Научная политика Соединенных Штатов является ответственностью многих организаций по всему федеральному правительству . Большая часть крупномасштабной политики осуществляется посредством законодательного бюджетного процесса принятия ежегодного федерального бюджета , хотя есть и другие законодательные вопросы, которые напрямую связаны с наукой, такие как энергетическая политика , изменение климата и исследования стволовых клеток . Дальнейшие решения принимаются различными федеральными агентствами, которые расходуют средства, выделенные Конгрессом, либо на внутренние исследования, либо путем предоставления средств сторонним организациям и исследователям.
Профессор Н. Розенберг , один из пионеров исследований технологических инноваций, отметил, что промышленные исследовательские лаборатории (НИОКР), если не самые важные институциональные инновации в институциональных инновациях в 20 веке, также являются одними из самых важных институциональных инноваций. Хотя это не первое изобретение Соединенных Штатов, эта система имеет более широкое распространение и более сильное влияние в экономике США, чем в других странах.
В 2012 году Соединенные Штаты выделили 2,8% ВВП на исследования и разработки (НИОКР). Частный сектор внес две трети от общей суммы. Администрация Обамы установила целевой показатель в 3% к концу своего президентства в 2016 году. [2]
В Исполнительном офисе президента основным органом, консультирующим президента по вопросам научной политики, является Управление по политике в области науки и технологий . В Исполнительном офисе президента существуют и другие консультативные органы, включая Совет советников президента по науке и технологиям и Национальный совет по науке и технологиям .
В Конгрессе США ряд комитетов Конгресса имеют юрисдикцию над законодательством о научной политике, в частности, Комитет Палаты представителей по науке и технологиям и Комитет Сената по торговле, науке и транспорту , а также их подкомитеты. Эти комитеты контролируют различные федеральные исследовательские агентства, которые участвуют в получении финансирования научных исследований. Надзор за некоторыми агентствами может осуществляться несколькими комитетами, например, Агентством по охране окружающей среды . [3]
Число членов Конгресса и других политиков с опытом работы в области науки, техники и технологий за последние годы возросло, а 116-й Конгресс установил рекорд: 47 из 535 членов имели опыт работы в области STEM. [4] Поэтому большинство политиков США обращаются в различные агентства поддержки Конгресса для анализа вопросов, связанных с наукой, которые не только сосредоточены на науке, но и предоставляют Конгрессу информацию для принятия решений, касающихся научных вопросов. Эти агентства являются беспартийными и предоставляют объективные отчеты по темам, запрашиваемым членами Конгресса. Это Служба исследований Конгресса , Счетная палата правительства и Бюджетное управление Конгресса . [4] В прошлом Управление по оценке технологий предоставляло членам Конгресса и комитетам объективный анализ научных и технических вопросов, но это управление было упразднено в результате Республиканской революции 1994 года . [5]
Дополнительные консультации предоставляются внеправительственными организациями, такими как Национальная академия , которая была создана и в основном финансируется федеральным правительством, [6] и Корпорацией RAND , а также другими некоммерческими организациями, такими как Американская ассоциация содействия развитию науки и Американское химическое общество и т. д.
Только небольшой процент от общего федерального бюджета выделяется на НИОКР. Бюджетный запрос на 2015 финансовый год включает 135,110 млрд долларов США на расходы на НИОКР [8] из общего бюджета в 3969,069 млрд долларов США, что составляет 3,4% бюджета. [10] Финансирование НИОКР в федеральном бюджете не принимается централизованно, а распределяется по многим законопроектам об ассигнованиях , которые принимаются в ежегодном бюджетном процессе Соединенных Штатов . Из двенадцати ежегодных законопроектов об ассигнованиях наиболее важными для НИОКР являются законопроекты на оборону ; труд, здравоохранение и социальные службы и образование (включая NIH ); коммерцию, юстицию и науку (включая NSF , NASA , NIST и NOAA ); и развитие энергетики и водных ресурсов . Другие законопроекты об ассигнованиях включают меньшие суммы финансирования НИОКР.
В правительстве есть ряд федеральных агентств, которые осуществляют политику в области науки. Некоторые из них в основном выполняют собственные исследования «внутри компании», в то время как другие предоставляют средства внешним организациям или отдельным исследователям. Кроме того, финансируемые федеральным правительством научно-исследовательские и опытно-конструкторские центры (FFRDC), включающие большинство национальных лабораторий США , финансируются правительством, но управляются университетами, некоммерческими организациями или коммерческими консорциумами.
