Испанская конфискация была изъятием и продажей испанским правительством имущества, в том числе у католической церкви , с конца 18-го века до начала 20-го века. Это был длительный исторический, экономический и социальный процесс, начавшийся с так называемой «Конфискации Годоя» в 1798 году — хотя был и более ранний прецедент во время правления Карла III Испанского — и закончившийся 16 декабря 1924 года.
Конфискация состояла из принудительного изъятия земли и имущества у « mortmains » (т. е. католической церкви и религиозных орденов , которые накопили его из грантов, завещаний и без завещания ) и у муниципалитетов. Затем правительство продавало имущество на рынке или через публичные аукционы . [2] Аналогичное явление имело место и в других странах, например, в Мексике . [примечание 1]
Главной целью в Испании было получение денег для погашения государственных долговых ценных бумаг, известных как vales reales, которые государство выпускало для своего финансирования. Правительство также надеялось увеличить национальное богатство, создать буржуазию и средний класс фермеров, владеющих обрабатываемыми ими землями, и способствовать капиталистическим условиям (например, приватизации и сильной финансовой системе), чтобы государство могло собирать больше налогов. Конфискация была одним из политических орудий, с помощью которых испанские либералы изменили систему собственности Ancien Régime в первой половине XIX века.
Чиновники приписывали трудности испанского сельского хозяйства во времена Старого режима количеству амортизированной собственности, принадлежавшей «mortmains» (в первую очередь церкви и муниципалитетам). Эти земли, как правило, плохо обрабатывались и оставались вне рынка, поскольку были неотчуждаемыми — то есть их нельзя было продать, заложить или отдать. Это привело к росту цен на «свободную» землю, а амортизированная собственность не облагалась налогом из-за привилегий ее владельцев. [3] В отчете 1787 года Хосе Монино , 1-й граф Флоридабланка и министр Карла III , жаловался на «крупные убытки от амортизации». [4]
Пабло де Олавиде и Гаспар Мельчор де Ховельянос предложили продать заброшенные солярии : необрабатываемые и необитаемые муниципальные земли, которые обычно использовались в качестве пастбищ для скота.
Олавиде считал, что защита, предоставляемая скоту, является причиной сельскохозяйственной отсталости, и утверждал, что «все земли должны быть задействованы». Согласно его предложению, вышедшие из эксплуатации солнечные батареи будут продаваться в основном богатым, поскольку у них есть средства для обработки земли, а меньшее количество будет зарезервировано для фермеров, у которых есть две пары волов. Вырученные средства будут использованы для создания провинциального сберегательного банка , который будет предоставлять средства на общественные работы, такие как дороги, каналы и мосты. [5]
Предложение Ховельяноса было гораздо более радикальным, потому что в отличие от Олавиде, который призывал продавать только неиспользуемые солнечные батареи, тем самым уважая муниципальные ресурсы, он предложил приватизировать «земли муниципалитета», включая муниципальную собственность, которая приносила налоговые поступления. Ховельянос, ярый сторонник экономического либерализма , защищал «свободную и абсолютную» продажу этой собственности, без каких-либо различий между потенциальными покупателями. В отличие от Олавиде, он не беспокоился о возможности того, что земля перейдет в руки нескольких магнатов, потому что, как отметил Франсиско Томас и Вальенте , он считал «освобождение» неиспользуемых солнечных батарей и земель муниципалитета «благом самим по себе». Идеи Ховельяноса, которые были широко распространены в его Докладе об аграрном праве 1795 года , повлияли на либералов, которые начали конфискации 19 века, гораздо больше, чем предложения Олавиде, которые не были так широко разрекламированы. [6]
Олавиде и Ховельянос не выступали за конфискацию церковной собственности, но они предложили ограничить мирными средствами приобретение большего количества земель для церковных учреждений. Это предложение было отвергнуто Церковью и большинством членов Королевского совета , когда оно было вынесено на голосование в июне 1766 года. Две листовки, защищающие его, были включены в Index Librorum Prohibitorum испанской инквизиции : Report on Agriarian Law (1795), Ховельяноса, и Treaty of Royalty Payment of Amortization (1765), Педро Родригеса, графа Кампоманеса . [7]
В попытке подавить бунты Эскилаче весной 1766 года коррехидор - интендант Бадахоса приказал сдать городскую собственность в аренду «нуждающимся соседям», отдав приоритет поденным рабочим , которые могли обрабатывать землю. 10-й граф Аранда , недавно назначенный Карлом III, распространил эту меру королевским указом на всю Эстремадуру 2 мая 1766 года и на все королевство в следующем году. Последующий указ в 1768 году разъяснял, что эта мера была направлена на помощь беднейшим фермерам и рабочим, на содействие «общему благу». [8] Однако эта мера была отменена 26 мая 1770 года.
