых иммигрантов будет равносильна расизму в отношении евреев из русскоязычных стран. [44]
Среди сторонников сохранения Закона существуют разногласия по поводу его формулировки. Определение Закона «еврея» и «еврейского народа» является предметом дискуссий. Израильские евреи и евреи диаспоры расходятся друг с другом как в группах, так и между собой относительно того, каким должно быть это определение для целей Закона о возвращении. Кроме того, ведутся оживленные споры по поводу значения терминов «еврейское государство» и «государство евреев».
Однако не только Кнессет неоднократно был вынужден прямо или косвенно решать эти вопросы. На протяжении многих лет многие министры внутренних дел Израиля изучали вопрос Закона о возвращении и колебались относительно того, как его применять. Судебным органам также было предложено выразить мнение по вопросам, касающимся Закона. Этот животрепещущий и повторяющийся вопрос в политическом диалоге страны не только выявляет, но и усугубляет различия во мнениях между израильтянами.
Один из центральных вопросов заключается в том, кто имеет право определять законность обращения в иудаизм в целях иммиграции и получения гражданства. По историческим причинам такое решение принял Главный раввинат Израиля при Министерстве религии Израиля , но такая договоренность находится под вопросом. Эта практика встретила сопротивление среди неправославных религиозных лидеров как внутри Израиля, так и в диаспоре. Было предпринято несколько попыток решить эту проблему, последней из которых была Комиссия Неемана, но тупиковая ситуация сохраняется.
31 марта 2005 г. Верховный суд Израиля постановил 7–4, что все обращения, совершенные за пределами Израиля, будут признаны властями в соответствии с Законом о возвращении, несмотря на мнение Комиссии Неемана о том, что право на иммиграцию должен определять один орган. В 1989 году суд уже постановил, что обращения, совершенные за пределами Израиля, действительны в соответствии с Законом о возвращении (независимо от того, были ли они православными, консервативными или реформаторскими). Постановление 2005 года расширило это правило, установив, что обращение за границей по-прежнему действительно, даже если люди выполняли подготовительную работу к обращению, проживая в Израиле. [45]
{{cite journal}}
: Требуется цитировать журнал |journal=
( помощь )заявители имели право на автоматический новый статус иммигранта и гражданство именно потому, что... они были потомками отцов-евреев.
Майерс сказал CBN News: «Суть в том, что если ваш отец еврей или если кто-либо из ваших бабушек и дедушек являются евреями со стороны вашего отца – даже если вы мессианский еврей – вы можете иммигрировать в Израиль по закону о возвращении или по закону о возвращении». закон о гражданстве, если вы вступаете в брак с гражданином Израиля».
{{cite journal}}
: Требуется цитировать журнал |journal=
( помощь )