В президентском бюджетном запросе на 2015 финансовый год НИОКР определяются как «совокупность усилий, направленных на получение большего знания или понимания и применение знаний для производства полезных материалов, устройств и методов». НИОКР делятся на пять подкатегорий. Фундаментальные исследования направлены на понимание фундаментальных аспектов наблюдаемых явлений. Они могут быть направлены на широкие, но не конкретные приложения. Прикладные исследования направлены на получение знаний для удовлетворения признанной и конкретной потребности. Разработка — это применение знаний или понимания для производства полезных материалов, устройств и методов, включая производство прототипов. Оборудование для НИОКР включает приобретение или производство подвижного оборудования, такого как спектрометры, исследовательские спутники или детекторы. Объекты НИОКР включают строительство или капитальный ремонт физических объектов, включая землю, здания и основное капитальное оборудование, такое как стационарные объекты, такие как реакторы, аэродинамические трубы и ускорители частиц. [11]
На следующей диаграмме показана разбивка по пяти агентствам с крупнейшими бюджетами на НИОКР в предложении администрации Обамы на 2015 финансовый год: [11]
Целью оборонных НИОКР является «поддержание стратегических технологических преимуществ над потенциальными иностранными противниками». [12] По состоянию на 2009 год чуть более половины бюджета НИОКР было выделено на оборонные расходы. [13] Большая часть оборонных НИОКР подпадает под бюджет исследований, разработок, испытаний и оценки (RTD&E), хотя некоторое финансирование НИОКР выходит за рамки этого бюджета, например, Программа здравоохранения Министерства обороны и программа уничтожения химического оружия. Министерство обороны подразделяет разработки далее, основываясь на характере выполняемой работы, присваивая каждой категории код финансирования в своем бюджетном обосновании, который используется в отчетах Конгресса об ассигнованиях: [14] 6.1 — фундаментальные исследования, 6.2 — прикладные исследования, 6.3 — разработка передовых технологий, 6.4 — разработка передовых компонентов и прототипов, 6.5 — разработка и демонстрация систем, 6.6 — управление и поддержка исследований, разработок, испытаний и оценки (RDT&E) и 6.7 — разработка операционных систем. [12]
Большая часть бюджета НИОКР в сфере обороны идет на разработку систем вооружения, причем почти вся деятельность в категориях 6.4 и выше выполняется частными подрядчиками в сфере обороны . Около одной шестой ее части выделяется на программу «Наука и технологии» (S&T), которая включает все 6.1, 6.2, 6.3 и медицинские исследования. По состоянию на 2013 год финансирование исследований (6.1 и 6.2) было распределено следующим образом: 40% — в промышленность, 33% — в лаборатории Министерства обороны и 21% — в академические круги. [15] Министерство обороны было третьим по величине спонсором НИОКР в академических кругах в 2012 финансовом году, только NIH и NSF имели более крупные инвестиции, а Министерство обороны было крупнейшим федеральным спонсором инженерных исследований и вторым по величине — в компьютерные науки. [12]
Defense Research Enterprise (DRE) состоит из программ S&T в каждом из трех военных департаментов в составе DoD. Бюджет готовится секретарем по закупкам каждого департамента, а именно помощником секретаря ВВС (закупки) , помощником секретаря ВМС (исследования, разработки и закупки) и помощником секретаря армии по закупкам, логистике и технологиям . Научно-технические работы ВВС и Космических сил выполняются Научно-исследовательской лабораторией ВВС (AFRL). Научно-технические работы ВМС и Корпуса морской пехоты выполняются Управлением военно-морских исследований (ONR), а медицинские исследования проводятся Бюро медицины и хирургии ВМС . Для армии 72% бюджета S&T приходится на Командование исследований, разработок и инженерии Командования материального обеспечения армии (RDECOM), а остальная часть — на Командование медицинских исследований и материального обеспечения армии (USAMRMC), Инженерный корпус армии (USACE), Командование космической и противоракетной обороны армии (USASMDC) и заместителя начальника штаба (G1-Персонал) помощника секретаря армии (Дела личного состава и резерва) . Каждое агентство поддерживает как внутренние внутренние исследования, так и гранты внешним академическим или промышленным организациям. [16]
Следующая диаграмма показывает распределение агентств с наибольшим финансированием НИОКР в Министерстве обороны в предложении администрации Обамы на 2015 финансовый год. Категория «Другое» включает $3,7 млрд для секретных программ , таких как АНБ , РУМО и НГА , чьи бюджетные цифры верхнего уровня не публикуются, а также некатегоризированные фонды НИОКР, не включенные в бюджет RDT&E. [9]
Следующая информация основана на отчете Исследовательской службы Конгресса за 2022 год. Примерно 97% (119,3 млрд долларов) финансирования RDT&E Министерства обороны на 2022 финансовый год (122,9 млрд долларов) выделено в Разделе IV (Исследования, разработки, испытания и оценка), который включает ассигнования для армии , флота , военно-воздушных сил , космических сил (по счету ВВС), общеоборонного счета RDT&E и директора по эксплуатационным испытаниям и оценке. Общеоборонный счет включает MDA , DARPA , OSD и 17 других организаций Министерства обороны. [17] Ниже приведена разбивка RDT&E Министерства обороны на 2022 финансовый год по коду финансирования:
6.1 Фундаментальные исследования 2,3%; 6.2 Прикладные исследования 5,8%; 6.3 Разработка передовых технологий 7,7%; 6.4 Разработка передовых компонентов и прототипов 27,5%; 6.5 Разработка и демонстрация систем 12,6%; 6.6 Поддержка управления RDT&E 7,0%; 6.7 Разработка операционной системы 36,4%; и 6.8 Пилотный проект по программному обеспечению и цифровым технологиям 0,6%. [18]
В 2010 году Конгресс принял Закон о повторной авторизации America COMPETES 2010 года (PL 111-358; 15 USC §3719). Закон предоставляет федеральным агентствам широкие полномочия по проведению конкурсов на призы «для стимулирования инноваций, которые имеют потенциал для продвижения миссии соответствующего агентства». 15 USC §3718(c)(4). Термин «федеральное агентство» «не включает в себя ни одно агентство законодательной ветви федерального правительства». 15 USC §3719(a)(3).
В 2017 году Конгресс принял Закон об американских инновациях и конкурентоспособности 2017 года (PL 114-329). Среди поправок к Закону о повторной авторизации America COMPETES 2010 года , он уполномочил федеральные агентства использовать «федеральные ассигнованные средства и средства, предоставленные частным сектором для получения прибыли и некоммерческими организациями», а также от государственных и местных органов власти». 15 USC §3719(m)(1). [19] PL 114-329 также предоставил федеральным агентствам «явные полномочия использовать краудсорсинг и гражданскую науку… для продвижения миссий федеральных научных агентств и стимулирования и содействия более широкому участию общественности в инновационном процессе» [20]
Challenge.gov содержит список активных федеральных конкурсов и конкурсов с призами. Сайт был запущен в 2010 году и управляется Управлением общих служб США . [21]
В статье использованы материалы, являющиеся общественным достоянием , из Федеральных конкурсов премий. Исследовательская служба Конгресса .