Строго говоря, эта мера не была конфискацией, поскольку рассматриваемая земля не продавалась; она сдавалась в аренду и оставалась собственностью муниципалитетов. Королевский указ, заменивший его, отдавал приоритет аренде «работникам с одним, двумя и тремя ярмами», тем самым отказываясь от первоначальной социальной цели. Чтобы оправдать изменение, правительство сослалось на «проблемы, которые возникли в практике различных положений, изданных ранее о распределении земель», ссылаясь на тот факт, что многие работники и бедные крестьяне, получившие участки земли, не могли их должным образом обрабатывать и не имели средств для оплаты переписей, поскольку первоначальный указ не сопровождался ссудами.
Олавиде, который открыто критиковал первые меры, поскольку считал, что у бенефициаров не было средств для полноценного использования земли, продолжил руководить проектами в Андалусии и регионе Сьерра-Морена , в рамках которых поселенцы получали достаточно денег, чтобы начать обрабатывать предоставленную им землю, и изначально были освобождены от налогов и переписей. [9]
Как отметил Франсиско Томас и Вальенте, действия Карла III были обусловлены скорее экономическими проблемами (необходимостью обрабатывать необработанные земли), чем желанием социальных реформ. Однако они были связаны с более широкой целью реформирования сельскохозяйственной экономики Испании. [10]
Во время правления Карла IV , в сентябре 1798 года, конфискация Годоя была начата Мариано Луисом де Уркихо и Мигелем Каэтано Солером, секретарем казначейства (который занимал эту должность во время правительства Мануэля Годоя , отстраненного от власти шестью месяцами ранее). [11] Карл IV получил разрешение от Святого Престола на экспроприацию земель, принадлежащих иезуитам и другим религиозным организациям, включая больницы, хосписы и жилые колледжи. В общей сложности конфискованное имущество составило одну шестую часть имущества Церкви. [12]
Франсиско Томас и Вальенте назвал конфискацию Годоя поворотным моментом в связывании конфискации с проблемами государственного долга, в отличие от подхода Карла III, который представлял конфискацию как способ реформирования (в очень ограниченной степени) аграрной экономики. Последующие либеральные конфискации 19-го века продолжили подход конфискации Годоя, а не Карла III. [13]
18 августа 1809 года Жозеф Бонапарт приказал ликвидировать «все регулярные, монашеские, нищенствующие и духовные ордена», активы которых автоматически перешли бы в собственность нации. Таким образом, многие религиозные учреждения были распущены без учета канонического права .
Бонапарт также приказал провести меньшую конфискацию, которая не изымала имущество, а скорее доход, полученный от имущества. Деньги пошли на поддержку французских войск в Наполеоновских войнах . Эта конфискация закончилась в 1814 году. [14]
.JPG/1280px-Jos%C3%A9_Canga_Arg%C3%BCelles_(Real_Academia_de_Bellas_Artes_de_San_Fernando).JPG)
В марте 1811 года депутаты Кортеса Кадиса (Национального собрания Испании) признали огромный долг, накопленный в форме валес-реалов во время правления Карла IV — долг, который исполняющий обязанности министра финансов Хосе Канга Аргуэльес оценил в 7 миллиардов реалов. Отвергнув аргумент о том, что валес-реалы следует признавать только по их рыночной стоимости — которая была значительно ниже их номинальной стоимости , и обанкротила бы держателей и сделала бы невозможным получение новых займов, — Кортесы Кадиса одобрили предложение Аргуэльеса. Предложение предусматривало конфискацию определенных товаров из мортмейнов, которые затем были бы проданы с аукциона. Две трети аукционной цены пошли бы на оплату государственных долговых ценных бумаг, которые включали валес-реалы предыдущего правления, а также новые «облигации ликвидированного кредита», которые выпускались с 1808 года для покрытия расходов на Войну за независимость Испании . Оставшаяся часть выручки от аукциона была направлена на выплату процентов и капитала государственного долга. [15]
Указ от 4 января 1813 года предусматривал конфискацию всех заброшенных солар в целях предоставления «облегчения» неземлевладельческим гражданам и «награды заслуженным защитникам отечества». Для достижения сразу трех целей — фискальной, патриотической и социальной — конфискованное имущество делилось пополам. Первая часть должна была быть продана на аукционе, а вырученные средства направлены на уплату государственного долга. Вторая часть должна была быть разделена на участки земли, которые должны были быть предоставлены бесплатно лицам, служившим на войне, и за плату безземельным гражданам. Если последние получатели не платили плату, они теряли назначенный участок, что умаляло социальную цель, провозглашенную в указе.
