Центральное разведывательное управление действует на Филиппинах практически с момента его создания в 1940-х годах. Филиппины часто представляли большую ценность для операций ЦРУ во второй половине 20 века. У Соединенных Штатов уже давно есть тайный разведывательный аппарат на Филиппинах. Филиппины всегда считались важным активом для Соединенных Штатов. До 1992 года существовало сильное американское влияние. [1] Главный штаб ЦРУ в Юго-Восточной Азии расположен в Маниле , столице Филиппин . ЦРУ было основано в 1947 году и вскоре начало играть важную роль в делах Филиппин. [2] Присутствие военных баз США на Филиппинах , первоначально задуманное в соответствии с Соглашением о военных базах 1947 года, дающим Соединенным Штатам разрешение на использование Кларк-Филд и Субик-Бей , [3] сделало их очень доступными для агентства. За это время ЦРУ провело множество тайных операций в стране и использовало ее в качестве базы для действий против других стран. У агентства были центры снабжения, обучения и логистики на нескольких филиппинских островах. После успешной борьбы с повстанцами против Хукбалахапа ЦРУ повторно использовало эту модель как во Вьетнаме, так и в Латинской Америке. Восстание Хукбалахапа предоставило агентству ценную информацию и стратегии, которые позже были применены в ранее указанных местах. Филиппины служили лабораторией для совершенствования тактики борьбы с повстанцами, демонстрируя глобальное влияние операций ЦРУ. ЦРУ также развернуло на Филиппинах психологическую войну , выходящую за рамки обычной разведывательной тактики. Агентство пыталось создать среду, которая поддерживала бы его стратегические цели, влияя на социальную динамику и общественное восприятие. Это означало влияние на настроения внутри страны, а также борьбу с международными угрозами. Филиппины служили полигоном для испытаний инновационных методов психологической войны, что отражало способность ЦРУ адаптироваться к информационным операциям и операциям влияния. ЦРУ также участвовало в насильственных действиях для продвижения своей программы. [4]
Создание военной базы на Филиппинах служит двойной цели, выгодной как Соединенным Штатам, так и Филиппинам . Стратегически он действует как сдерживающий фактор против советского и коммунистического влияния в регионе. В экономическом плане это способствует росту среди союзников США, не создавая при этом существенного напряжения для их оборонных бюджетов. Кроме того, он предоставляет Соединенным Штатам стратегическую точку для быстрого военного развертывания и проецирования силы в Тихом океане. Это партнерство повышает безопасность и обороноспособность обеих стран, обеспечивая взаимную защиту и поддержку. [5]
Филиппины, формально называемые Республикой Филиппины, — это государство -архипелаг в Юго-Восточной Азии между Филиппинским и Южно-Китайским морями к востоку от Вьетнама. [6] По словам Роланда Г. Симбулана из Филиппинского университета, это главная «база имперской мощи США в Юго-Восточной Азии». [7] Существуют заслуживающие доверия обвинения, показывающие, что ЦРУ действовало в поддержку проамериканских крупных предприятий, таких как Coca-Cola, которую на Филиппинах называют олигархией кланового капитализма, и использует свои ресурсы для продвижения интересов американских корпораций, таких как Форд , Найк и Кока-Кола . ЦРУ и США последовательно играли роль в политической и экономической жизни Филиппин. Филиппинским аналогом ЦРУ является Национальное координационное агентство разведки (NICA), с которым оно сотрудничает. [ нужна цитация ] Центральное разведывательное управление уже давно подвергается серьезному политическому вмешательству на Филиппинах. На протяжении всей истории агентства они оказывали влияние и организовывали посредством шантажа, грубой силы или финансирования для участия в политическом вмешательстве. Хотя на сегодняшний день тайные операции и диверсии в интересах Америки могут быть более ограниченными, ЦРУ продемонстрировало свою способность влиять, взаимодействуя с политическими силами на Филиппинах. [8]
В 1898 году Филиппины стали колонией США после того, как территория была уступлена Испанией после победы Америки в испано-американской войне, продолжавшейся с апреля по август 1898 года. [6] Во время Второй мировой войны Императорская японская армия оккупировала острова. с 1942 по 1945 год, где генерал Макартур поклялся вернуться на остров. Хукбалахап ( Хук ) был сформирован для защиты от японцев во время их оккупации. Сопротивление хуков создало опорные пункты в филиппинских деревнях, используя тактику партизанской войны. В это время движение было широко распространено и в значительной степени успешно. После того, как Филиппины были освобождены американцами и филиппинскими войсками, Соединенные Штаты Америки снова начали влиять и контролировать филиппинское правительство. США приказали правительству Филиппин разоружить и арестовать хуков, несмотря на то, что они позволили большему количеству правых ополченцев сохранить свое оружие. Эту деятельность курировал Корпус контрразведки , предшественник ЦРУ. [9] Американцы полагали, что хуки пропагандируют коммунистическую идеологию, которая сделает их угрозой после Второй мировой войны. С помощью США филиппинские военные начали выслеживать хуков. Партизаны укрылись в горах и вскоре начали контратаковать правительство Филиппин. Восстание Хук имело не только местные последствия, но и привлекло внимание на международной арене благодаря обвинениям в советской поддержке Хукбалахапа. Эта внешняя поддержка еще больше усложнила конфликт, связав его с более широкой динамикой холодной войны и идеологической борьбой между сверхдержавами. [10]
По мере увеличения объема свободной торговли между США и Филиппинами землевладельцы начали отдавать предпочтение выращиванию и экспорту в США товарных культур, таких как табак и сахарный тростник , а не рису и зерновым , что привело к сокращению запасов продовольствия для крестьян, которые намного позже приведет к другим проблемам, связанным с голодом.
За этот период сельскохозяйственный сектор Филиппин претерпел значительные преобразования. Фермеры все больше отдавали приоритет торговле с Соединенными Штатами над местными рынками. Традиционные землевладельцы начали нанимать арендаторов по юридическим контрактам, устанавливая отношения рантье, направленные на максимизацию прибыли. Эти арендаторы несли ответственность за тяжелый труд на фермах, как это предусмотрено их контрактами. Эта новая динамика отношений между землевладельцами и арендаторами создала для крестьян серьезные трудности, усложнив их выживание.
В ответ фермеры начали искать инновационные методы выращивания для повышения прибыльности. Они обнаружили, что использование сельскохозяйственной техники, аналогичной той, что используется в США, позволяет более эффективно использовать время и ресурсы. Поскольку техника стала преобладать, фермеров редко можно было увидеть работающими на собственных землях. Новые механизмы арендного земледелия оказались более обременительными, чем традиционные: доходность распределялась в соотношении 60/40 в пользу землевладельцев по сравнению с предыдущим разделением 50/50. Местное движение сопротивления Хукбалахап (Хуки) сочло это неравенство неустойчивым. [11]
Неустойчивость коренилась в новом разделении между элитой и бедными. Затем крестьяне объединились, чтобы устроить беспорядки и забастовки против элиты, пытаясь вернуть Филиппины к «старой» тактике ведения сельского хозяйства. [12] Их усилия оказались тщетными, поскольку элита получила поддержку со стороны США.
Крестьяне решили создать свои собственные общественные организации, чтобы выразить обеспокоенность, требуя перемен и усиленной защиты своих прав. После многочисленных протестов и забастовок статус-кво между крестьянами и помещиками сохранился. В результате крестьяне решили объединить усилия с гуками для борьбы с экономической несправедливостью . Союз крестьян и хуков усилил «сопротивление хуков» правительству Филиппин. Хуки приобрели большое влияние в местной политике благодаря образу «Робин Гуда, отбирающего у богатых и помогающего бедным». [13] На хуков постоянно охотились правительства Филиппин и США. Существует спор о том, насколько укоренилась марксистско-ленинская коммунистическая идеология внутри организации, но, похоже, они имели некоторые связи с подгруппами Коммунистической партии . [13] Резня 77-й эскадрильи хуков, произошедшая в феврале 1945 года, состояла из 109 хуков, которые были застрелены и похоронены в братской могиле филиппинцами и американскими солдатами. [9]
24 августа 1948 года ЦРУ получило сообщение от министра обороны Филиппин Руперто Канглеона . В этом сообщении подробно описывается мирное предложение Хуков правительству Филиппин. Их требования включали изгнание американцев, отмену всех базовых соглашений с Соединенными Штатами и отмену торгового паритета. Любое прекращение враждебности или перемирие, имевшее место в тот период, было только на высшем уровне между правительственными чиновниками и крестьянскими лидерами. Наземные бои в основном продолжались. [11] Канглеон считал, что эти требования наносят ущерб интересам Филиппин. Канглеон также сообщил ЦРУ, что у него появились записи встреч высокопоставленных хуков с ведущими коммунистами. Эти записи указывали на то, что брат президента Эльпидио Кирино был коммунистом, что вызвало волнения в правительстве. Канглеон также утверждал, что хуки готовились свергнуть филиппинское правительство в преддверии войны между Советским Союзом и Соединенными Штатами. [14] Утверждалось даже, что Советский Союз снабжал восставших Хуков оружием, боеприпасами и припасами с помощью подводных лодок. [11]
15 сентября 1951 года ЦРУ опубликовало оценку силы Хука. По оценкам, гуки достигли пика своей силы в 1950 году. Опасность свержения правительства хуками отступила. Факторы, которые способствовали увеличению силы, включали нехватку средств в государственной казне, низкие экспортные цены, разоблаченные скандалы с участием высокопоставленных филиппинских правительственных чиновников и обеспокоенность общественности сбалансированностью платежей местных органов власти. Результат этих негативных факторов позволил Хукбалахапу получить большую поддержку со стороны крестьян. [15] Позже ЦРУ сформировало свои собственные организации или начало манипулировать своими организациями в своих интересах.
15 апреля 1950 года ЦРУ опубликовало информационный отчет об оружии Хуков из излишков США и местонахождении лидеров Хуков в Сингапуре. В отчете сначала отмечалось, что хуки обладают примерно 100 базуками из излишков США, которые они будут использовать в своем главном наступлении. ЦРУ также пришло к выводу, что лидеры Хука Мариано Бальгос и Гильермо Кападосия не находились в Сингапуре. Они основывали эту оценку на улучшении координации и лидерства Хуков, что заставило ЦРУ поверить в то, что лидеры принимали участие в действиях на поле боя. [16]
Считающаяся «оплотом имперской власти США в Азии» [17] столица Филиппин Манила с конца 1940-х годов была главной станцией или региональной штаб-квартирой ЦРУ США. Что касается операций, филиппинские новобранцы проходили подготовку в рамках тайных операций Америки и ЦРУ, образуя более крупную тайную сеть ЦРУ в Маниле и в более крупном регионе Юго-Восточной Азии. Эти новобранцы сами были американскими филиппинцами, находившимися под сильным влиянием американской культуры. Они охотно предложили себя предоставить важную разведывательную информацию Соединенным Штатам и их ЦРУ. Однако им неизвестно, что подобные действия представляют собой предательство против своих соотечественников от имени ЦРУ. [18] Сбор разведданных в Маниле имел решающее значение для информирования ЦРУ о событиях, приведших к объявлению военного положения в 1972 году. Им была предоставлена копия Прокламации 1081 и список людей, которых Марко планировал заключить в тюрьму. Они также смогли оценить состояние здоровья Марко, получив информацию от врачей, лечивших его от почечной недостаточности. [8] В начале 1950-х годов ЦРУ создало компанию Trans-Asiatic Airlines Inc. в качестве прикрытия для вербовки ветеранов филиппинских военных летчиков и ветеранов Вооруженных сил Филиппинской службы военной разведки (MIS), которые до сих пор активно служили в них. . [18]
Через Манилу ЦРУ и Объединенная военная консультативная группа США (JUSMAG) организовали кровавое подавление националистического движения Хукбонг Мапагпалаян Баян (HMB). Успех этого подавления ЦРУ стал моделью для будущих операций по борьбе с повстанцами, включая программу «Феникс» во Вьетнаме и множество миссий в Латинской Америке , включая свержение президента Чили Сальвадора Альенде в 1973 году. Агенты ЦРУ Лансдейл и Валериано использовали свой опыт борьбы с партизанами. на Филиппинах для подготовки тайных агентов для Вьетнама и партизан-убийц для Латинской Америки. Филиппины стали прототипом ЦРУ в успешных тайных операциях и психологической войне . [19]
Также в Маниле ЦРУ смогло владеть и контролировать «Региональный сервисный центр» (РСЦ). RSC является прикрытием ЦРУ для Информационной службы США. Эта современная типография тайно служит пропагандистской фабрикой и способна производить большое количество первоклассных цветных журналов, плакатов и брошюр как минимум на 14 различных азиатских языках. [20] Во время войны во Вьетнаме RSC участвовал в попытках ЦРУ саботировать экономику Северного Вьетнама. RSC поддельная валюта Северного Вьетнама была сброшена с воздуха через территорию Северного Вьетнама, чтобы парализовать сопротивление. [21]
В лекции, прочитанной в Университете Филиппин в Маниле 18 августа 2000 года, Роланд Б. Симбулан, координатор Манильской исследовательской программы, сказал о присутствии ЦРУ на Филиппинах: «ЦРУ на Филиппинах проводило бесчисленные тайные операции. за вмешательство и грязные трюки, особенно во внутренней политике Филиппин. [18] Вдобавок ко всему, дипломатическая миссия США, особенно политический отдел, который является любимым прикрытием для оперативников ЦРУ, также обеспечивает дополнительный, но удобный слой для оперативников. назначен за границей: «В общем, где бы вы ни находили интересы крупного бизнеса США... вы также найдете очень активное ЦРУ. [19] Эти бизнес-интересы включают такие крупные корпорации, как Nike, United Fruits, Coca-Cola, Ford и Citicorp ». Кроме того, оперативник ЦРУ Дэвид Штернберг выступал в качестве иностранного корреспондента базирующейся в Бостоне американской газеты The Christian Science Monitor , когда он помогал Габриэлю Каплану в управлении президентской кампанией Рамона Магсайсая». [19]
18 апреля 1973 года советник по национальной безопасности Генри Киссинджер обсудил возможность Государственного департамента США рассмотреть возможность оказания помощи в совершенствовании полицейского управления Манилы в виде оборудования и консультаций экспертов. В этом письме была освещена дискуссия о слиянии 17 отдельных департаментов в одно. [22]
После изгнания из страны Японской империей в 1942 году союзники вернулись в 1944 году и освободили Филиппины от японской оккупации. Это заметно улучшило отношения между Соединенными Штатами и филиппинским народом. После войны Соединенные Штаты предоставили Филиппинам независимость . В 1947 году, через два года после капитуляции Японии , ЦРУ опубликовало доклад о Филиппинах, в котором дана оценка политических и экономических условий новой независимой страны. Он также приписал политическую стабильность проамериканской, либерально-демократической администрации Рохаса, которая сохраняла сильную политическую позицию и успешно сдерживала ожесточенную оппозицию со стороны левой организации Хукбалахап. В докладе также сделан вывод о том, что, если не считать ущерба, нанесенного войной, страна выглядит финансово стабильной. Экономическая помощь США, оказываемая как в форме прямой, так и косвенной помощи, была основана на предыдущих обязательствах, взятых Соединенными Штатами перед Филиппинами. Правительство США пообещало «помочь сделать Филиппины… экономически безопасными». [23] Общая сумма прямой финансовой помощи, предоставленной в 1947 году и которая, как ожидается, будет полностью выплачена к 1950 году, превысила 800 миллионов долларов и была подана в соответствии с Законом о реабилитации Филиппин. Косвенная помощь оказывалась в виде военной и военно-морской техники, пособий ветеранам, а также расходов на армию и флот. Косвенная помощь в 1951 году оценивалась в 700 миллионов долларов.
В отчете подчеркиваются важные политические и экономические последствия, которые помощь США оказала на правительство Филиппин. Улучшение инфраструктуры, промышленности и сельского хозяйства помогло вывести Филиппины из финансовой дезорганизации и возможной политической нестабильности. Эта помощь также увеличила общественную поддержку проамериканского режима Рохаса. Однако, хотя помощь США была направлена на строительство нации, она не преследовала политических целей. В отчете описываются цели правительства США в предоставлении помощи, которая включает в себя укрепление «сильной независимой, демократической и дружественной республики». [23] В докладе выражены оптимистические убеждения, что режим Рохас проведет финансовые реформы, которые будут способствовать дальнейшему укреплению политической стабильности. В докладе говорится, что финансовая помощь должна быть крайней мерой, и если будут приняты соответствующие меры, Филиппины не смогут получить финансовую помощь от США. Это также предполагает, что любая поддержка или помощь должны быть техническими и административными. В отчете сделан вывод, что политические цели как ЦРУ, так и Государственного департамента должны поощрять Филиппины к участию в Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждениях. [23]
В 1950 году ЦРУ изучило условия, вызвавшие беспорядки. Частично рассекреченный меморандум разведки под названием «Ситуация на Филиппинах» от июня 1950 года показал, как ЦРУ оценивало политическую ситуацию на Филиппинах. Хотя агентство полагало, что после свержения президента Кирино за ним последует правительство союзников США, оно подчеркнуло, что Филиппины могут стать коммунистической страной, если условия продолжат ухудшаться. Выяснилось, что доверие филиппинцев к своему президенту неуклонно падает из-за отсутствия власти у его администрации. [24] Они определили, что некомпетентность тогдашнего президента Квирино приведет к политическим потрясениям, которые сделают филиппинскую полицию и армию неспособными поддерживать закон и порядок в стране или остановить рейды Хукбалахапа на Лусоне. [25] Первоначально считалось, что политическая нестабильность на Филиппинах приведет к отставке президента Кирино и, возможно, на смену ему придет проамерикански настроенная замена. Однако, если нестабильность будет продолжать ухудшаться еще десять лет или около того после этого, вероятность коммунистического переворота значительно возрастет. [26]
В рассекреченном отчете ЦРУ упоминается, что «в начале 1950 года хуки насчитывали около 20 000 человек и получали поддержку в результате народного разочарования в правительстве и недисциплинированности вооруженных сил». [27] Гуки смогли провести успешные рейды против президента Квирино. Успех набегов хуков зависел «от массовой поддержки, без которой они [не могли] победить или даже существовать». [28] К концу 1951 года хуки потеряли большую часть своих боевых сил из-за того, что Магсайсай восстановил порядок. для филиппинских военных.
Выборы 1951 года не были сфальсифицированы, что оказало большое влияние на население Филиппин. Хуки пытались остановить участие избирателей, используя лозунги, в том числе «Бойкот выборов». Однако многие ряды хуков вскоре разошлись и сдались властям. Группы хуков начали приходить в армейские лагеря, добровольно сдаваясь в плен и горько заявляя, что их лидеры ввели их в заблуждение. [29] В 1952 году поддержка хуков практически отсутствовала. Хуки вывели большую часть сил из своего старого центра в провинции Северная Манила . Основные силы хуков отступили на юг, в джунгли, где разбили новые лагеря и новый штаб. Хуки полагали, что они в безопасности от филиппинских войск и у них будет время восстановиться. Филиппинская армия и боевая группа батальона США (BCT) выследили хуков в джунглях, в очередной раз вынудив повстанцев переехать.
Вскоре после того, как в 1950 году он стал министром обороны, будущий президент Филиппин Рамон Магсайсай начал серию программ по подрыву популярности хуков на национальном уровне. В рамках первой программы, начиная с 1950 года и заканчивая 1955 годом, был организован Корпус обороны для переселения гуков и их семей. [30] В 1954 году, чтобы завоевать больше благосклонности населения, Магсайсай создал Национальное агентство по переселению и реабилитации, которое перераспределяло землю среди крестьян Филиппин, а также поощряло миграцию в более сельские районы страны. [30] К моменту смерти Магсайсая в 1957 году он полностью подорвал движение Хуков, превратив его из сильного движения с тысячами вооруженных повстанцев в несколько сотен с небольшой общественной поддержкой. [30]
ЦРУ занималось психологическими операциями . Они распространяли слухи о существовании местного асванга , или «вампира». Затем они проделали дыры в трупе Хука и высосали из его тела всю кровь, прежде чем оставить тело наедине с собой на дороге. [31] Согласно ретроспективному исследованию анти-хуковской борьбы с повстанцами, местные филиппинцы-антикоммунисты были завербованы в рамках операции «Прикрытие». В рамках ПРИКРЫТИЯ антикоммунисты обучались «специальным операциям и выдаче себя за повстанцев», прежде чем осесть «в местном сообществе в качестве фермеров и рабочих. Со своей базы в доме, арендованном отрядом... они сообщали о партизанской деятельности. Действия, устроили засаду на несколько патрулей Хуков и провели ряд операций по «похищению» местных чиновников Хуков. До окончания операции семьдесят чиновников Хуков исчезли, и почти все партизанские действия в этом районе были задокументированы». [32]
В отчете также описывается еще одна психологическая операция, призванная посеять раздор среди повстанцев хуков, в которой говорится, что «самолет пролетел над местом небольшого сражения и окликнул удивленных хуков внизу по имени. Улетая, пилот поблагодарил нескольких «информаторов» на земле. и пожелали им удачи в том, чтобы избежать травм в результате оказания помощи армии в поиске своего подразделения. Гуки смотрели друг на друга, особенно на тех, чьи имена были названы, и задавались вопросом, насколько из того, что они только что услышали, было правдой, могли ли их товарищи. быть информаторами? Они просто не могли быть уверены». [32] Эта операция прошла успешно; В отчете отмечается, что «было проведено несколько инсценировок судебных процессов, и несколько невиновных партизан были поставлены перед удобной стеной. Те, кто наблюдал за казнью, наверняка молились, чтобы следующий самолет, который пролетит над ними, не имел списка с их именами». это." [32]
Эксперименты ЦРУ в области психологической войны окажут долгосрочное влияние на борьбу с повстанцами в Америке на протяжении двадцатого и двадцать первого веков; Когда директор ЦРУ Аллен Даллес назначил Эдварда Лэнсдейла в Индокитай, он сказал Лэнсдейлу «сделать то, что вы сделали на Филиппинах [во Вьетнаме]». [33] Успехи Лэнсдейла на Филиппинах во многом повлияли на развитие программы «Феникс» — возглавляемой ЦРУ программы наблюдения, похищений и пыток, призванной подорвать вьетконговское повстанческое движение в Южном Вьетнаме.
6 сентября 1955 года США и Филиппины подписали Соглашение Лорел-Лэнгли, которое внесло поправки в Закон о торговле Белл. Соглашение Лорел-Лэнгли уменьшило зависимость экономики Филиппин от экономики США и снизило тарифы. [34] Соединенные Штаты больше не могли контролировать соотношение американских денег и филиппинских денег.
Как говорилось в лекции в Университете Филиппин в Маниле, профессор Роланд Дж. Симбулан продемонстрировал, что в это время ЦРУ тайно спонсировало Учебный центр безопасности на окраине Манилы как «контрподрывную, противопартизанскую и психологическую войну». школа." ЦРУ было обеспокоено тем, что они и правительство Филиппин теряют контроль над сельскими районами Филиппин в пользу хуков и их предполагаемой коммунистической идеологии. Через эту организацию средства ЦРУ направлялись в общественные центры Национального гражданского движения за свободные выборы (НАМФРЕЛ), Филиппинскую организацию «Действие в развитии» и через Азиатский фонд. Оперативник ЦРУ Габриэль Каплан, впервые получивший название «Комитет за свободную Азию», в 1956 году создал Азиатский фонд, который был назван «главным фронтом ЦРУ». Азиатский фонд выделял чрезмерные суммы денег антикоммунистическим организациям и влиятельным средам. по всей территории Филиппин. Университет Филиппин, журналы/информационные агентства, гражданские организации и большинство академических кругов получили финансирование от Азиатского фонда для поощрения внешней и военной политики США. Лишь после разоблачения ЦРУ в 1967 году стало известно о связи агентства с Азиатским фондом. Вместо того, чтобы полностью прекратить финансирование фонда, агентство создало «выходное пособие», чтобы стимулировать поиск альтернативных источников финансирования. [8]
Социальная реклама создавалась и транслировалась в разгар глобальной советской агрессии, и страна начала широкомасштабную антикоммунистическую кампанию. Была создана пропаганда, изображающая тяжелую и ужасную жизнь, которую придется жить при коммунистическом правлении, и то, как можно потерять свою автономию, а также свою религию и семьи. [35] США укрепили свои интересы, поддерживая американский бизнес и финансируемые американцами организации. Американское правительство сделало это, направляя грантовые деньги через USAID, Национальный фонд за демократию (NED) и Фонд Форда. Постоянный поток финансовой поддержки вознаграждал филиппинскую элиту за продвижение американских интересов. Запросы Центра развития общественного планирования на миллионы долларов могут создать возможности для «таких проектов, как подъездные дороги, чистая вода, ирригация, дополнительные кооперативы и складские помещения». Создавая более высокие стандарты жизни для бедных, Магсайсай мог бы бороться с коммунизмом, снижая потребность в нем. [36] Таким образом, Магсайсай сосредоточился на «восстановлении сельской местности», чтобы помочь слоям населения с самым низким доходом. Магсайсай хотел разработать программу по ликвидации бедности и обогащению сельского низшего класса. Однако это усилило экономическую зависимость от американских фондов – палка о двух концах для Филиппин. [37] Все эти усилия были направлены на то, чтобы повлиять на сельское филиппинское население, чтобы оно поддержало правительство, поддерживаемое Америкой. Таким образом, Филиппины были одним из первых мест, где ЦРУ пыталось проводить психологические операции наряду с применением силы, чтобы повлиять на желаемые результаты. [38] [39]
Президент Филиппин Рамон Магсайсай поручил полковнику Эдварду Лэнсдейлу стать своим военным советником, а также спичрайтером. [21] Тайно Лэнсдейл работал на ЦРУ и переправил Магсайсаю 1 миллион долларов агентских денег, а также дополнительные средства от компании Coca Cola . [40] Благодаря влиянию Лэнсдейла на Магсайсай, США смогли распространить американскую политику на Юго-Восточную Азию . Многие программы были запущены Соединенными Штатами, такие как: «Компания свободы Филиппин», «Восточная строительная компания» и «Операция Братство», которые позволили филиппинскому персоналу развертываться в других азиатских странах для тайных филиппинских операций. Активно используя территории Филиппин, ЦРУ смогло создать базы снабжения, а также тренировочные и логистические базы на нескольких филиппинских островах. Сюда входил остров Тави-Тави в Санга-Санге, который служил базой для взлетно-посадочной полосы. Они использовались для миссии по свержению президента Индонезии Сукарно и уничтожению индонезийских левых сил. ЦРУ конкретно поддерживало индонезийских полковников, не одобрявших Сукарно, и обучало их и других диверсантов на вышеупомянутых базах. Таким образом, ЦРУ предоставляло помощь, советы и инструкции непосредственно военным повстанческим группам. [41]
Летом 1952 года президент Филиппин Рамон Магсайсай предложил хукам выбор: либо тотальная дружба, либо тотальное применение силы. Президентский срок Магсайсая должен был закончиться в декабре 1957 года, однако, прежде чем он смог покинуть свой пост, он погиб в авиакатастрофе в марте 1957 года. Согласно записке, предназначенной для директора Центральной разведки, смерть Магсайсая вызвала политическую поляризацию Филиппины, чтобы активизироваться. [42] ЦРУ считало, что смерть Магсайсая положит начало перевороту, заставив различные политические группы конкурировать за власть. Они также считали, что американо-филиппинские отношения ухудшятся, потому что не существует приемлемой замены, которая имела бы такие же связи с США. [42] Также рассматривалась возможность того, что вместе со смертью Магсайсая проамериканские настроения могут уменьшиться. В частности, он предостерег от возможного роста национализма и коммунизма как сил, которые могут начать влиять на политику на Филиппинах, а именно политику, которая не отвечает интересам Соединенных Штатов. [42] Это начало формировать будущую политику США в отношении Филиппин, поскольку страх перед коммунизмом начал расти. Однако были надежды на то, что Либеральная партия захватит политический спектр со своим возможным кандидатом Хосе Юло. Юло высоко ценят за его честность и способность руководить, а также он настроен проамерикански. Карлос Гарсия, будучи действующим президентом, имел большое преимущество, но столкнулся с сильной оппозицией, и у него было мало времени, чтобы воспользоваться своим положением. [42]
В 1957 году ЦРУ выразило обеспокоенность по поводу потенциального политического восстания в регионе и, в частности, возрождения коммунистических хуков. Согласно официальному отчету ЦРУ от 18 апреля 1967 года, за последние 20 месяцев группа приобрела значительное влияние. В докладе говорится: «Число вооруженных кадров выросло примерно с 37 до 300–400, а по оценкам посольства США в Маниле, массовая поддержка баз увеличилась на пять-восемь процентов». [43] Президентские выборы, проходившие в том году, оказались в замешательстве после того, как президент Рамон Магсайсай погиб в авиакатастрофе, что привело к политическому беспорядку по всей стране и небольшому ухудшению американо-филиппинских отношений. [44] В 1960 году ЦРУ признало обеспокоенность Филиппин по поводу возрождения хуков в регионе после убийств на острове Лусон, где расположена Манила. Вооруженные силы были вызваны из-за страха перед коммунистическим восстанием, но в то время большинство опасений не оправдались. Хотя гуки возродились в 1960-х годах, они не смогли снова вызвать восстание, подобное их предыдущей попытке. [45]
Хотя они не считали, что представляют собой слишком большую угрозу, существовали опасения, что «любая неспособность Маркоса уменьшить влияние Хука может» стоить ему выборов. [43] В 1966 году ЦРУ было обеспокоено наличием ядерного оружия на Филиппинах из-за отчетов Роберта МакКлинтока . [46] Президент Маркос знал о ядерном оружии. [46] Для правительства Филиппин было крайне важно не знать об этом, поскольку это могло поставить под угрозу американо-филиппинские отношения и повлиять на выборы. [46]
С 1965 по 1967 год присутствие Хука снова начало увеличиваться благодаря новой активности в регионе и росту численности. В 1965 году было совершено 17 покушений и убийств, а в 1967 году их число выросло до 71. Хотя большинство этих убийств и убийств были менее масштабными, величайшим террористическим актом, совершенным в этот период, было убийство мэра Кандабы Анастасио Галлардо, который был председателем лиги мэров, выступающей против HUK. Убийство произошло, когда он направлялся на встречу с президентом Маркосом. Это событие заморозило Лигу мэров, выступающих против HUK, из опасения, что с ними произойдет то же самое. [43]
В 1965 году президент Фердинанд Э. Маркос вступил в должность, начав свой 20-летний президентский срок. [47]
В 1967 году президент Маркос начал предпринимать попытки замедлить рост хуков, продвигая усилия по развитию региона Центрального Лусона. Однако разведка ЦРУ сообщила, что эти программы оказали минимальное влияние на регион или влияние хуков. Гуки все еще могли сохранять некоторую власть за счет запугивания избирателей и помощи обедневшим крестьянам. Хуки успешно вошли в политику в 1967 году, имея в своем списке 23 члена, которые успешно заняли свой пост. По оценкам ЦРУ, все еще насчитывалось около 140 вооруженных повстанцев, а число сочувствующих насчитывалось около 30 000 человек. Их активность также возросла, количество убийств увеличилось примерно до 70 человек, первоначально начав примерно с 17. [43] В то же время президент Маркос начал активизировать усилия по борьбе с оставшимися хуками, но с их недавним успехом на выборах ЦРУ счел его усилия непоследовательными. В начале 1967 года, подозревая, что рост активности Хуков означает усиление их власти, ЦРУ в том же году пришло к выводу, что Хуки обладают небольшим коммунистическим влиянием, оставшимся в их общей идеологии, и практически не представляют никакой дальнейшей угрозы правительству Филиппин. [43] [48]
В 1969 году среди официальных лиц США был распространен меморандум об обязательствах США за рубежом. В меморандуме указывалось, что между США и Филиппинами могут возникнуть катастрофические последствия, если распространится слух о том, что США хранили ядерное оружие на Филиппинах без предварительного согласия филиппинского правительства. [49] Последующая записка показала, что, хотя филиппинская общественность и правительство не знали о хранящемся оружии, Маркос тайно знал о нем, но не раскрыл его существование, поскольку это было бы невыгодно на предстоящих выборах. [50]
В 1971 году предыдущее пламя коммунизма на Филиппинах, которое, по мнению ЦРУ, оно потушило, вновь вспыхнуло в результате террористической атаки 21 августа 1971 года на митинге Либеральной партии, проходившем на площади Миранда в Маниле, в результате которого 9 человек погибли и 11 получили ранения [51]. ] и привести к уничтожению всей либеральной оппозиции Маркосу.
В 1972 году усилились военные действия между правительством Филиппин и мусульманами моро на Минданао, стремящимися к независимости ( дополнительную информацию см. В конфликте моро ). Администрация Никсона получила запрос от правительства Маркоса о дополнительной военной помощи для борьбы с восстанием; однако как по бюджетным, так и по стратегическим причинам официальные лица США не решались увеличивать военную помощь. По оценкам Министерства обороны, мусульманские повстанцы насчитывали до 17 000 человек, но были легко вооружены. Однако официальные лица США опасались, что продолжение мусульманского восстания еще больше дестабилизирует президента Маркоса, который столкнулся с рядом других внутренних проблем. Хотя Белый дом Никсона хотел поддержать Маркоса, чтобы защитить интересы США на Филиппинах, усиление военной поддержки могло привести к обострению отношений США с Малайзией и Индонезией, особенно если подавление филиппинскими военными восстания моро привело к тяжелым жертвам среди гражданского населения. На фоне всего кризиса Моро в июле 1972 года коммунистическое правительство Китая отправило партию оружия Растущей CPP-NPA, но она была захвачена вооруженными силами Филиппин. [52] В специальной оценке национальной разведки 56–73 от 28 марта 1973 года высказывалась позиция, что Маркосу следует искать политический компромисс, который «остановит основные боевые действия и позволит христианам и мусульманам сосуществовать» с США, побуждающими Маркоса с «помощью в экономическом развитии и помощью беженцам на юге, а также с ускорением поддержки [Программы военной помощи], запланированной в настоящее время». Более того, оценка ЦРУ от июля 1973 года пришла к выводу, что правительству Маркоса не грозит неминуемая опасность падения. Наконец, когда боевые действия между филиппинскими военными и повстанцами стали более интенсивными, госсекретарь Генри Киссинджер выступил за то, чтобы администрация Форда не сокращала финансовую помощь США Филиппинам. [53]
7 апреля 1973 года министру обороны был направлен меморандум с описанием позиции США на острове Сабах. В заявлении Филиппины называют претензии на него слабыми. США заявили о своем нейтралитете, но предложили не оказывать давление на правительство Филиппин, чтобы оно отказалось от своих претензий. Они сознательно предложили США поддержать Маркоса, если он решит добиваться суверенитета над Сабахом. [54]
В июле 1974 года истек срок действия Соглашения Лорел-Лэнгли, из-за чего Соединенные Штаты нервничали по поводу будущей торговли с Филиппинами. До истечения срока действия соглашения Соединенные Штаты имели исключения из Конституции Филиппин, которые давали им больше свободы в торговле. Соединенные Штаты быстро начали переговоры по новому торговому соглашению в Маниле, получившему название «Договор об экономическом сотрудничестве и развитии». Этот договор должен был обеспечить: «Защиту законных (личных и имущественных) прав граждан США на Филиппинах», «Гарантии недискриминационного обращения для американских инвесторов» и «Гарантии того, что Филиппины получат выгоду от любого общего соглашения США». Система преференций для развивающихся стран». США также предлагали снижение тарифов на такие товары, как кокосовое масло и другие ресурсы, главным мировым поставщиком которых были Филиппины. Однако президент Маркос затруднил заключение нового торгового соглашения, что привело к множеству препятствий на пути к заключению нового соглашения. [55]
Основным конфликтом на пути к заключению нового соглашения было настойчивое требование президента Маркоса о новом Соглашении о военной базе. США не решались удовлетворить требования президента Маркоса, поскольку пересмотр Соглашения о военной базе потребовал бы от Конгресса создания нового договора, который придал бы переговорам «более высокий статус», чем хотелось бы. [56] Госсекретарь Киссинджер встретился с министром иностранных дел Ромуло в Нью-Йорке 6 октября 1976 года, чтобы обсудить договор. Обсуждения сосредоточились на положениях договора, требующих от США защищать «агломерацию Филиппин» в дополнение к американским базам. Ромуло запросил у США поставки для укрепления вооруженных сил Филиппин и сказал, что «его правительство боялось подвергнуться ядерному нападению». Дополнительное обсуждение относительно сроков завершения работы над договором, преимуществ, если некоторые решения будут приняты до президентских выборов в США в этом году, а также финансового пакета США Филиппинам. Ромуло поручил послу Ромуальдесу представить это предложение президенту Маркосу сразу же после его возвращения в Манилу 10 октября 1976 года. [57] Президент Маркос не был удовлетворен этим предложением, о чем свидетельствует посольство на Филиппинах, предлагающее США рассмотреть возможность изменения позицию по оплате арендной платы за использование военных баз на Филиппинах. [58] Однако США оставались непреклонными в отношении неуплаты арендной платы; В письме Киссинджеру от 29 декабря министр обороны Дональд Рамсфельд написал: «США не должны платить своим союзникам арендную плату за базы, которые служат общему благу». [59]
В 1977 году были распространены публичные предупреждения о том, что президент Маркос может расторгнуть соглашение с военными базами США. [60] Маркос находится под влиянием своих сотрудников, чтобы защитить свои стратегические интересы и заставить США согласиться на его условия. [60]
Первая леди, г-жа Имельда Маркос
Важно отметить, что в середине 1970-х годов жена президента Маркоса Имельда играла небольшую роль в отношениях между США и Филиппинами. Пытаясь встретиться и выпить чаю с первой леди Бетти Форд в 1974 году, как она это сделала с первой леди Тельмой «Пэт» Никсон в 1971 году, г-жа Маркос надеялась воспользоваться возможностью, чтобы убедить президента США и первую леди оказать дополнительную поддержку Филиппины.[1] В меморандуме от 7 ноября 1974 года советник по национальной безопасности Брент Сноукрофт обрисовывает потенциальные последствия такой встречи. Несмотря на преимущества развития дружеских отношений и заверений в том, что США поддерживают Филиппины, советник решительно выступил против встречи двух женщин за чаем. Вместо этого он отмечает, что существует возможность использования для политического контроля, что может вызвать критику, она может запросить дополнительную военную помощь и добиться гласности вокруг Филиппин. Далее он отмечает, что США не следует рассматривать г-жу Маркос как посредника в отношениях между Востоком и Западом.[2] Просьба г-жи Маркос выпить чаю с обеими первыми леди поставила под сомнение ее мотивы и предположила, что это окажет долгосрочное влияние на филиппино-американские отношения.
В отчаянии и упрямстве г-жа Маркос использовала свои поездки в США, чтобы уговорить президента и первую леди относительно проникновения коммунистов на Филиппины. Меморандум от 8 августа 1975 года, направленный Сноукрофту государственному секретарю Гарри Киссинджеру, далее описывает давление, которое оказывает г-жа Маркос, пытаясь добиться того, чтобы ее голос был услышан. Отмечая, что посол Салливан решительно предполагает, что г-жа Маркос на самом деле имеет некоторое политическое влияние, и было бы потенциально полезно включить ее в американо-филиппинские переговоры о помощи. Видя возможность того, что г-жа Маркос может быть обратным каналом на Филиппины, Сноукрофт в конце концов согласился. Хотя лишь небольшая часть просьб к Филиппинам получить помощь от США, постоянное фоновое влияние г-жи Маркос сыграло достаточную роль, чтобы не только быть включенным в политические документы, но и привлечь внимание президента и высокопоставленных чиновников. высокопоставленные чиновники. Когда г-же Маркос постоянно отказывали во встречах с США, она увидела преимущество в получении помощи от преимущественно коммунистических стран, основанной на их природных ресурсах, которые потенциально могли бы обеспечить Филиппины. Таким образом, она попала в поле зрения обеспокоенности США коммунистическим влиянием.[4]
22 сентября 1972 года президент Маркос объявил в стране военное положение под предлогом защиты ее от коммунистических угроз из-за обвинений НПК-ННА в том, что они пытались убить министра обороны Хуана Паунса Энриле. [61] ЦРУ знало об этом заявлении и сообщило о нем правительству США. Маркос обсуждал несколько вариантов остаться у власти, таких как отсрочка выборов или выдвижение суррогатного кандидата, но он нашел, что введение военного положения — самый простой путь. Маркос быстро заключил в тюрьму своих политических соперников и задался целью переписать конституцию, чтобы оставаться у власти в обозримом будущем. [62] Маркос оправдал введение военного положения попыткой «реструктурировать» филиппинское общество. Он утверждал, что все его указы находятся в рамках правовых ограничений. [63] В то время Соединенные Штаты считали Маркоса подходящим лидером для страны. Хотя он ввел военное положение, США решили помочь Маркосу в его проекте реформ. Пока Маркос, казалось, улучшал перспективы долгосрочной стабильности и пока он продолжал сотрудничать с США. Международные отношения Соединенных Штатов, 1969–1976 гг., Том E–12, Документы по Восточной и Юго-Восточной Азии, 1973 г. –1976 - Кабинет историка.
Маркос утверждал, что военное положение было необходимым ответом на терроризм, особенно на серию смертоносных взрывов 1971 года, в том числе один, в результате которого погибли девять человек на площади Миранда . ЦРУ знало, что Маркос несет ответственность по крайней мере за одно из этих нападений, и было почти уверено, что они не были совершены коммунистами. Агентство не поделилось этой информацией с оппозицией. ЦРУ, однако, подкупило оппозиционных политиков, чтобы они не оспаривали присутствие военных баз США или доминирование американских корпораций на конституционном съезде 1971 года. Президент Никсон одобрил инициативу Маркоса о введении военного положения, поскольку он принял заявление филиппинского лидера о том, что страна подвергается терроризировали коммунисты. [64]
Маркос настаивал на том, что собирается искоренить коррупцию путем введения военного положения. [65] Многие люди сомневались в причине объявления Маркосом военного положения. В этом указе вся страна Филиппины считалась зоной земельной реформы. Крестьянам должна была быть предоставлена земля в рамках этого соглашения, но когда военное положение закончилось, менее четырех процентов крестьян владели своей землей. Только враги Маркоса потеряли свои земли в результате военного положения. [66] Эти враги Маркоса увидели, что их земля и бизнес были отобраны у них и переданы друзьям и соратникам Маркоса. Клан Лопес, пожалуй, пострадал больше всего, поскольку Маркос конфисковал весь их прибыльный бизнес. Ситуация ухудшилась настолько значительно, что племянник бывшего вице-президента Жени Лопес был брошен в тюрьму за участие в заговоре с целью убийства президента. В надежде добиться освобождения Джини семья Лопес была вынуждена передать Маркосу большую часть своего бизнеса. Он унаследовал электрическую компанию и телесеть, но не выполнил свою часть сделки, и Джини остался в тюрьме. [66] Эти события продолжили тенденцию, согласно которой Маркос и его близкие получали выгоды, отнятые у других. Это стало известно как «клановый капитализм». Идея кланового капитализма основывалась на том факте, что все крупные корпорации и деловые интересы на Филиппинах контролировались семьей Маркоса или его близкими друзьями и союзниками. [66] В общей сложности семья Маркос контролировала восемнадцать компаний, и администрация Маркоса издала официальные указы, специально предназначенные для того, чтобы нанести ущерб конкуренции (тем самым помогая себе) и «побаловать» его друзей. [66] К июлю 1973 года стало ясно, что план Маркоса не был хорошо воспринят народом Филиппин. Международные отношения США, 1969–1976 гг., Том E–12, Документы по Восточной и Юго-Восточной Азии, 1973–1976 гг. - Офис историка. 1973 год хорошо документирован для внутренних сообщений о статусе администрации Маркоса. Документы показывают, что большую озабоченность вызывает сохранение доступа США к базам и защита американских инвестиций, а не военное положение. [67] Далее Киссинджер признает, что заявления филиппинского правительства о пересмотре прошлых договоров с США призваны насытить недовольное население. Киссинджер действительно указал на сокращение выплат грантов США; Это объяснение того, почему филиппинское население было недовольно, было слишком расширено, но упор на продолжение деловых отношений остался. В апреле 1973 года Генри Киссинджер посоветовал Никсону помочь администрации Маркоса в решении проблемы повстанцев. [68]
Отношения между США и Филиппинами были напряженными из-за соглашений о военных базах США. Хотя 4 декабря 1976 года секретари Карлос Ромуло и Генри А. Киссинджер встретились по поводу соглашения о военной базе в качестве продолжения соглашения от 12 апреля 1976 года. Посредством грантов и кредитов сделка требовала от Соединенных Штатов выплаты одного миллиарда долларов. Это соглашение должно было пройти законодательное одобрение. Несколько дней спустя Киссинджер рассказал Никсону об инициативе Госдепартамента по реорганизации полицейских организаций в районе Манилы. [69] [70] 11 декабря 1976 года президент Маркос заявил в публичном внешнеполитическом обращении, что все базы США должны платить арендную плату правительству Филиппин. Министр обороны Дональд Рамсфельд написал госсекретарю Генри Киссинджеру 29 декабря 1976 года письмо по поводу этой просьбы. [71] Рамсфельд понимал, что встреча с Ромуло и Киссинджером 12 апреля 1976 года подразумевала, что использование США баз на Филиппинах было частью общих интересов безопасности. Госсекретарь Рамсфелд заявил, что это противоречит политике США и что госсекретарь Киссинджер обязан сообщить Маркосу, что США не будут платить арендную плату. Рамсфелд подчеркнул, что выгода заключается в общей безопасности, выгодной обеим странам, и далее он говорит, что, если Филиппины этого не осознают, «не будет основы для договора о взаимной безопасности». Рамсфелд заявил, что это имело глубокие последствия для военных договоренностей по всему миру. Далее он заявил, что для американо-филиппинских отношений крайне важно решить этот вопрос. [59] Госсекретарь Киссинджер и министр иностранных дел Ромуло обсуждали переговорные соглашения, но не смогли прийти к выводам, заключив, что многие проблемы все еще требуют решения. США пытались показать свою гибкость посредством бесполезных уступок. Они считали, что это заставит филиппинцев согласиться на пункты соглашения, которые США желали выполнить. [72] Маркос хотел деликатно решить вопросы переговоров из-за нарушений прав человека на Филиппинах, которые ослабили их имидж в США. [73] Президент Маркос был обеспокоен важностью прав человека для правительства США. Это была основная причина, по которой Маркос хотел, чтобы США платили арендную плату за свои военные базы вместо военной поддержки США. Это дало филиппинскому правительству возможность избежать допросов в Конгрессе. [74]
В августе 1977 года Маркос ослабил действие указов о военном положении, пытаясь улучшить свое восприятие прав человека в США. Он считал, что этот новый имидж поможет возобновить переговоры с США по соглашению о военных базах. Новая позиция Маркоса предоставила амнистию некоторым заключенным низкого уровня, которые согласились действовать в рамках закона «добровольно». По данным разведки, задержанных было почти 4000, включая политических. Однако амнистия не будет предложена этим политическим заключенным, находящимся в заключении с 1972 года, когда было введено военное положение. Маркос также пообещал избавить страну от общенационального комендантского часа, за исключением районов, которые военные ранее объявили критическими. [63]
Президент Джимми Картер начал поддерживать оппозицию Маркосу в 1978 году, и в это время очень популярный Ниной Акино начал агитацию из своей тюремной камеры, поскольку он, как и все филиппинские политические инакомыслящие, находился в заключении. Папа Иоанн Павел II и президент Рейган попытались заставить Маркоса ослабить контроль над филиппинским народом, и военное положение было отменено, однако Маркос сохранил почти все те же полномочия, которые он имел при военном положении. Опасаясь, что его обвинят, если Ниной умрет в больнице, Маркос разрешил перевезти Ниноя в Соединенные Штаты для операции на открытом сердце, где он пробыл три года, прежде чем вернуться на Филиппины. [ нужна цитата ]
В 1979 году Соединенные Штаты внесли поправки в свое Соглашение о военных базах (MBA) с Филиппинами, чтобы подавить любые опасения общественности по поводу суверенитета военных баз США на Филиппинах. Кроме того, президент Фердинанд Маркос хотел определить, насколько сильны отношения между двумя странами. Основная цель заключалась в том, чтобы подтвердить, что США не стремятся расширить контроль или получить больше прав на Филиппинах, но что они эксплуатируют свои объекты в обычном режиме, сохраняя статус-кво. Поправка касалась полетов и транзита, поскольку она касалась нефтяной безопасности Ближнего Востока, переговоров о пакете помощи и полномочий Филиппин в отношении таможни, иммиграции и карантина. Поправка, принятая в 1982 году, не оказала негативного влияния на использование военных баз на Филиппинах. [75]
ЦРУ также рассматривало возможность возобновления более активного участия в регионе в 1980-х годах, особенно в 1985 году, до того как президент Фердинанд Маркос покинул пост президента. Соединенным Штатам было необходимо, чтобы Филиппины были стабильным демократическим союзником, чтобы предотвратить распространение коммунизма в Юго-Восточной Азии, а также поддерживать активность важнейших стратегических военных баз. [76] В авиаграмме посольства в Маниле, отправленной в Государственный департамент в 1983 году, говорится, что при президентстве Маркоса существует коррупция и « клановый капитализм ». [77] Переписка между Карлом Фордом-младшим, офицером, отвечающим за разведку в Восточной Азии, и директором центральной разведки Уильямом Дж. Кейси , показала, что ЦРУ рассматривало возможность попытки повлиять на филиппинское правительство: «на нашем На прошлой встрече вы просили меня больше задуматься над важнейшим вопросом завершения эпохи Маркоса, в частности, как США могут повлиять на Маркоса, чтобы он заложил основу для плавной смены власти». [78] Даже тогда в документе также выражаются опасения ЦРУ по поводу усиления коммунистической активности в регионе, и это в сочетании с экономическими проблемами вызвало крайнюю обеспокоенность.
В документе Форд-младший изложил недоверие ЦРУ к правительству Маркоса и реальную возможность того, что у его администрации нет будущего. Он настаивал на том, что дни Маркоса ограничены, и утверждал, что независимо от того, будет ли Маркос удален «в результате смерти, выхода на пенсию или принудительного удаления», ЦРУ должно быть готово заменить его. [79] Он также описал шесть «гипотетических» возможностей, связанных со сменой режима. [79] Три варианта предполагали участие Маркоса в переходном процессе, а остальные три рассматривали Маркоса как проблемную фигуру, которая не будет частью нового правительства. В любом случае Форд-младший неоднократно заявлял, что США необходимо выбрать и повлиять на возможного кандидата на пост вице-президента и преемника Маркоса. Тревожный характер этого документа проявляется в признании того, что шесть обсуждаемых планов «не основаны на каких-либо предвзятых представлениях или анализе коренных причин проблем, с которыми сегодня сталкиваются Филиппины. [79] После убийства филиппинского сенатора Бениньо Акино-младшего ЦРУ начало скрытно манипулировать филиппинскими лидерами с целью продвижения позитивных реформ в США, а также предлагать 45 миллионов долларов в год на помощь в целях развития. [76]
Эта готовность избавиться от Маркоса дополнительно подтверждается разведывательным отчетом 1985 года о возглавляемой НПК Новой народной армии , которая вела повстанческое движение с 1969 года. -Коммунистическое правительство в Маниле» [80] , прежде чем предупредить, что ситуация «может перерасти в длительный период «гражданской войны», когда правительство будет подвергаться все более жесткому давлению и нападениям повстанцев на граждан и объекты США, растущему антиамериканизму и период трудного выбора для Соединенных Штатов, включая вопрос о том, стоит ли и когда отказаться от Маркоса». [80] В разделе, озаглавленном «Последствия для интересов США», в докладе делается вывод, что «в этих обстоятельствах усилия США по поддержке Маркоса, вероятно, будут контрпродуктивными, поскольку большинство филиппинцев будут рассматривать Соединенные Штаты как поддерживающих непопулярного диктатора. пока Маркос остается у власти, мы не видим особых перспектив на успех в борьбе с повстанцами». [80]
После падения правительства Маркоса ЦРУ начало внимательно следить и оценивать состояние нового правительства, которое во Всемирной книге фактов ЦРУ именуется движением «власти народа» [81] под руководством президента Корасона Акино. Это был поворотный период для ЦРУ на Филиппинах. В это время ЦРУ боролось за контроль над политическим ландшафтом на Филиппинах после Маркоса. ЦРУ почувствовало угрозу со стороны антиимпериалистических группировок, возникших на Филиппинах после ухода Маркоса из власти, и начало выступать за финансирование различных филиппинских организаций в попытках борьбы с этими прогрессивными силами. [38] Вскоре после этого Агентство США по международному развитию (USAID) начало оказывать финансовую поддержку Конгрессу профсоюзов Филиппин (TUCP) с целью разработки программы сельскохозяйственной реформы, которая дополнила бы другие существующие программы и смягчила восстание крестьян. Кроме того, Национальный фонд за демократию (NED) передал около 9 миллионов долларов в виде денежных пожертвований различным филиппинским организациям, таким как TUCP, Женское движение за развитие демократии (КАБАТИД), Намфрель и Филиппинская торгово-промышленная палата (PCCI). ) между серединой и концом 1980-х годов. Целью всех этих пожертвований была популяризация идеи демократии в регионе. [38] К концу 1980-х годов ЦРУ развязало все большее количество тайных операций против левых организаций на Филиппинах. 10 миллионов долларов были переданы Вооруженным силам Филиппин (AFP) на улучшение разведывательных операций. ЦРУ увеличило численность своего персонала и направило больше дипломатов в посольство в Маниле. [38] [82]
Различные попытки государственного переворота с целью свержения нового президента заставили ЦРУ беспокоиться о выживании демократии на Филиппинах, а также о том, какое влияние это окажет на интересы США в стране. В 1986 году разведывательное управление ЦРУ подготовило отчет «Корасон Акино на Филиппинах: проблемы и перспективы нового лидера», в котором она охарактеризовалась как «взрослеющая», но неопытная и «лишенная политических инстинктов». .чтобы осветить ее восприятие проблем, стоящих перед ее правительством, и лучшего способа их решения». [83] Далее в документе ее стиль руководства описывается как популистский из-за ее акцента на диалоге со своими избирателями и из-за того, что она поощряет граждан на всех уровнях участвовать в политическом процессе. Однако вместо признания ее попытки продвигать определенную форму демократии на Филиппинах после Маркоса, документ характеризует ее как чрезмерно озабоченную своим имиджем, полагающуюся на личную политику и неуверенную в себе («некомфортную со своим значительным авторитетом»). . [83] Далее в документе выражается сожаление по поводу того, что Аквинос публично не заявила, «каких мировых лидеров она уважает и которым хотела бы подражать», не обращая внимания на упомянутого ею лидера («единственная выдающаяся личность, которой, по ее словам, она восхищается, является Мать Тереза из Калькутта»), а затем предполагает, что Рамон Магсайсай мог бы стать хорошим примером для подражания, основываясь на том факте, что он тоже «гордится тем, что он филиппинец». [83] Магсайсай был бывшим президентом Филиппин, которого оппоненты обвиняли в том, что он является американской марионеткой. [84] В меморандуме 1987 года Карла Форда-младшего, адресованному Совету старших наблюдателей, он пишет: «Недавние события на Филиппинах – особенно попытка государственного переворота 28 августа и ее последствия – подняли серьезные вопросы о выживании правительства Акино и перспективы демократии. Если правительство Акино потерпит неудачу, последствия для Соединенных Штатов будут серьезными». [85] Документ предостерегает от прихода к власти альтернативных правительств, поскольку ЦРУ полагало, что правительство Акино было «...лучшим шансом в долгосрочной перспективе установить стабильность и демократию на Филиппинах...». Форд опасался, что дальнейшие беспорядки в стране создадут благодатную почву для Коммунистической партии, чтобы посеять недовольство среди людей и попытаться расширить свое влияние. ЦРУ начало исследовать перспективы краткосрочного выживания правительства Акино, его способность создать стабильность и то, что США могут сделать, чтобы укрепить и поддержать новое правительство.
ЦРУ продолжило расследование силы филиппинского правительства под руководством Акино. Страх перед коммунизмом навис над их головами. В недавно рассекреченном документе ЦРУ был изложен подробный отчет о недавних контактах СССР с Филиппинами. ЦРУ отметило усиление связей между Коммунистической партией Филиппин и Москвой. Маоистская партия Филиппин была крупнейшей коммунистической группировкой страны, что вызвало опасения у ЦРУ. В документе показано, что американское агентство продолжает вмешиваться в политику Филиппин. Документы подчеркивают перемены в филиппинских коммунистах и их представлениях о Советах. Как уже говорилось, коммунисты на Филиппинах хотели оставаться внутри своей страны до тех пор, пока они больше не смогут делать это без средств или военной помощи, поэтому они начали смотреть за пределы страны, в сторону Советского Союза. [86]
Опасения ЦРУ по поводу успеха президентства Акино не закончились отсутствием у нее открытого восхищения Магсайсаем. В одном 66-страничном документе, переданном директору ЦРУ и подготовленном для Филиппинской оперативной группы и Управления восточноазиатского анализа в апреле 1986 года, подчеркивается обеспокоенность ЦРУ по поводу экономического состояния Филиппин, ссылаясь на демографический бум после Второй мировой войны и политику Акино. «огромный внешний долг» как индикатор будущего финансового кризиса. [87] Далее в документе прогнозируется, что надвигающийся финансовый кризис, усугубленный снижением уровня жизни за предыдущие пять лет, трудностями в сельском хозяйстве и неравномерным распределением богатства, приведет к политической нестабильности, возможно, затрагивающей интересы ЦРУ. в регионе. В отчете подробно описаны последствия демографического бума и прогнозируемого роста населения, сообщается о высоком уровне безработицы, инфляции и уровне преступности, связанной с бедностью, за предыдущие десять лет, а также подтверждается сумма внешнего долга страны, предупреждая, что « то, как Акино решает проблему долга», окажет существенное влияние на финансовое благополучие страны. Хотя части этого документа, не прошедшие цензуру, не рекомендуют никаких действий ЦРУ в отношении финансового состояния Филиппин, они отражают степень, в которой ЦРУ следило за экономикой своих союзников.
{{cite book}}: CS1 maint: location (link)