Изобретения, «задуманные или фактически реализованные » при выполнении финансируемых правительством исследований, могут подпадать под действие Закона Бэя-Доула . Конгресс изложил патентную политику США в Законе Бэя-Доула в 1980 году (кодифицированном в 35 Кодексе США § 200, как реализовано в 37 CFR часть 401). Политика и цель, как указано в Законе Бэя-Доула , заключаются в том, чтобы «использовать патентную систему для содействия использованию изобретений, возникающих в результате федерально поддерживаемых исследований или разработок» [22] среди прочего. Эта политика и цель дословно включены в Федеральное положение о закупках . [23] Подрядчики могут принять решение о сохранении права собственности на любое изобретение, созданное при выполнении финансируемых правительством США исследований. [24] Если это произойдет, правительство США будет иметь всемирную, неисключительную, непередаваемую, безотзывную, оплаченную лицензию на практику изобретения или его практику для или от имени Соединенных Штатов. [25]
Закон о доступе общественности к федеральным исследованиям (111-й конгресс S.1373, представленный 25 июня 2009 г., но все еще находящийся в комитете Сената) потребует «бесплатного публичного доступа в Интернете к таким окончательным рецензируемым рукописям или опубликованным версиям как можно скорее, но не позднее, чем через 6 месяцев после публикации в рецензируемых журналах». [26] [27] [28] Позднее законопроект был заменен Законом о справедливом доступе к научным и технологическим исследованиям , который был представлен дважды, прежде чем он был представлен снова в 115-м Конгрессе. [29]
Закон Лихи-Смита об американских изобретениях 2011 года перевел Соединенные Штаты из системы «первым изобретателем» в модель «первым подал заявку», самую значительную патентную реформу с 1952 года. Этот закон ограничит или устранит длительные юридические и бюрократические проблемы, которые раньше сопровождали оспариваемые заявки. Однако давление с целью подачи заявки на раннем этапе может ограничить способность изобретателя в полной мере использовать период исключительности. Это также может поставить в невыгодное положение очень малые предприятия, для которых юридические издержки на подготовку заявки являются основным препятствием для подачи заявки. Это законодательство также способствовало появлению так называемых патентных троллей . [2]
Большинство ведущих политических вопросов в Соединенных Штатах имеют научный компонент. Например, здравоохранение, возобновляемые источники энергии , изменение климата и национальная безопасность . Среди общественного мнения США 60% американцев считают, что научные эксперты должны играть активную роль в политических дебатах по соответствующим вопросам, хотя эта точка зрения разделена между демократами и республиканцами. [30] В целом, большинство американцев считают, что ученые должны участвовать в формировании политики, связанной с медициной и здравоохранением, энергетикой, образованием, охраной окружающей среды, инфраструктурой, обороной и сельскохозяйственной политикой. [31]
Существует также ряд государственных и местных агентств, которые занимаются научной политикой на уровне штата и предоставляют дополнительное финансирование, например, Калифорнийский институт регенеративной медицины и Техасский институт профилактики и исследований рака .
Уровень расходов на исследования значительно варьируется от штата к штату. Шесть штатов (Нью-Мексико, Мэриленд, Массачусетс, Вашингтон, Калифорния и Мичиган) выделили 3,9% или более своего ВВП на НИОКР в 2010 году, в совокупности внеся 42% национальных расходов на исследования. В 2010 году более четверти НИОКР было сосредоточено в Калифорнии (28,1%), опережая Массачусетс (5,7%), Нью-Джерси (5,6%), штат Вашингтон (5,5%), Мичиган (5,4%), Техас (5,2%), Иллинойс (4,8%), Нью-Йорк (3,6%) и Пенсильванию (3,5%). Семь штатов (Арканзас, Невада, Оклахома, Луизиана, Южная Дакота и Вайоминг) выделили менее 0,8% ВВП на НИОКР. [2]
Калифорния является родиной Кремниевой долины, так называют область, где размещаются ведущие корпорации и стартапы в области информационных технологий. В этом штате также находятся динамичные биотехнологические кластеры в районе залива Сан-Франциско, Лос-Анджелесе и Сан-Диего. Основными биотехнологическими кластерами за пределами Калифорнии являются города Бостон/Кембридж, Массачусетс, Мэриленд, пригород Вашингтона, округ Колумбия, Нью-Йорк, Сиэтл, Филадельфия и Чикаго. Калифорния обеспечивает 13,7% всех рабочих мест в области науки и техники по всей стране, больше, чем любой другой штат. Около 5,7% калифорнийцев заняты в этих областях. Эта высокая доля отражает мощное сочетание академического превосходства и сильной деловой ориентации на НИОКР: например, престижные Стэнфордский университет и Калифорнийский университет соседствуют с Кремниевой долиной. Во многом таким же образом, трасса 128 вокруг Бостона в штате Массачусетс является не только домом для многочисленных высокотехнологичных фирм и корпораций, но также принимает знаменитый Гарвардский университет и Массачусетский технологический институт. [2]