В указе от 13 сентября 1813 года, включавшем предложение Аргуэльеса, термин «национальные блага» был применен к имуществу, которое должно было быть конфисковано. Целями конфискации были сторонники Мануэля Годоя, французы, рыцари-госпитальеры и четыре испанских военных ордена ( Орден Сантьяго , Орден Алькантары , Орден Калатравы и Орден Монтесы ); монастыри и скиты, подавленные или разрушенные во время войны; фермы Короны, за исключением мест, предназначенных для служения и отдыха короля; и половина заброшенных муниципальных соляриев. [16] Этот указ так и не был выполнен из-за возвращения Фердинанда VII и абсолютного государства , по словам Франсиско Томаса и Вальенте, но он установил правовые принципы и механизмы последующих конфискаций. [17]
В 1820 году, после восстановления Конституции 1812 года , Trienio Liberal снова столкнулся с проблемой государственного долга, которая не была решена в течение шести лет абсолютистского правления (1814–20). 9 августа 1820 года новые суды подтвердили декрет Кортеса Кадиса от 13 сентября 1813 года, но добавили имущество, полученное в испанской инквизиции, в список целей конфискации. Новый декрет отличался от предыдущих тем, что он измерял vales reales по их номинальной стоимости, которая была намного выше рыночной стоимости. [18]
Поскольку рыночная стоимость долговых ценных бумаг была настолько низкой по сравнению с их номинальной стоимостью, наличные, уплаченные покупателями, были намного ниже оценочной цены — в некоторых случаях менее 15 процентов от номинальной стоимости. В результате в 1823 году некоторые депутаты предложили приостановить действие указа о конфискации и передать право собственности на спорную собственность их арендаторам. Один из этих депутатов заявил, что «фермы были захвачены богатыми капиталистами, и эти, как только они завладели ими, заключили новый договор аренды, как правило, увеличивая арендную плату для бедного фермера, угрожая разорением, если они не заплатят вовремя». Но, несмотря на критику, процесс конфискации продолжался без изменений. [19]
Постановлением от 8 ноября 1820 года (которое будет заменено другим постановлением от 29 июня 1822 года) Триенио возродил постановление Кортесов Кадиса от 4 января 1813 года о продаже неиспользуемых земель и товаров муниципалитетов. [20] Постановление от 1 октября 1820 года также включало церковную конфискацию, которую Кортесы Кадиса не рассматривали. Этот указ касался монастырей монашеских орденов; постоянных каноников Святого Бенедикта , Святого Августина и премонстратов ; монастырей и колледжей военных орденов, рыцарей-госпитальеров и орденов Святого Иоанна Божьего и братьев Вифлеема ; и «всех других больниц любого рода». Их имущество и недвижимое имущество были «отнесены к общественному кредиту» как «национальные активы», подлежащие немедленной конфискации. Несколько дней спустя, 11 октября 1820 года, был издан закон, запрещающий покупку недвижимости заемщиками, мера, впервые предложенная в XVIII веке Родригесом и Ховельяносом. [21]
Хуан Альварес Мендисабаль (премьер-министр королевы-регентши Марии Кристины ) и Паскуаль Мадос (министр финансов королевы Изабеллы II ) были ответственны за две самые важные либеральные конфискации. [12] Церковная конфискация Мендисабаля 1836 года , в частности, имела серьезные последствия для экономической и социальной истории Испании.
Раздел земли был поручен муниципальным комитетам, которые воспользовались своей властью, чтобы создавать большие участки, которые были доступны только очень богатым олигархам. [14] Мелкие фермеры не могли участвовать в конкурентных торгах, и землю скупали дворяне и городская буржуазия, что препятствовало развитию настоящего среднего класса, который мог бы вытащить Испанию из застоя. [22]
Поскольку конфискация коснулась только постоянных членов духовенства, Церковь решила отлучить от церкви как продавцов, так и покупателей земли. В результате большинство людей предпочли не покупать участки напрямую. Вместо этого они совершали покупки через посредников или подставных лиц . [12]
2 сентября 1841 года новоназначенный регент Бальдомеро Эспартеро приказал конфисковать имения Церкви и религиозных орденов, предложив законопроект, подготовленный министром финансов Педро Сурра Руллом. Закон был отменен три года спустя.
В 1845 году, во время Умеренного десятилетия , правительство пыталось восстановить отношения с Церковью, что привело к подписанию Конкордата 1851 года .
В период bienio progresista (в авангарде которого были Эспартеро и Леопольдо О'Доннелл ), министр финансов Мадос провел новую конфискацию, которая была выполнена с большим контролем, чем у Мендисабаля. Приказ был опубликован в La Gaceta de Madrid 3 мая 1855 года, а инструкция о ее проведении была дана 31 мая. Она включала земли и переписи государства; духовенства; военных орденов Сантьяго, Алькантары, Монтесы и Святого Иоанна Иерусалимского; братств , святилищ и святилищ; бывшего инфанта Дона Карлоса ; и гробницы. Религиозные школы и больницы Иоанна Божьего были освобождены, поскольку они сократили государственные расходы в этих областях.
Конфискация долгое время была предметом конфронтации между консерваторами и либералами, но пришло время, когда все политические партии признали необходимость использования неиспользуемых активов для содействия экономическому развитию Испании. Применение закона Мадоса было приостановлено 14 октября 1856 года, но возобновлено два года спустя, 2 октября 1858 года, когда О'Доннелл был председателем Совета министров. Смена правительства не повлияла на аукционы, которые продолжались до конца века.
Хотя конфискация Мендисабаля привлекла больше внимания историков из-за ее продолжительности и общественных последствий, конфискация Мадоса включала гораздо больше продаж. [14] В 1867 году было продано 198 523 сельских и 27 442 городских объекта. Государство собрало 7 856 000 000 реалов между 1855 и 1895 годами, что почти вдвое больше, чем было получено при конфискации Мендисабаля. Деньги пошли в основном на дефицит бюджета, погашение государственного долга и общественные работы, при этом 30 миллионов реалов в год резервировались на «реконструкцию и ремонт» некоторых церквей.
Закон Мадоза называли гражданской конфискацией, но это неправильное название. Большое количество ферм, которые были общей собственностью людей, были фактически проданы с аукциона, но гораздо больше проданной собственности принадлежало Церкви, и особенно светскому духовенству . Тем не менее, конфискация ферм, принадлежавших сельским испанцам, которые сильно зависели от них, обрекла миллионы на эмиграцию и пролетаризацию в городах. Из всей проданной с аукциона собственности, по оценкам, 35% принадлежало Церкви, 15% — благотворительным организациям и 50% — муниципалитетам. [ необходима цитата ]
Муниципальный статут 1924 года, принятый Хосе Кальво Сотело , отменил законы о конфискации и тем самым положил конец конфискации Мадоса.
Во время конфискаций Испанию можно было условно разделить на южную область с преобладанием крупных поместий и северную область мелких и средних ферм. По словам историка Ричарда Херра, одним из результатов конфискаций стало то, что демографические показатели двух регионов резко разошлись в зависимости от размера участков, выставленных на аукцион, и изменилась структура землевладения. [23] Небольшие участки обычно покупались жителями близлежащих деревень, в то время как более крупные участки приобретались богатыми испанцами, которые жили в городах, часто далеко. [23] На юге очень немногие мелкие фермеры имели финансовые ресурсы, чтобы делать ставки на крупные поместья, что усиливало землевладение в регионе . Однако на севере этого обычно не происходило. [23]
Другим последствием стала приватизация коммунальной собственности, принадлежавшей муниципалитетам. Многие фермеры были лишены ресурсов, от которых зависело их выживание (например, дров и пастбищ), что подстегнуло эмиграцию сельского населения в индустриальные районы страны или в Америку. Эта миграция достигла своего пика в конце 19-го и начале 20-го веков.
Конфискации также привели к изгнанию тысяч монахов правительством графа Торено . Королевский указ о церковном изгнании 1835 года, изданный 25 июля, запретил монастыри с числом членов менее двенадцати. 8 марта 1836 года новый указ запретил практически все монастыри (за некоторыми исключениями, такими как пиаристы и госпитальеры ), а указ от 29 июля 1837 года сделал то же самое для женских монастырей (за исключением сестер милосердия ). [24]
Хулио Каро Бароха привлек внимание к фигуре старого, изгнанного священника, который — в отличие от молодых людей, многие из которых присоединились к карлистам или Национальной милиции — жил «перенося свои страдания, истощенный, преподавая латынь в школах или выполняя другие низкооплачиваемые случайные работы». [25] Таким образом, в дополнение к экономическим последствиям, подавление религиозных орденов имело «огромное влияние на социальную историю Испании». Каро Бароха цитирует либерального прогрессиста Фермина Кабальеро, который писал в 1837 году, вскоре после секуляризации, что «полное исчезновение религиозных орденов — самый гигантский шаг, предпринятый Испанией в настоящее время; это настоящий акт реформы и революции». [26]
Конфискации также изменили облик испанских городов, секуляризировав их. Например, Салустиано де Олосага, баск по происхождению, губернатор Мадрида , снес там 17 монастырей. [27]
Конфискации принесли более 14 триллионов реалов с аукционов, тем самым улучшив государственные финансы. Они также увеличили производительность сельского хозяйства страны и обрабатываемые площади, а также улучшили и специализировали культуры за счет новых инвестиций землевладельцев. В Андалусии , например, значительно выросло производство оливок и вина. Однако эти достижения сопровождались негативными последствиями вырубки лесов . [28]
Кроме того, большинство простых испанцев пострадали из-за ущерба, нанесенного натуральному хозяйству , когда общинные земли, которые использовались в основном для выпаса скота, перешли в частные руки. [29]
Многие картины (включая некоторые романские ) и монастырские библиотеки были проданы по низким ценам и в конечном итоге экспортированы в другие страны, хотя многие книги также попали в публичные библиотеки или университеты. Другие попали в частные руки и были утеряны.
Конфискации привели к разрушению множества зданий, представляющих художественный интерес, таких как церкви и монастыри, но другие, такие как церковь Сан-Мартин в Куэльяре , были сохранены в качестве музеев или других общественных учреждений. [29]
Одной из целей конфискаций 19-го века было укрепление либерального режима. Однако, хотя люди, купившие недвижимость на севере, сформировали новый класс мелких и средних землевладельцев, которые поддерживали режим, эта цель была подорвана приобретением крупными землевладельцами большинства конфискованных участков на юге Испании. [22]
Около половины конфискованных земель принадлежали крестьянам и другим сельским жителям, а сельские районы по-прежнему составляют 90% территории Испании. [30] Эти общинные земли поддерживали шаткую экономику крестьян, и их конфискация означала разрушение образа жизни и самоуправления крестьян. [31] [32]
В результате конфискаций миллионы гектаров леса попали в частные руки, были расчищены и распаханы, что нанесло огромный ущерб окружающей среде, который виден и сегодня. Действительно, стоимость лесовосстановления , продолжавшегося в течение 70 лет, намного превышает то, что было получено от продажи.
Конфискации 19 века стали одной из крупнейших экологических катастроф для Пиренейского полуострова за последние столетия. Конфискация Мадоза, в частности, привела к приватизации огромных массивов лесов, находящихся в государственной собственности. Олигархи, купившие землю, платили, в основном, древесиной, полученной с нее. Большая часть вырубки лесов Пиренейского полуострова произошла именно в то время, что привело к исчезновению многих видов растений и животных в регионе. [33]
Конфискация монастырей способствовала модернизации испанских городов, превратив их из городов, в которых доминировали религиозные структуры, в буржуазные города с более высокими зданиями и новыми общественными пространствами. Многие бывшие монастыри стали общественными зданиями, включая музеи, больницы, офисы и казармы. Другие были снесены, чтобы освободить место для улиц, площадей и даже многоэтажных автостоянок. Третьи стали приходами или, через аукционы, перешли в частные руки. [34]
Многие старые достопримечательности, в основном в Кастилии и Мадриде, были снесены во время или вследствие либеральных конфискаций.
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )