Развитие, управляемое сообществом (CDD), — это инициатива в области развития, которая предоставляет контроль над процессом развития , ресурсами и полномочиями по принятию решений непосредственно группам в сообществе. Основополагающее предположение проектов CDD заключается в том, что сообщества являются лучшими судьями того, как можно улучшить свою жизнь и средства к существованию, и при наличии достаточных ресурсов и информации они могут организоваться для удовлетворения своих непосредственных потребностей. Проекты CDD работают, предоставляя бедным сообществам прямое финансирование для развития, а затем сами решают, как потратить деньги. Наконец, сообщество планирует и реализует проект и берет на себя ответственность за мониторинг его прогресса.
Программы CDD мотивированы доверием к людям (Найду и Финн, 2001) и, следовательно, они выступают за то, чтобы люди меняли свою собственную среду обитания как мощную силу развития.
Рассматривая бедных людей как активы и партнеров в процессе развития, исследования показали, что CDD реагирует на местные потребности, является инклюзивным и более экономически эффективным по сравнению с централизованно управляемыми НПО -программами. CDD также может поддерживаться путем укрепления и финансирования общественных групп , содействия доступу общества к информации и продвижения благоприятной среды посредством политики и институциональной реформы.
Исходя из этого описания, специалисты Всемирного банка выделили пять ключевых характеристик проектов CDD.
Развитие, основанное на сообществе, происходит от развития на основе сообщества (CBD), которое может включать в себя гораздо более широкий спектр проектов. Например, проекты CBD могут включать в себя все, от простого обмена информацией до расширения социальных, экономических и политических прав и возможностей групп сообщества. Однако проекты CDD соответствуют расширению прав и возможностей CBD, активно вовлекая бенефициаров в разработку, управление и реализацию проектов. Упор на фактический контроль принятия решений и ресурсов проекта почти на всех этапах цикла подпроекта отличает CDD от предыдущего поколения проектов CBD. В этом континууме участия сообщества , охватываемом CBD, проекты CDD нового поколения расположены в крайнем правом углу (Tanaka, 2006).
Поскольку развитие, основанное на сообществе, только недавно отделилось от широкого развития, основанного на сообществе, в пяти характеристиках программ CDD можно заметить несколько контрастов. По сути, все пять свойств проектов CDD существуют вместе только в новом поколении реализаций CDD. Тем не менее, первый атрибут — фокус на сообществе — будет применяться ко всем проектам CDD и проектам CBD. Напротив, вторая характеристика — планирование и проектирование с участием общественности и четвертое свойство — вовлечение сообщества часто видны среди всех проектов CDD, но очень редко в проектах CBD. Более того, мониторинг и оценка на основе сообщества, которые являются пятым аспектом проектов CDD, встречаются только в некоторых новых проектах. Пятая характеристика — это то, что помещает многие из новых проектов CDD в крайнее правое положение кластера CDD, как схематически показано на рисунке 1. Как упоминалось выше, третья характеристика — контроль ресурсов сообществом, по-видимому, является ключевым фактором для концептуального различия между проектами CDD и CBD. Однако многие из ранних НПО, реализующих проекты CDD, не всегда строго интерпретировали этот фактор (Tanaka, 2006). Таким образом, различие между проектами CDD и проектами CBD с компонентами CDD не всегда было четким; однако этого можно было ожидать, поскольку наблюдалась постепенная эволюция CDD из CBD.
Чтобы смягчить более ранние проблемы чрезмерной зависимости от центральных правительств как основного поставщика услуг , Всемирный банк запустил программы CDD для улучшения подотчетности и услуг в ключевых областях. Однако НПО быстро поняли, что хорошо разработанные и реализованные программы CDD имеют волновой эффект, способствуя равенству и инклюзивности, эффективности и хорошему управлению. Эффективно нацеливаясь и включая уязвимые и исключенные группы, а также позволяя сообществам напрямую управлять и контролировать ресурсы, стало очевидно, что программы CDD могут позволить быстро расширять проекты по сокращению бедности. Эффективность достигается за счет распределения ресурсов, отвечающего спросу, снижения коррупции и нецелевого использования ресурсов, снижения затрат и лучшего возмещения затрат, лучшего качества и обслуживания, более эффективного использования ресурсов и готовности сообщества платить за товары и услуги. Хорошее управление поощряется большей прозрачностью, подотчетностью в распределении и использовании ресурсов, поскольку сообщество участвует в процессах принятия решений по проектам. Некоторые из принципов CDD, такие как участие, расширение прав и возможностей, подотчетность и недискриминация , также являются достойными целями сами по себе ( Азиатский банк развития , 2008).
Еще в 1881 году Т. Х. Грин писал о максимальной власти для всех членов человеческого общества , чтобы они могли в равной степени реализовать себя (Закария, 1999). Однако только в 1970-х годах с книгой Джона Роулза « Теория справедливости» и в 1990-х годах с книгой Амартии Сена « Развитие как свобода» понятия реальной свободы и многомерной природы бедности были четко изложены многосторонним банкам развития . Это признание многомерной природы бедности, а также совокупных неудач как рынков, так и правительств и социально-политической сложности реалий на уровне земли ясно показало, что опора на традиционные стратегии «большого развития» сверху вниз, возглавляемые государством, не будет эффективной для борьбы с бедностью. Более того, это возрождение подходов к развитию с участием и подходам «снизу вверх» в НПО и секторе развития произошло только в последние два десятилетия, как объяснялось выше.
С середины 1990-х годов развитие, инициированное сообществом, стало одним из наиболее быстрорастущих направлений инвестиций НПО, организаций по оказанию помощи и многосторонних банков развития. Эти постоянные инвестиции в CDD были обусловлены в основном спросом со стороны донорских агентств и развивающихся стран на крупномасштабные, идущие снизу вверх и ориентированные на спрос субпроекты по сокращению бедности , которые могут повысить институциональный потенциал небольших сообществ для самостоятельного развития. [1] Успех и масштаб некоторых проектов CDD во Всемирном банке особенно примечательны. Всемирный банк поддержал около 190 кредитных проектов на сумму 9,3 млрд. долл. США в 2000–2005 годах (Tanaka, 2006). Инициированные Международной ассоциацией развития (МАР) во Всемирном банке, проекты CDD сыграли важную роль в использовании энергии и потенциала сообществ для сокращения бедности. С начала этого десятилетия кредитование МАР для CDD в среднем ежегодно составляло чуть более 50 операций, в среднем на общую сумму 1,3 млрд. долл. США в год (Международная ассоциация развития, 2009).
Даже Азиатский банк развития (АБР) профинансировал 57 проектов на сумму около 2,5 млрд долларов в период с 2001 по 2007 год, которые включали подходы к развитию, ориентированные на сообщества, для улучшения поставок ресурсов и участия бенефициаров. Они составили 14% от общего объема кредитов, одобренных Азиатским банком развития в этот период. Более трети проектов были в секторе сельского хозяйства и природных ресурсов , за которыми следовала меньшая доля проектов по водоснабжению и санитарии , управлению отходами , образованию и здравоохранению . Проекты в основном осуществлялись в Юго-Восточной Азии , Южной Азии , Центральной и Западной Азии , где правительства развивающихся стран инвестировали в программы развития сельских районов (Азиатский банк развития, 2008).
В последние несколько лет Международный фонд сельскохозяйственного развития сотрудничал с Французским агентством развития (AFD), Африканским банком развития (AfDB), Европейским союзом (ЕС), Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО), Фондом капитального развития ООН (ФКРООН) и Всемирным банком с целью создания платформы для обучения и обмена знаниями по развитию, движимому сообществами (Международный фонд сельскохозяйственного развития, 2010). Интенсивные формы участия сообщества были опробованы в проектах нескольких доноров в течение многих лет. Двусторонние доноры, такие как Департамент международного развития (DFID) Великобритании и Канадское агентство международного развития (CIDA), долгое время использовали подходы типа CDD в качестве части своей помощи в области устойчивого жизнеобеспечения и комплексных основных потребностей в развитии в развивающихся странах. Шведское агентство международного развития (SIDA) и Датское агентство международного развития использовали принципы CDD в мандате подхода, основанного на правах, к финансируемым ими проектам развития (FAO, 2010).
Более 80 стран уже внедрили проекты CDD. Масштаб и виды деятельности, финансируемые программами CDD Всемирного банка, можно объяснить, предоставив краткий обзор некоторых из них.
Второй национальный проект развития Фадама II (NFDP-II) нацелен на развитие мелкомасштабного орошения , особенно в низинных аллювиальных поймах или « Фадама ». NFDP-II повысил производительность, уровень жизни и потенциал развития экономически активных сельских общин, одновременно повысив эффективность предоставления услуг по реализации для примерно четырех миллионов сельских домохозяйств-бенефициаров и увеличив реальные доходы домохозяйств на 45 процентов (Африканский банк развития, 2003 г.). Социальный фонд развития в Йемене оказал поддержку 7 миллионам человек, из которых 49 процентов были женщинами, и создал 8000 постоянных рабочих мест. Он также увеличил количество школ для девочек с 502 до 554 и уровень охвата базовым образованием с 63 до 68 процентов. Программа направлена на то, чтобы помочь бедным помочь себе самим путем предоставления приносящей доход деятельности и создания инфраструктуры сообщества, а не путем денежных переводов (Эль-Гаммаль, 2004 г.). Проект V Социального инвестиционного фонда в Гондурасе принес пользу 2,5 миллиона человек с реализацией 2888 проектов (1446 восстановленных школ, около 700 новых школ, 163 новых медицинских центра, 347 небольших систем водоснабжения/санитарии и 461 туалет), в результате чего все дети в целевых районах посещали начальную школу . Кроме того, общины проекта получили лучший доступ к медицинской помощи и доступ к проточной воде (Perez de Castillo, 1998). Проект по сокращению бедности в сельской местности в штате Андхра-Прадеш (APRPRP) в Индии помог организовать 10,1 миллиона сельских бедных женщин в организации на уровне общин, которые в совокупности сэкономили более 770 миллионов долларов США и привлекли кредиты в коммерческих банках более 2,7 миллиарда долларов США (World Bank, 2003). Программа развития Кечаматана (KDP) в Индонезии , на которой основана Национальная программа солидарности в Афганистане, принесла пользу 18 миллионам человек, предоставив более качественные услуги, в том числе более 37 000 километров местных дорог и 8 500 мостов, 9 200 установок для подачи чистой воды и 3 000 новых или улучшенных медицинских пунктов. Кроме того, более 1,3 миллиона человек получили кредиты для открытия или дополнения местного бизнеса посредством микрофинансирования (Guggenheim, 2004). Наконец, Национальная программа солидарности (NSP) в Афганистане будет в центре внимания этого исследования. В ходе этой реализации избранные советы по развитию общин на уровне деревень, в состав которых входят женщины, используют гранты и местную рабочую силу для восстановления мостов и дорог, ремонта школ и установки водяных насосов, чтобы принести пользу 13 миллионам человек по всему Афганистану, тем самым укрепляя доверие к государству и укрепляя местную демократию .
Правительства и международные организации продолжают направлять большие объемы помощи в целях развития в пострадавшие от конфликтов районы по всему миру с помощью программ развития, инициированных сообществом, некоторые из которых направлены на то, чтобы смягчить конфликт путем снижения народной поддержки повстанческой деятельности. Несмотря на это, влияние помощи в целях развития на гражданский конфликт остается неясным. Филиппинская Kapit-Bisig Laban sa Kahiripan - комплексная интегрированная поставка социальных услуг (KALAHI-CIDSS) — крупномасштабная программа развития, инициированная сообществом, с 2003 по 2008 год, реализуемая Департаментом социального обеспечения и развития правительства Филиппин. Программа направлена на улучшение местной инфраструктуры, управления, участия и социальной сплоченности. Более 4000 деревень в 184 муниципалитетах в 40 провинциях получили помощь через KALAHI-CIDSS. (Crost and Johnston, 2010) исследуют влияние программы развития KALAHI-CIDSS на Филиппинах и приходят к выводу, что программа фактически усиливает насилие в краткосрочной перспективе. Есть по крайней мере две возможные причины, по которым помощь может усилить конфликт. Первая заключается в том, что приток помощи увеличит объем ресурсов, что, в свою очередь, увеличит стимул к борьбе. Вторая заключается в том, что помощь усиливает краткосрочный конфликт, поскольку она может ослабить повстанцев в долгосрочной перспективе, возможно, потому что она увеличивает мирные экономические возможности или народную поддержку правительства. Если повстанцы ожидают, что успешная программа помощи ослабит их позиции, у них есть стимул саботировать ее реализацию насильственными методами. Национальная программа солидарности (НПС), которая началась в июне 2003 года, является крупнейшей программой развития в Афганистане. Программа сосредоточена на инфраструктуре, такой как объекты питьевой воды, оросительные каналы и дороги, а также на услугах, таких как курсы обучения и ликвидации неграмотности. НПС выполняется Министерством восстановления и развития сельских районов (МРРС) правительства Афганистана, финансируется Всемирным банком и консорциумом двусторонних доноров и реализуется примерно 25 НПО. К середине 2010 года программа NSP была реализована в более чем 29 000 деревень в 361 из 398 районов Афганистана, на что было потрачено около 1 миллиарда долларов. Результаты программы NSP показывают, что программа оказывает значительное положительное влияние на чувство экономического благополучия среди жителей деревни и их поддержку центральных и местных органов власти. Также есть доказательства того, что программа NSP оказывает положительное влияние на восприятие ситуации безопасности жителями деревни, но нет доказательств того, что это привело к снижению числа нападений повстанцев (Beath, 2011).