Высокая интенсивность исследований в Нью-Мексико может быть объяснена тем фактом, что здесь находятся как Лос-Аламосская национальная лаборатория , так и главный кампус Сандийских национальных лабораторий , две основные национальные лаборатории исследований и разработок Министерства энергетики США. Положение Мэриленда может отражать концентрацию там финансируемых из федерального бюджета научно-исследовательских институтов. В штате Вашингтон высокая концентрация высокотехнологичных фирм, таких как Microsoft, Amazon и Boeing, а инженерные подразделения большинства производителей автомобилей расположены в штате Мичиган. [2]
Microsoft, Intel и Google вошли в десятку крупнейших корпораций мира по расходам на исследования в 2014 году. Они разделили это звание с Johnson & Johnson, многонациональной корпорацией со штаб-квартирой в Нью-Джерси, которая производит фармацевтическую и медицинскую продукцию, а также медицинские приборы, а за ними следуют автомобильный гигант General Motors (11-е место) со штаб-квартирой в Детройте и фармацевтические компании Merck (12-е место) и Pfizer (15-е место). Штаб-квартира Merck находится в Нью-Джерси, а Pfizer — в Нью-Йорке. Инвестиции Intel в НИОКР за последние 10 лет выросли более чем вдвое, тогда как инвестиции Pfizer снизились с 2012 года. Несколько фармацевтических компаний входят в число 15 крупнейших корпораций по расходам на исследования. США проводят почти половину (46%) всех исследований в области наук о жизни, что делает их мировым лидером. В 2013 году фармацевтические компании США потратили 40 миллиардов долларов США на НИОКР в США и еще почти 11 миллиардов долларов США на НИОКР за рубежом. Около 7% компаний из списка 100 лучших мировых новаторов Thomson Reuters за 2014 год занимаются биомедицинскими исследованиями , что равно числу компаний в сфере потребительских товаров и телекоммуникаций. [2]
Первым советником президента по науке и технологиям был Джеймс Р. Киллиан , назначенный в 1958 году президентом Дуайтом Д. Эйзенхауэром после того, как шок от спутника создал для правительства острую необходимость в поддержке науки и образования. Президент Эйзенхауэр тогда понял, что если американцы собираются продолжать оставаться мировым лидером в научных, технологических и военных достижениях, правительству необходимо будет оказывать поддержку. После Второй мировой войны правительство США начало официально оказывать поддержку научным исследованиям и устанавливать общую структуру, по которой проводится наука в США. [32] Основа современной американской научной политики была заложена в работе Ванневара Буша «Наука – бесконечные рубежи» , представленной президенту Трумэну в 1945 году. Ванневар Буш был научным советником президента Рузвельта и стал одним из самых влиятельных научных советников, поскольку в своем эссе он впервые определил, как мы принимаем решения о научной политике сегодня. [33] Он дал рекомендации по улучшению следующих трех областей: национальная безопасность, здравоохранение и экономика — те же три направления, на которых мы фокусируемся сегодня.
Создание Национального научного фонда , хотя и было реализовано в 1950 году, было спорным вопросом, который начался еще в 1942 году между инженером и администратором науки Ванневаром Бушем и сенатором Харли М. Килгором (демократ от Западной Вирджинии), который был заинтересован в организации военных исследований. Сенатор Килгор представил ряд законопроектов в период с 1942 по 1945 год в Конгресс, тот, который больше всего напоминает создание NSF по названию, был в 1944 году, описывая независимое агентство, основным направлением которого было содействие мирным фундаментальным и прикладным исследованиям, а также научной подготовке и образованию. Некоторые из изложенных подробностей заключались в том, что директор будет назначаться, а совет будет состоять из ученых, технических экспертов и представителей общественности. Правительство будет владеть интеллектуальной собственностью, разработанной с федеральным финансированием, а финансирование будет распределяться на основе географического положения, а не заслуг. Хотя и Буш, и Килгор выступали за государственную поддержку науки, они расходились во мнениях по поводу деталей того, как эта поддержка будет осуществляться. В частности, Буш выступил за то, чтобы совет состоял только из ученых без публичного понимания. Когда Конгресс подписал закон, создавший NSF, многие идеалы Буша были удалены. Это показывает, что эти вопросы о патентных правах, ожиданиях в области социальных наук, распределении федерального финансирования (географическом или по заслугам) и о том, кто (ученые или политики) становится администраторами, являются интересными вопросами, с которыми сталкивается научная политика.
В этой статье использован текст из свободного контента . Лицензия CC-BY-SA IGO 3.0. Текст взят из Доклада ЮНЕСКО по науке: к 2030 году, ЮНЕСКО.
NSF 23-339
В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .